2021年公務(wù)員申論熱點(diǎn)：2021政府工作報(bào)告之反對(duì)壟斷

【背景鏈接】

2021年全國(guó)政府工作報(bào)告中指出：

促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各類(lèi)市場(chǎng)主體都是國(guó)家現(xiàn)代化的建設(shè)者,要一視同仁、平等對(duì)待。弘揚(yáng)企業(yè)家精神。國(guó)家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí)要依法規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張,堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

【2021政府工作報(bào)告解讀】

[競(jìng)爭(zhēng)、壟斷與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系]

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大敵。無(wú)論什么階段、什么業(yè)態(tài)，公平競(jìng)爭(zhēng)都是一個(gè)行業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平有序競(jìng)爭(zhēng)，有利于充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高效匹配供需、降低交易成本、發(fā)展?jié)撛谑袌?chǎng)的作用，推動(dòng)資源配置優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、效率提升。更為重要的是，反壟斷可以有效降低市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，形成開(kāi)放包容的發(fā)展環(huán)境，讓更多市場(chǎng)主體共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，有效激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能。因此，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管與做強(qiáng)做大平臺(tái)經(jīng)濟(jì)并不矛盾，更不會(huì)扼殺互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)新基因，相反，正是對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有力保護(hù)。

[意義]

反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，只有競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平，才能實(shí)現(xiàn)資源有效配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰，而壟斷卻阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)、扭曲資源配置、損害市場(chǎng)主體和消費(fèi)者利益、扼殺技術(shù)進(jìn)步，影響我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，存在安全隱患。

反壟斷是國(guó)際慣例，有利于保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“超級(jí)平臺(tái)”，世界各國(guó)和經(jīng)濟(jì)體反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)均采取了嚴(yán)格的監(jiān)管態(tài)度和制約措施。加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，激發(fā)市場(chǎng)活力，已成為大勢(shì)所趨、人心所向。

加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，將有效推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)共治。我國(guó)是公認(rèn)的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為領(lǐng)先的國(guó)家之一，更需要通過(guò)反壟斷促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則，為構(gòu)建新發(fā)展格局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而反壟斷法監(jiān)管適用于所有主體，對(duì)內(nèi)資外資、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，目的是要保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。只有不斷完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，才能推動(dòng)整個(gè)行業(yè)保持創(chuàng)新活力、實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

[參考對(duì)策]

堅(jiān)持依法規(guī)范和支持規(guī)范健康發(fā)展并重。支持各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康規(guī)范發(fā)展，平等對(duì)待所有市場(chǎng)主體，公平公正開(kāi)展執(zhí)法，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，密切關(guān)注市場(chǎng)出現(xiàn)的新趨勢(shì)新問(wèn)題，配合其他行業(yè)監(jiān)管部門(mén)共同防范部分企業(yè)憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)造成競(jìng)爭(zhēng)失序風(fēng)險(xiǎn)。

要堅(jiān)持治“果”和治“因”并重。對(duì)壟斷之“果”，要依法加大監(jiān)管執(zhí)法力度。同時(shí)，要更加注重源頭治“因”、過(guò)程治“因”。通過(guò)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查，主動(dòng)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)，綜合施策形成合力，努力構(gòu)建有效有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。

要堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)并重。既要注重反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法實(shí)踐，又要注重構(gòu)建維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。在加強(qiáng)執(zhí)法的同時(shí)，加快完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，特別是推動(dòng)反壟斷法加快修訂，加快出臺(tái)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法，完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的規(guī)則。

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