城鄉(xiāng)規(guī)劃師|地攤經(jīng)濟、《清明上河圖》與新基建

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隨著疫情在我國得到逐漸的控制，人們開始回復(fù)日常的生產(chǎn)和生活。這幾天，一些關(guān)于成都“占道經(jīng)營”的報道在朋友圈小規(guī)模刷了一次屏，一句話總結(jié)：自成都從3月中旬允許小商販在街上擺攤以來，促進了100000人的就業(yè)，并助攻成都餐飲業(yè)復(fù)工率98%。一時間，網(wǎng)友紛紛為成都點贊。

網(wǎng)友們之所以點贊，固然是因為疫情后經(jīng)濟生活的恢復(fù)而感到歡欣鼓舞，更重要的是，這樣的點贊行為中透露出老百姓對于我們絕大多數(shù)其他城市中街道空間使用方式的不滿。——成都的表現(xiàn)，讓大家看到了一種期待已久、或是懷念已久的街道生活。

一直以來，地攤在我國都處于游擊狀態(tài)，在主流城市建設(shè)中被整治、被打壓。但與此同時，每個有過城市生活經(jīng)歷的人都或多或少地使用地攤，不論是深夜燈下的擼串，還是清晨路上的煎餅，地攤給人們的生活提供便利的同時，成為重要的城市記憶。終于，地攤將要結(jié)束游擊戰(zhàn)的時代，進入到城市化的正規(guī)軍中。

成都地攤一撇

其實，在街道上擺攤是城市的原生屬性。

幾千年前，城市這個東西還不存在的時候，人們推著小車拉著富余的農(nóng)產(chǎn)品聚集到一起，擺著攤子交換，這就是最早的“市”。不論是中國還是西方，所謂城市，應(yīng)當是先有市，才有的城。而街上的小攤，正是市的基本形態(tài)。

在近代的城市發(fā)展中，地攤漸漸從城市中被剝離，甚至成了低端、非法的代名詞。在未來，盡管地攤經(jīng)濟的發(fā)展仍然面臨著許多挑戰(zhàn)，比如說來自環(huán)境、安全和管理的挑戰(zhàn)，但可以預(yù)見，城市中的“地攤”一定脫胎換骨，從小、亂、散向著高、大、上進發(fā)。我們城市中的地攤，究竟能創(chuàng)造怎樣的空間活力?一副來自1000年前的畫卷可以給我們一些答案。

《清明上河圖》

北宋張擇端的《清明上河圖》，可能是中國上下五千年最重要的一幅畫，沒有之一。它為我們描繪了我國古代經(jīng)濟文化的最高峰代表——汴京的繁華圖景。這幅史詩級長卷，描繪有房屋122 間，十字街口3 處及其他豐富物象。重要的是，畫卷中的各種形象是綜合了實物狀貌的結(jié)果，較為全面的、客觀地反映了當時的城市面貌。

清明上河圖局部

從空間上看，當時的汴京就是“地攤經(jīng)濟”的集大成者。截取這一幅畫的隨便一個細節(jié)，都可以看到各式各樣的商業(yè)活動，有賣糖葫蘆的，有開綢錦店、開藥鋪的，也有說書的和當街雜耍的——這些活動基本都以街道為中心進行，即使是在建筑內(nèi)的商鋪，也把建筑立面極力打開，與街道相融合。換成現(xiàn)代的標準，這些活動都是“占道經(jīng)營”。可以說，沒有占道經(jīng)營，沒有地攤，也就沒有清明上河圖。

清明上河圖中的肉鋪

另外一點值得關(guān)注的是，《清明上河圖》中的地攤雖然多，但并不給人低端的感覺，相反，讓人覺得亂中有序，街道空間被安排的井井有條。比如看圖上這間肉鋪，本身是一個“君子遠庖廚”的場所，但它卻正好站在十字路口的街角位置，并采用古建筑中最為高大上的廡殿頂作為屋頂，門口有彩旗招牌，似乎還有傘蓋下的燒烤攤位。

再回看成都的燒烤攤，是不是覺得和宋朝比起來，我們的地攤還有很大的提升空間?

機動車的入侵

在機動車普及之前，不論全世界哪個城市，街道一定是城市里最重要的商業(yè)空間。原因很簡單，因為商業(yè)需要流量，而街道自帶流量。在那個時候，商鋪沿街開放，并向著街道延展開，既方便商家做廣告，也方便往來行人消費。

然而，機動車的普及改變了一切。街道本來并不排除車這個元素，甚至可以推測，道路之所以出現(xiàn)，就是因為方便車轱轆?！吨芏Y·考工記》記載，一個理想的城市應(yīng)該“九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌”，意思是城市中的大路應(yīng)該能并排走九駕馬車。可見車這一元素，自古以來就是街道很重要的一個組成部分。

機動車讓道路上的平衡關(guān)系發(fā)生了根本性的變化，在古代，道路上只有手推車和動物拉的車，雖然也偶有事故發(fā)生，但并不對道路安全構(gòu)成很大威脅——人與車實現(xiàn)了很好的平衡。汽車就不一樣了，它速度快，又有鋼鐵包裹，行人很快變成弱勢群體。隨著汽車的普及和車輛保有率的提升，“車進人退”成為每個城市共同的經(jīng)歷。

街道的商業(yè)屬性讓位于道路安全，街道被嚴格的分割成了機動車道、綠化帶、人行道等線性元素，在這種情況下，依靠兩側(cè)建筑立面圍合而成的街道立刻消失不見了，沿街的商業(yè)活動成為單側(cè)，同時因為車輛的噪聲、揚塵因素，街道邊的商業(yè)空間質(zhì)量也在下降——街邊的商鋪和地攤，開始和低端掛鉤。與此同時，巨大的商場(Mall)開始出現(xiàn)，把原本外向街道的商業(yè)昭示面徹底內(nèi)化。商場中有燈光，有暖氣和空調(diào)，有沒有車輛打擾，迅速取代了街道成為城市中最為重要的商業(yè)場所。

《北京西城街區(qū)整理城市設(shè)計導(dǎo)則》中描繪的一般街道空間

尷尬的規(guī)劃治理盲區(qū)

在我國城市化快速進行的過程中，所有城市都在快速擴張，有關(guān)街道的管理系統(tǒng)并未建立。在很多城市，小攤販更加成了無照經(jīng)營、非法經(jīng)營的代名詞，成了破壞市容市貌的罪魁禍首。一時間，街道成了城管，小商販之間斗智斗勇的場所。一方面，缺乏妥善管理的小攤販確實在一定程度上對城市正常的交通和商業(yè)秩序產(chǎn)生了擾亂;另一方面，一刀切的執(zhí)法模式也在擠壓城市底層民眾的生存空間。

在很多的小區(qū)里，很多理發(fā)店、便利店、菜市場和小飯館會租用居民樓的一層進行進行，并通過在原有建筑立面上開洞的方式進行經(jīng)營——這種情況大多發(fā)生在車流相對較少的小區(qū)中，也為居民帶來了方便。2018年，北京推行了整治“開墻打洞”的策略，讓這些小鋪無法繼續(xù)經(jīng)營，這使得很多街區(qū)的街道空間進一步喪失其商業(yè)屬性。

圖片來源：帝都繪

值得一提的是，就在同一年，北京市西城區(qū)還專門頒布了全國首個城市街區(qū)更新導(dǎo)則《北京西城街區(qū)整理城市設(shè)計導(dǎo)則》，制圖非常精美。緊接著，北京推出了《北京街道更新治理城市設(shè)計導(dǎo)則》，并提出“堅持小街區(qū)密路網(wǎng)的設(shè)計理念”、”打造示范性步行街區(qū)”、“精細組織胡同空間，還原胡同歷史氛圍”等關(guān)鍵理念。

圖片來源：《北京西城街區(qū)整理城市設(shè)計導(dǎo)則》

從城市設(shè)計導(dǎo)則的部分插圖中我們可以看到，規(guī)劃師們針對街道的各種特點和功能，為街道進行了細致入微的設(shè)計。然而，看著這些精美的制圖，總覺得還缺點什么。無論是西城區(qū)還是北京市的街道設(shè)計導(dǎo)則，并沒有對街道上的商業(yè)空間進行明確規(guī)劃，甚至是刻意回避。然而，街上上的商業(yè)活動，才應(yīng)該是街道的靈魂，沒有了熱鬧的商業(yè)，“步行示范”的意義又從何談起?

圖片來源：《北京西城街區(qū)整理城市設(shè)計導(dǎo)則》，可以看到，詩意的水彩渲染剖面中，步行空間和周圍建筑的關(guān)系是閉合的。在首善之都，這是否也透露出規(guī)劃設(shè)計師的無奈?

是疫情后的權(quán)益之計，還是城市活力的長久之策?

前文說道，地攤是街道的原生屬性。只不過到了近代，隨著機動車的入侵和室內(nèi)商業(yè)空間的發(fā)展，街道原本應(yīng)有的商業(yè)性被弱化了，就連地攤這個詞，也多含貶義。

但細細思考就會發(fā)現(xiàn)，對絕大多數(shù)人來說，地攤都承載關(guān)于城市的美好回憶：不論是深夜擼串，還是燈下火鍋，亦或是清晨趕地鐵途中的一塊煎餅、艷陽高照下的一根冰棍、歸家途中的一本新到雜志——地攤再給人們帶來便利的同時，更讓為城市營造個性話的場所和體驗。而這些體驗是現(xiàn)有的城市治理和規(guī)劃編制中不能覆蓋到的體系。

讓我們再回到《清明上河圖》，其實和西城區(qū)城市設(shè)計導(dǎo)則相比，人們真正向往的還是張擇端式的熱鬧街道。那么，未來的城市中，我們會不會看到猶如清明上河圖一樣的街道場景的回歸?

成都占道經(jīng)營的成功，讓我們看到了希望。

3月18日，成都出臺政策允許商鋪占道經(jīng)營，獲得了全網(wǎng)點贊。

5月26日晚間播出的央視新聞聯(lián)播介紹：中央文明辦引導(dǎo)各地在文明城市創(chuàng)建中保障民生需求，使文明城市創(chuàng)建在恢復(fù)經(jīng)濟社會秩序、滿足群眾生活需要的過程中發(fā)揮更加積極作用。

據(jù)了解，中央文明辦主動適應(yīng)常態(tài)化疫情防控形勢，在今年全國文明城市測評指標中，已明確要求不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容，推動文明城市創(chuàng)建在恢復(fù)經(jīng)濟社會秩序、滿足群眾生活需要的過程中發(fā)揮更加積極作用。

可以說，中央已經(jīng)在開始為地攤背書了。

來源：中國政府網(wǎng)

6月1日，李克強稱贊地攤經(jīng)濟、小店經(jīng)濟：是人間的煙火，是中國的生機

就在這篇文章被寫作的時候，地攤經(jīng)濟的熱度上了一個新量級。據(jù)說，連城管這種專門扼殺地攤的職業(yè)，已經(jīng)得到新的指示，幫助地攤發(fā)展;與此同時，地攤概念股大漲。地攤經(jīng)濟，似乎已經(jīng)演化成一場中國特色社會主義的運動，席卷神州大地。

那么問題來了，俗話說得好，物極必反、樂極生悲。已成燎原之勢的地攤經(jīng)濟，是否會失控地讓城市空間陷入混亂?地攤是疫情后的權(quán)益之計，還是城市活力的長久之策?是疫情后的權(quán)益之計，還是城市活力的長久之策?如何更有效地對城市中的地攤進行管理，并使之真正成為城市的一道“風(fēng)景線”?

讓地攤成為新基建的落地場景

和地攤經(jīng)濟一樣，新基建也是2020年的重點詞匯。所不一樣的是，地攤這個事大家一說就懂，新基建卻有些玄妙。根據(jù)官方對新基建的定義，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(簡稱：新基建)，主要包括5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域 ，是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

單從這個定義來看，新基建和地攤一個在天上，一個在地下，似乎八竿子打不著。然而仔細想想，地攤所面臨的挑戰(zhàn)，或許恰恰能在新基建中找到答案。

地攤面臨的挑戰(zhàn)是什么?和原來一樣的三個字：小、亂、散。地攤使用了城市的公共空間經(jīng)營，但現(xiàn)有的城市公共空間管理體系，并不能有效地對地攤進行管理。地攤發(fā)生的位置在傳統(tǒng)的基建：道路上面，傳統(tǒng)的基建在設(shè)計施工的時候并沒有完全考慮地攤這一使用場景。有的地攤固定位置經(jīng)營，有的地攤打一槍換一個地方;有的地攤是沿街商鋪的延伸，有的地攤是隨處移動的基站。

地攤概念車已經(jīng)粉末登場(圖片來自網(wǎng)絡(luò))

新基建所面臨的挑戰(zhàn)是什么?一句話：創(chuàng)新應(yīng)用場景的難覓。我們的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析已經(jīng)有非常強大的技術(shù)，但是目前可以應(yīng)用落地的場景寥寥無幾。而一個地攤，既是交易終端、又是物流終端，成千上萬個地攤，將在城市中形成一張強大的地攤網(wǎng)絡(luò)。每一個地攤都是一個交易發(fā)生的節(jié)點，也是一個物流的節(jié)點，他們可以通過一個統(tǒng)一的數(shù)字平臺進行管理。這樣看來，地攤完全有可能成為大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新基建技術(shù)的一個重要應(yīng)用場景。

試想，在不遠的將來，每一個地攤的地理位置，經(jīng)營信息都可以在云端獲得。這個地攤什么時候要補貨，什么時候要處理垃圾，都會隨時告知數(shù)據(jù)中臺，再由相關(guān)的服務(wù)商完成支持。而地攤的攤主，也會通過大數(shù)據(jù)信息，分析得出今天應(yīng)該買什么，或者在哪里擺攤，才能獲得更大收益——這樣，圍繞著地攤經(jīng)濟，可以產(chǎn)生出非常多樣化的生態(tài)。而這樣的生態(tài)，正需要新基建來維持。

挖掘地深一點，讓地攤重生，其實是對街道本質(zhì)的商業(yè)屬性的尊重，更是城市發(fā)展的自然規(guī)律。從商業(yè)模式上來說，地攤其實有點類似我們新零售中常常提到的快閃店(Pop-up Shop)，在隨著體驗商業(yè)模式的逐步普及，地攤的未來一定不僅僅是烤串或是廉價收拾，更可以是時尚和高端定制。當?shù)財偵墳榭扉W店，新基建所提供的技術(shù)支持，一定是必不可少的要素。

疫情的來臨，確實是對街道地攤的助攻。但我們有理由相信，當疫情完全平復(fù)，或者即使壓根就沒有疫情，地攤也一樣會重生、發(fā)展并繁榮。

若是張擇端得以穿越到幾年后的中國，希望他能創(chuàng)作出一副同樣經(jīng)典的清明上河圖。地攤、《清明上河圖》和新基建，這三個八竿子打不著的事物，或許真的在重塑著我們城市的未來。

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