城鄉(xiāng)規(guī)劃師|浙江首個都市區(qū)規(guī)劃獲批!
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浙江省委省政府對大都市區(qū)建設(shè)進行了系統(tǒng)謀劃部署。2019年2月21日上午，省政府新聞辦舉行浙江省大都市區(qū)建設(shè)新聞發(fā)布會，通報有關(guān)情況。全省將形成以杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)核心區(qū)為中心帶動，以環(huán)杭州灣、甬臺溫、杭金衢、金麗溫四大城市連綿帶為軸線延伸，以四大都市經(jīng)濟圈為輻射拓展的“四核、四帶、四圈”網(wǎng)絡(luò)型城市群空間格局。
《金義都市區(qū)規(guī)劃(2019-2035年)》和《金義一體化規(guī)劃(2019-2035年)》屬于國土空間規(guī)劃體系中專項規(guī)劃——跨行政區(qū)域的國土空間規(guī)劃，由所在區(qū)域或上一級自然資源主管部門牽頭編制，報同級政府審批。
在這兩份規(guī)劃中，金義都市區(qū)所在區(qū)域的自然資源主管部門——金華市自然資源和規(guī)劃局牽頭組織編制(義烏市為地級市金華市下轄縣級市)，由同級政府批復(fù)——金華市人民政府批復(fù)。在下文中也明確提到“為下步市級國土空間規(guī)劃市域統(tǒng)籌奠定了堅實基礎(chǔ)”，從批復(fù)文件中，也可看出這兩個規(guī)劃與下步市級國土空間規(guī)劃的銜接關(guān)系。
另外，非常重要的是，在都市區(qū)層面提出“用途分區(qū)規(guī)劃圖”，推動“多規(guī)合一”，“統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田三條控制線(批復(fù)文件雖然這樣說，但是圖紙上表達的是用途分區(qū)，而非劃定控制線位)……明確主導(dǎo)功能分區(qū)，形成國土空間驛站藍圖。落實省域主體功能區(qū)要求，突出特色、錯位發(fā)展，明確各縣(市、區(qū))功能定位”。這涉及到三條控制線在不同層級和專項規(guī)劃中管控要求和表達深度，是非常好的學習資料，建議收藏，后續(xù)考霸國空專題課2021年課程中將進一步詳細講解。
文件解讀
金義都市區(qū)是浙江省委、省政府確定的四大都市區(qū)之一、三大城市群之一。在“一帶一路”深入推進，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，以及我省統(tǒng)籌推進大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)的大背景下，2017年底，《金義都市區(qū)規(guī)劃(2019-2035 年)》《金義一體化規(guī)劃(2019-2035 年)》啟動編制。2020年11月5日，兩個規(guī)劃通過金華市人民政府批復(fù)同意，將納入浙江省四大都市區(qū)國土空間規(guī)劃體系。這是金義都市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計，是推動金華市區(qū)和義烏市聚合發(fā)展、加快都市區(qū)一體化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
近年來，金華市貫徹落實生態(tài)文明理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，高質(zhì)量發(fā)展，以實現(xiàn)“促進高質(zhì)量發(fā)展、營造高品質(zhì)生活、落實高水平保護、實現(xiàn)高效能治理”為目標，以做好“框定底數(shù)、做靚底色、彰顯底蘊、優(yōu)化底盤、管好底線”為重點，謀劃構(gòu)建“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃格局。
為保障工作實施，金華市建立“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、區(qū)縣聯(lián)動、專班保障”工作體系，在全市層面成立金義都市區(qū)國土空間規(guī)劃和金華市國土空間總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成縱橫貫通的協(xié)調(diào)機制，并組織召開推進會，市、縣、鄉(xiāng)三級部門攜手，協(xié)調(diào)啟動國土空間規(guī)劃編制。今年9月初，金華市專門成立國土空間規(guī)劃、打造全國性綜合交通樞紐、存量用地挖潛三個工作專班，進一步為國土空間規(guī)劃編制組織保障。
以此為依托，金華市全力推進國土空間規(guī)劃編制工作，通過開展專題研究報告，摸清了底數(shù)，規(guī)劃編制基礎(chǔ)得以夯實;通過框定總量、挖掘存量、管控流量、限定容量、提高質(zhì)量、做優(yōu)增量等，統(tǒng)籌三條控制線劃定工作取得實質(zhì)性進展。同時，金華市搭建“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，深化“多規(guī)合一”改革、強化“整體智治”理念，實現(xiàn)規(guī)劃編制項目從計劃、編制、審查、批復(fù)成果入庫到實施監(jiān)督管理的全生命周期管理，目前已初步形成規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)庫。
據(jù)了解，金華市國土空間總體規(guī)劃初步方案現(xiàn)已成形。按照部署，該市將爭取年內(nèi)完成市級和一個以上縣級國土空間總體規(guī)劃征求意見稿，基本完成“三條控制線”劃定工作。
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