二級建筑師|工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過程結(jié)算，加大保函替代施工單位保證金推廣力度!

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李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議

部署進一步做好清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作 要求堅決有力一抓到底

部署春節(jié)期間市場保供穩(wěn)價和基本民生保障工作

國務(wù)院總理李克強1月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進一步做好清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，要求堅決有力一抓到底;部署春節(jié)期間市場保供穩(wěn)價和基本民生保障工作。

會議指出，清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，是黨中央、國務(wù)院重要決策部署，關(guān)系市場經(jīng)濟秩序、營商環(huán)境優(yōu)化和市場預(yù)期，事關(guān)政府公信力。同時，拖欠賬款在相當(dāng)程度上也影響工資特別是農(nóng)民工工資發(fā)放，既要加大春節(jié)前的集中清欠力度，也要建立防止拖欠的長效機制。一年來，各地各部門扎實推進清欠工作。全國共梳理出政府部門和大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)逾期欠款8900多億元，截至2019年底約75%已得到清償，超過原定當(dāng)年清償一半以上的目標(biāo)。必須進一步壓實責(zé)任，一抓到底，確保2020年底前無分歧欠款應(yīng)清盡清，存在分歧的也要通過調(diào)解、協(xié)商、司法等途徑加快解決，決不允許增加新的拖欠。

會議確定，

一是各地各有關(guān)部門要對剩余的無分歧欠款分類、逐項制定清償計劃，新發(fā)現(xiàn)的瞞報、漏報等欠款納入臺賬一并辦理，對欠款額度較大的拖欠主體要掛牌督辦。省級政府對本地區(qū)清欠工作負(fù)總責(zé)，對無法完成清欠任務(wù)的市縣要統(tǒng)籌制定解決方案。大型國有企業(yè)要對下轄企業(yè)統(tǒng)籌采取措施，確保完成清欠任務(wù)。

二是落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，建立清欠與根治拖欠農(nóng)民工工資的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。以政府投資項目拖欠農(nóng)民工工資為重點，清欠資金優(yōu)先清償拖欠的農(nóng)民工工資。今后各類項目建設(shè)都要留足用于支付農(nóng)民工工資的資金并按合同及時發(fā)放，尤其是各級政府和國有企事業(yè)單位不得以任何理由拖欠農(nóng)民工工資。

三是強化約束懲戒。對零清償、進度慢的要通報和處罰。對瞞報漏報、惡意拖欠等要加大查處問責(zé)力度，情節(jié)惡劣的要公開曝光。對未完成清欠的地方，要對省級政府相關(guān)部門、市縣政府及其相關(guān)部門，在壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費、降低公務(wù)出行標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)控津補貼等方面采取限制措施。

四是督促國有企業(yè)強化及時還款約束，防止霸王條款、打白條等行為，將應(yīng)付賬款控制和清欠納入內(nèi)部考核。未經(jīng)被拖欠單位同意，不得以商業(yè)匯票等非貨幣資金形式支付拖欠賬款，變相延長拖欠時間。

五是出臺實施及時支付中小企業(yè)款項相關(guān)法規(guī)。在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過程結(jié)算，加大保函替代施工單位保證金推廣力度。各級政府要真正過緊日子，勤儉節(jié)約，量入為出。對政府投資項目，沒有明確資金來源的一律不得審批，查處無預(yù)算上項目、未批先建、由施工單位墊資建設(shè)等違規(guī)行為。

會議要求，春節(jié)臨近，各地各部門要多措并舉，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力做好市場保供穩(wěn)價工作，保障好困難群眾基本生活，讓人民群眾過一個歡樂、祥和、安寧的春節(jié)。

會議還研究了其他事項。

針對本次會議所提到和建筑業(yè)相關(guān)的信息，小編根據(jù)整理過往已公布的相關(guān)政策，來讓大家了解未來的趨勢。

出臺實施及時支付中小企業(yè)款項相關(guān)法規(guī)

2019年9月4日，工信部發(fā)布《及時支付中小企業(yè)款項管理辦法(征求意見稿)》，明確提出：

1、國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)付款;合同另有約定的，最長不得超過60日，逾期應(yīng)支付利息。未作約定的，按照中國人民銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率的1.5倍支付利息。2、不得以審計作為支付中小企業(yè)款項的條件，不得以審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。3、國家機關(guān)、事業(yè)單位因資金困難遲延支付中小企業(yè)款項的，其上一級主管部門應(yīng)承擔(dān)支付義務(wù)。4、國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)作為發(fā)包人的，承包人拖欠款項時，發(fā)包人在核實情況后要直接向分包人支付款項。5、國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)濫用優(yōu)勢地位，強迫中小企業(yè)接受不合理的交易條件的，處10萬元以上50萬元以下罰款。

6、國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠嚴(yán)重的，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)限制其申請新的投資項目。7、建立遲延支付中小企業(yè)款項投訴平臺，受理相關(guān)投訴。被投訴人屬于國有大型企業(yè)的，轉(zhuǎn)交國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門處理。

在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過程結(jié)算

2017年9月住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》中提出：規(guī)范工程價款結(jié)算。強化合同對工程價款的約定與調(diào)整，推行工程價款施工過程結(jié)算制度，規(guī)范工程預(yù)付款、工程進度款支付。研究建立工程價款結(jié)算文件備案與產(chǎn)權(quán)登記聯(lián)動的信息共享機制。鼓勵采取工程款支付擔(dān)保等手段，約束建設(shè)單位履約行為，確保工程價款支付。

2019年12月24日住建部發(fā)布《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》中提出：推動市場形成價格機制。實施工程造價供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵地方建立工程造價數(shù)據(jù)庫和發(fā)布市場化的造價指標(biāo)指數(shù)，促進通過市場競爭形成合同價。改進最高投標(biāo)限價編制方式，強化招標(biāo)人工程造價管控責(zé)任，推行全過程工程造價咨詢。嚴(yán)格合同履約管理和工程變更，強化工程進度款支付和工程結(jié)算管理，招標(biāo)人不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。詳情請點擊：關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見

加大保函替代施工單位保證金推廣力度

2019年7月住建部、發(fā)改委等六部門聯(lián)合發(fā)布《加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度》(建市【2019】68號)，明確提出：推行工程保函替代保證金。對于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。

四大亮點：

住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合發(fā)文力推，齊抓共管!

支持多個擔(dān)保保證人開展業(yè)務(wù)，保證公平競爭!

農(nóng)民工工資支付擔(dān)保是“見索即付”的獨立保函!

全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。

1、現(xiàn)金保證金：嚴(yán)禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時退還。

2、農(nóng)民工工資支付保函，全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨立保函，并實行差別化管理。

3、招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。

4、招標(biāo)人到期不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息或投標(biāo)保函的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。

5、在辦理施工許可時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工需要的資金安排。政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

6、加大信息公開力度。全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。

落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》

2020年1月7日，《保障農(nóng)民工工資支付條例》(第724號國務(wù)院令)正式發(fā)布，2020年5月1日起施行。《條例》明確提出：未訂立勞動合同、用工實名登記的人員，不得進入項目現(xiàn)場施工。

《條例》正式明確了工資支付的主體責(zé)任、屬地責(zé)任，特別是建設(shè)單位應(yīng)擔(dān)的責(zé)任。

1、政府投資項目政府投資資金不到位導(dǎo)致拖欠的：

由人力資源社會保障行政部門報本級人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令限期足額撥付所拖欠的資金;

逾期不撥付的，約談直接責(zé)任部門和相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，必要時進行通報，約談地方人民政府負(fù)責(zé)人。

情節(jié)嚴(yán)重的，對地方人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。

政府投資項目建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)立項建設(shè)、擅自擴大建設(shè)規(guī)模、擅自增加投資概算、未及時撥付工程款等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，約談建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，并作為其業(yè)績考核、薪酬分配、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等的重要依據(jù)。

2、壓實建設(shè)單位9項責(zé)任：

建設(shè)單位沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項目不得開工建設(shè)，不予頒發(fā)施工許可證。

政府投資項目所需資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。政府項目包括國有企業(yè)項目，如果沒有資金不得立項，沒有資金不得開工。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。

人工費用撥付周期不得超過1個月。建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計量周期、工程款進度結(jié)算辦法以及人工費用撥付周期，并按照要求約定人工費用。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時撥付工程款，并將人工費用及時足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，加強對足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。

建設(shè)單位未按照合同約定及時撥付工程款導(dǎo)致拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。

建設(shè)單位與施工單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等產(chǎn)生爭議的，不得因爭議不撥付工程款中的人工費用。施工總承包單位也不得因爭議不按照規(guī)定代發(fā)工資。

工程建設(shè)項目違反國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償。

建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保或者政府投資項目拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限制其新建項目，并記入信用記錄，納入國家信用信息系統(tǒng)進行公示。

3、建設(shè)單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款：

建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保;

建設(shè)單位未按約定及時足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用;

建設(shè)單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料。

4、施工總承包單位職責(zé)：

按照規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶。

存儲工資保證金，可以用金融機構(gòu)保函替代。

與分包單位依法訂立書面分包合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計量周期、工程款進度結(jié)算辦法。

根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。

在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理。

轉(zhuǎn)包導(dǎo)致拖欠的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。

分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。

施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外承攬建設(shè)工程，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償。

在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌。

與建設(shè)單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等產(chǎn)生爭議的，不得不按照規(guī)定代發(fā)工資。

建立用工管理臺賬，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。

工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資的，施工總承包單位公示30日后，可以申請注銷農(nóng)民工工資專用賬戶，賬戶內(nèi)余額歸施工總承包單位所有。

5、施工總承包單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰：

施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶;

施工總承包單位未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機構(gòu)保函;

施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理。

6、未訂立勞動合同、用工實名登記的人員，不得進入項目現(xiàn)場施工。

7、農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭議，用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料;不提供的，依法承擔(dān)不利后果。

8、該《條例》自2020年5月1日起施行。

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