2016年上海公務員考試申論真題(A卷)

　　1.市場監(jiān)管是現(xiàn)代政府的基本職能之一。從概念上說，市場監(jiān)管主要是指政府依據(jù)法律規(guī)定和行政法規(guī)的要求，對市場及其市場經營主體的行為進行整體性、全過程、多方位的監(jiān)督和管理。其目的在于規(guī)范各種市場行為，維護市場秩序，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。市場監(jiān)管根據(jù)監(jiān)管對象的不同，分為經濟性監(jiān)管和社會性監(jiān)管兩大類：前者針對能源、金融等經濟部門后者包括安全、健康和環(huán)境等內容。在西方國家近30年改革中，政府一方面放松對微觀經濟運行的管制和干預，另一方面加強與民生相關的社會性監(jiān)管。在我國行政體制架構中，能源局、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等部門承擔經濟性監(jiān)管職能;工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)、知識產權、安監(jiān)等部門主要負責社會性監(jiān)管。

　　政府監(jiān)管市場的模式在理論上可分為：分段監(jiān)管，主要包括研制、生產、流通、消費等環(huán)節(jié);分事項監(jiān)管，主要包括許可審批、監(jiān)督執(zhí)法、行政處罰等工作;分品種監(jiān)管，根據(jù)風險程度將產品區(qū)分為普通商品、重要工業(yè)產品、進口商品、食品藥品、特種設備等，采取不同監(jiān)管措施。各種模式各有利弊，其中分段監(jiān)管容易產生段與段之間的縫隙，分事項監(jiān)管對工作專業(yè)性要求較高，而分品種監(jiān)管的難點是品種邊界的劃分。

　　2.成熟的市場經濟國家政府對于市場主體的監(jiān)管，其重心從對主體和資質的監(jiān)管轉向對企業(yè)活動和行為(包括行為的結果，如產品和服務等)的監(jiān)管，尤其是注重對終端產品質量安全進行監(jiān)管，而涉及主體資格資質和行為的標準、認證等事務交給市場和社會組織。我國則不同，監(jiān)管部門對企業(yè)主體資質、生產經營行為和產品本身三個方面都進行監(jiān)管。如在2014年新版《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》

　　頒布之前，醫(yī)療器械生產企業(yè)需要從工商部門獲取營業(yè)執(zhí)照，這是對主體資質的確認。同時食藥監(jiān)管部門對委托生產行為進行實質性備案，屬于對生產行為的限制。此外企業(yè)生產的醫(yī)療器械需要通過質監(jiān)部門的強制性安全認證，即對產品本身的監(jiān)管。類似情況在市場監(jiān)管領域廣泛存在，多重監(jiān)管執(zhí)法會帶來企業(yè)成本提升和行政資源浪費，還有可能導致監(jiān)管執(zhí)法不公平。

　　理想的市場監(jiān)管體系應具有整體性、綜合性。由于種種原因，我國政府市場監(jiān)管職能長期散落在多個部門，部門之間難免出現(xiàn)職能交叉和監(jiān)管真空，形成“九龍治水”的監(jiān)管碎片化問題，在當前環(huán)境下，由于食藥監(jiān)等部門實行屬地分級管理地方保護主義又將監(jiān)管體制缺陷放大，導致產生信息本地化問題。在不少地方，市場主體違法犯罪信息呈現(xiàn)“村里知道說不知道，鄉(xiāng)里不知道裝知道，縣里想知道還真知不道”的層層衰減分布。橫向與縱向的監(jiān)管體制缺陷，使得我們面臨日益嚴峻的食品藥品安全、產品質置低劣和消費者權益受侵害等問題。

　　3.近年來，地溝油、瘦肉精、天價宰客、電梯傷人等類似的事件一直未曾斷絕過。據(jù)統(tǒng)計，2014年中國全國小康進程中“最受關注的十大焦點問題”，包括食品安全、****、物價、房價、醫(yī)療改革、貧富差距、環(huán)境保護、就業(yè)、社會保障、社會道德風氣等，其中，食品安全關注度位居首位。

　　2014年3月28日，國家食品藥品監(jiān)管總局和公安部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，公布了2013年查處的食品藥品違法犯罪案件中案情復雜、涉案金額較高、社會影響惡劣、具有警示作用的“食品藥品十大典型案例”。其中包括：河南民權“5·24”特大病死肉案，湖北武漢閔某某等涉嫌非法給生豬注射沙丁胺醇案，陜西西安李某等涉嫌生產、銷售假牛肉案，山東棗莊蓋某等涉嫌生產、銷售不符合安全標準的食品案，遼寧本溪徐某等涉嫌生產、銷售偽劣保健食品、藥品案，江蘇沛縣蔣某等涉嫌生產、銷售偽劣保健食品案，廣西柳州“5·17”生產、銷售假藥案，廣東深圳“7·29”系列生產、銷售假藥案，湖南隆回孫某等涉嫌生產、銷售假藥案，浙江麗水周某等涉嫌生產、銷售假智偽劣創(chuàng)可貼案。

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局稽查局領導介紹，2013年，食品藥品監(jiān)管部門與公安機關開展了食品藥品系列專項整治行動，強力打擊各類危害食品藥品安全的突出違法犯罪。據(jù)統(tǒng)計，全年我國各地偵破食品藥品安全犯罪案件4.3萬余起，抓獲犯罪嫌疑人6萬余名。他還指出，在當前中國經濟社會發(fā)展所處的特定階段，食品藥品安全違法犯罪出現(xiàn)了一些新情況、新動向，如長鏈條跨區(qū)域案件明顯增多，利用互聯(lián)網進行食品藥品違法犯罪呈上升勢頭等，犯罪手法升級，活動愈加隱蔽。

　　4.近年來電梯事故頻發(fā)，而今年尤為驚心動魄，2015年7月26日上午10時左右，湖北荊州市安良百貨公司手扶電梯發(fā)生事故，一名女子因電梯與樓面連接的迎賓踏板松動，被卷入電梯內。女子在遇險的一剎那，雙手奮力向前，將幼小的兒子托舉送出，旁人救下孩子，而她自己則在短短8秒內被電梯吞沒。荊州“電梯吃人”事件迅速傳遍全國，引發(fā)社會強烈關注然而就在4天之后，杭州某小區(qū)電梯突然下墜，女住戶被夾身亡;9月7日，濟南歷城某中學食堂一名工作人員在搬運貨物時被突然運行的電梯夾住頭部身亡;9月13日，新民市某商廈電梯發(fā)生塌陷事故，一女子僥幸逃生;10月9日，重慶軌道交通紅旗河溝樞紐站內一位4歲男孩不幸被卷入了扶梯右側扶手帶進口處不幸身亡……頻頻見諸媒體的電梯驚魂事件，一次次敲響了安全警鐘。

　　根據(jù)有關資料，我國僅2014年上報的因電梯事故死亡的人數(shù)就達36人。據(jù)國家質檢總局2015年3月份印發(fā)的文件顯示，截至2014年底，全國電梯總量達到360萬臺，并保持以每年20%左右的速度増長。目前，我國電梯保有量、年產置、年増長量均為世界第一。由于目前部分電梯管理責任主體不明確、選型配置與使用條件不適應、維護保養(yǎng)不到位、以及老舊電梯逐步増多等原因，電梯事故時有發(fā)生。截至2015年6月底，全國31個省份及新疆生產建設兵團電梯使用和維護保養(yǎng)單位自查電梯230余萬臺，發(fā)現(xiàn)存在隱患的電梯11萬余臺。照此計算，隱患電梯占比達到4.7%。

　　國家質檢總局甚至用“全國電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)”的字眼來定位2015年的工作要點，而各地也是在認真按照質檢總局的要求制定“大會戰(zhàn)”的實施方案。比如湖南湘潭市實施方案的工作目標是：通過全面排查和集中整治，掌握全市在用電梯安全狀況，預防和減少電梯事故，降低電梯故障率，讓群眾安全乘梯、放心乘梯。著力推動“無物業(yè)管理、無維保單位、無維修資金”電梯(以下簡稱“三無”電梯)以及老舊電梯(使用年限已經達到15年及以上的電梯)更新改造等“老大難”問題的綜合治理，推動建立電梯安全責任保險機制，努力構建“企業(yè)全面負責、政府統(tǒng)一領導、部門聯(lián)合監(jiān)管、檢驗技術把關、社會廣泛參與”的電梯安全管理多元共治格局。該市還成立了電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)領導小組，要求：全面開展電梯安全風險大排查，專項整治“三無”電梯，協(xié)調做好老舊電梯更新改造修理工作，加強電梯定期檢驗有效性，以及推動電梯安全責任保險和電梯應急救援體系建設工作等。大會戰(zhàn)實施方案還制定了詳細的工作步驟和時間節(jié)點，諸如宣傳發(fā)動階段、排查整治階段、集中攻堅階段、總結驗收階段可見政府部門的決心之大，力度之強。

　　5.上述這些事仵給公眾帶來持續(xù)的危機感，暴露了食品嚴業(yè)鏈和各種設備安監(jiān)等方面的問題，政府公信力亦面臨考驗。

　　近年來，中央一直在加強對食品安全工作的力度，先后制定了食品安全法及實施條例。設立了國務院食品安全委員會。開展了一系列專項治理和整頓。然而深層次的問題并未得到根本解決，每年各類食品安全事件仍層出不窮。以下幾個案例折射出我國有些地方的基層政府在食品藥品安全監(jiān)管方面還存在一些問題。如某縣食品藥品監(jiān)督管理局為進一步強化食品藥品監(jiān)管工作、從縣人大代表、政協(xié)委員中聘請了13名社會監(jiān)督員8個鎮(zhèn)各聘請了一名食品藥品安全協(xié)管員、169個村都聘請了村級食品藥品安全信息員，建立了“橫向到邊、縱向到底”的縣、鄉(xiāng)、村三級食品藥品監(jiān)管網絡。但是，協(xié)管員、信息員缺乏食品藥品安全監(jiān)管基本知識;沒有報酬或補助，工作積極性不高;監(jiān)管對象多為本鄉(xiāng)本村人，怕得罪人、遭報復。以上這些問題導致協(xié)管員、信息員不能真正發(fā)揮作用。另外，實際執(zhí)法與現(xiàn)行法律法規(guī)存在脫節(jié)，如《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》規(guī)定的處罰起點在5000元，脫離農村和基層實際，難以規(guī)范執(zhí)法。法律還規(guī)定對不符合要求的餐飲服務單位要予以取締，但現(xiàn)實中許多小餐飲都是下崗、失業(yè)和農村務工人員。如果堅決取締又可能影響社會和諧穩(wěn)定。再如，某縣現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員基本都是原從事藥品醫(yī)療器械監(jiān)管的人員，從未接觸過食品相關業(yè)務知識，雖然不斷加大相關法律法規(guī)知識和業(yè)務知識的培訓力度，但仍無法完全達到食品安全執(zhí)法工作的要求。

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　　食品安全的監(jiān)管從農田到餐桌，涉及農業(yè)、水利、鹽業(yè)、工信、質監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督等多個部門。以某縣為例，目前是“鐵路警察，各管一段”，段與段之間還存在著間隙?？h政府雖然在縣食品藥品監(jiān)督管理局掛牌設立了食品藥品安全委員會，但未能落實相應的編制及人員，加之縣食品藥品監(jiān)督管理局與質監(jiān)、工商、農業(yè)等部門屬同級政府工作部門，協(xié)調難度大，監(jiān)督手段有限，限制了食品安全綜合協(xié)調工作的縱深開展。同時，管理食品加工小作坊和食品灘販的地方法規(guī)遲遲難以出臺，缺乏具體有效的監(jiān)管辦法和標準，形成了一定的監(jiān)管盲區(qū)，留下了食品安全隱患，近年來，各級領導高度重視礦山、交通、消防、護林防火、建筑施工等安全問題，要機構就成立機構，要人給人，要錢給錢，幾乎沒有任何領導拒絕甚至遲緩。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至成立了中心工作。而與我們每個人的身體健康和生命安全息息相關的食品藥品安全，卻未享受這樣的禮遇。如某縣食品藥品監(jiān)管對象有5000家左右，從業(yè)人員數(shù)萬人，而食品藥品監(jiān)替管理人員編制僅35名。人均管理對象150家左右，人均工作量數(shù)倍甚至數(shù)十倍于其他行政執(zhí)法隊伍，監(jiān)督管理任務非常艱巨，人少事多矛盾突出，再加上執(zhí)法裝備落后，行政執(zhí)法取證設備缺乏等問題，潛在安全風險巨大。

　　6.黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置。政府的職責和作用主要保持宏觀經濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保持公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。要“改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管”。目前，全國一些地方政府按照中央的精神，積極探索市場綜合監(jiān)管體制改革。

　　2014年1月1日，上海浦東新區(qū)正式掛牌成立新區(qū)市場監(jiān)督管理局，作為上海食品藥品監(jiān)管體制改革的先行探索這個由原浦東新區(qū)的工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)部門“三合一”整合的部□將會構建起一個覆蓋生產、流通、消費全過程的監(jiān)管體系，以打破原有分段管理、“九龍治水”的格局。同時依托原來體制、隊伍比較完備的基層工商所組建市場監(jiān)督管理所，職能整合“做加法”和機關瘦身“做減法”同步開展，將機關人員、職能下沉到基層，基層一線得以充實，力量得以加強監(jiān)管執(zhí)法資源向基層傾斜，實現(xiàn)了“—個街鎮(zhèn)、一個監(jiān)管所”的監(jiān)管覆蓋目標。在浦東新區(qū)體制改革試點的基礎上，上海進一步推進區(qū)縣市場監(jiān)督管理體制改革。目前16個區(qū)縣工商分局、質量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)管分局全部由垂直管理調整為區(qū)縣政府分級管理，與區(qū)縣物價局有關價格監(jiān)督檢查機構整合，組建區(qū)縣市場監(jiān)督管理局，為區(qū)縣政府工作部門。區(qū)縣市場監(jiān)督管理局加掛區(qū)縣食品安全委員會、區(qū)縣質量發(fā)展局牌子。

　　此次體制改革較好解決了原質監(jiān)、食藥監(jiān)條線基層執(zhí)法力雖不足的問題，加大了對市場安全和民生利益“最后一公里”的保障力度。如2014年3月，依托改革后的36個基層監(jiān)管所優(yōu)勢，在點位多、任務甩的情況下，浦東新區(qū)僅用兩個多小時就完成了對央視3·15晚會曝光“問題食品”的緊急檢查任務借助覆蓋全區(qū)的基層監(jiān)管網絡。2014年對藥品零售和醫(yī)療器械經營企業(yè)的現(xiàn)場檢查數(shù)，和改革前相比分別增長了4.6倍和1.7倍，對特種設備使用單位監(jiān)察戶次同比增長47%，其中特種設備監(jiān)察員現(xiàn)場檢查數(shù)同比増長6.5倍。

　　在浦東G鎮(zhèn)，某高壓氧艙有限公司生產的“高壓氧艙”即屆于醫(yī)療器械，又屬于特種設備。這種“跨界”產品原先黑要由食藥監(jiān)，質監(jiān)兩批不同的專業(yè)人員分頭監(jiān)管?，F(xiàn)在只要浦東新區(qū)市場監(jiān)管局的工作小分隊出馬，一次就能完成特種設備、醫(yī)療器械監(jiān)管項目的監(jiān)督抽查。

　　徐某、王某負責執(zhí)法浦東新區(qū)的J廣場，商標廣告、電梯設備、食品安全等全是她們執(zhí)法檢查的范圍。某川菜店內兩人穿過餐廳，直奔后廚。王某在前，從水果間到涼菜間，從庫房到冷庫，每一處直抓要害，對于食品添加劑和廢棄油更是她檢查的重中之種。徐某在后，各類證照單據(jù)一一對照。“食品安全是人們關注的焦點，J廣場70家商家中有38家是餐飲店，來不得半點馬虎。

　　”現(xiàn)在檢查是從前到后，從里到外，所有的細節(jié)都沒放過。“半年時間，酒店負責人張經理已經習慣了這樣的”徹查“。”以前工商、質檢、食藥監(jiān)各來各的，現(xiàn)在來檢查的人少了，力度反而更大了。“

　　某農貿市場集聚了大大小小的經營戶，這里原本是”典型“的分散管理，新成立的市場監(jiān)管所引入”標準化“新橫式全面提升了這里的食品安全監(jiān)普力度。一線執(zhí)法人員人手一本《農副產品市場監(jiān)管檢查操作流程》這是征詢了農貿市場、批發(fā)市場、街鎮(zhèn)和市場監(jiān)管所等各方意見后，編制完成的日常檢查”掌中寶“。而從檢查頻率來看，市場上門檢查從來的每月一次改為每周一次。但市場綜合監(jiān)管體制改革后，在一些專業(yè)性較強的監(jiān)管領域，如特種設備監(jiān)管、食品安全檢驗檢測、醫(yī)療器材監(jiān)管等，監(jiān)管主體和監(jiān)管對象之間的知識、信息、專業(yè)不對稱等問題依名制約著相應監(jiān)管水平的提升。尤其是基層監(jiān)管執(zhí)法人員仍不同程度存在知識結構不匹配、本領恐慌、心理不適應等問題，而基層執(zhí)法人員要真正的熟練掌握專業(yè)技能，尚需要一個較長的學習、鍛煉過程。

　　面對風起云涌的新業(yè)態(tài)，政府監(jiān)管任務日益繁重。如當下便利的網絡訂餐讓不少人成了它的忠實擁躉。然而，互聯(lián)網背后的餐飲商家也隱藏著衛(wèi)生狀況不過關等食品安全隱患。在浦東一家公司上班的白領小方最近遇到一件怪事，她一直用網絡訂餐來解決午飯問題，但有一次她點開一家飲品店的商家詳細信息，竟然發(fā)現(xiàn)該商家上傳的營業(yè)執(zhí)照是一家汽車運輸公司的。”老母雞變鴨“暴露出的正是網絡訂餐的食品安全隱患。而新的《食品安全法》已于2015年10月1日正式實施，如何運用”大數(shù)據(jù)“監(jiān)管模式，促使網絡訂餐市場、食品銷售和餐飲服務等規(guī)范、有序、健康發(fā)展，對市場監(jiān)管部門提出了更為嚴格的要求。

　　此外，目前一些基層市場監(jiān)管人員身份不統(tǒng)一，待遇和福利不統(tǒng)一，”同工不同酬“現(xiàn)象較普遍。尤其是基層市場監(jiān)管隊員基數(shù)大、職數(shù)少、晉升渠道不暢。如上海某區(qū)市場監(jiān)管局55歲還是科員的員工有十個，越到基層年齡越大，職級越低。而且體制改革后，基層監(jiān)管任務增加、壓力增大，要學習大量新的業(yè)務，承擔更多的職責。

　　7.深圳于2009年借大部制改革之機，率先在全國進行市場監(jiān)管體制改革。大膽突破分段監(jiān)管桎梏，改變監(jiān)管領域的”碎片化“，將原工商、質監(jiān)、知識產權三局整合，組建了市場監(jiān)督管理局，不再保留市質監(jiān)局、市工商局。把食品生產、食品流通、餐飲消費三個環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理職責一并劃入市場監(jiān)督管理局。2011年，深圳市進一步整合涉及食品安全監(jiān)管的相關職能，將原由農業(yè)部門承擔的食用農產品質量安全監(jiān)管和原甶衛(wèi)生部門承擔的食品安全管理綜合協(xié)調等職能先后劃入市市場監(jiān)督管理局，并專門成立了市食品安全監(jiān)督管理局(設在市場監(jiān)督管理局內)。2014年5月，深圳市繼續(xù)探索市場監(jiān)管領域大部制改革的”升級版本“，組建市場和質量監(jiān)督管理委員會，主要承擔制定政策、規(guī)劃、標準等職能，并監(jiān)督執(zhí)行部門，由分管副市長任主任委員。委員會下設三個機構：一是深圳市市場監(jiān)督管理局(掛市質量管理局、市知識產權局牌子);二是深圳市食品藥品監(jiān)督管理局;三是深圳市市場監(jiān)督稽查局。上述機構分別承擔市場監(jiān)管領域的行政管理和監(jiān)督執(zhí)法職能，市場監(jiān)督管理局和食品藥品監(jiān)督管理局局長分別擔任市場監(jiān)管委員會副主任委員。在區(qū)一級分別設置市場監(jiān)督管理分局和食品藥品監(jiān)督管理分局作為市局直屬機構在街道設市場監(jiān)督管理所作為兩個區(qū)分局的派出機構。深圳模式呈現(xiàn)上下統(tǒng)一、中間分開的”紡錘型“結構。

　　—、【題干】結合給定資料，概括一些地方政府市場監(jiān)管過程中的問題。

　　二、【題干】結合給定資料，概括浦東新區(qū)等區(qū)縣市場監(jiān)管改革的成效與問題。

　　三、【題干】結合給定資料，分析深圳模式的主要特點。

　　四、【題干】閱讀給定資料，以”加強市場監(jiān)管“為主題寫一篇文章。
 

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