聽(tīng)老師詳解09年黑龍江公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)

      熱點(diǎn)事件一：“天保工程”戰(zhàn)略

延伸考點(diǎn)：生態(tài)保護(hù)問(wèn)題

（一）熱點(diǎn)話題背景：自從國(guó)家實(shí)施“天保工程”戰(zhàn)略以來(lái)，大興安嶺地區(qū)加強(qiáng)了生態(tài)保護(hù)與生態(tài)旅游的協(xié)調(diào)配合，森林資源蓄積量穩(wěn)步增長(zhǎng)，林下經(jīng)濟(jì)與特色種養(yǎng)發(fā)展迅速，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展能力出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。但經(jīng)過(guò)多年開(kāi)發(fā)，大興安嶺面臨著可采資源銳減，歷史包袱沉重，森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降等問(wèn)題。 因此，從區(qū)域特點(diǎn)的角度，戴斌老師建議考生要適當(dāng)關(guān)注這一話題。

(二)針對(duì)這一社會(huì)問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，戴斌老師認(rèn)為主要有以下對(duì)策：

1、強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育，提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。要圍繞開(kāi)發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)工作，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。充分運(yùn)用新聞媒體等多種手段，廣泛開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，深入進(jìn)行、環(huán)境區(qū)情教育，不斷提高各級(jí)決策者和各族人民群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合決策機(jī)制，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)高，建立環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制落到實(shí)處。層層推進(jìn)各級(jí)政府任期和年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和管理、資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的管理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。納入責(zé)任狀。由各級(jí)環(huán)保部門代表本級(jí)政府考核完成情況，并實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。統(tǒng)籌考慮，綜合平衡，保證各級(jí)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境的投入要建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策的各項(xiàng)制度，形成有效的管理程序，實(shí)行對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策、發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，反映生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，合理體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益。

3、建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。必須建立健全行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。各級(jí)環(huán)保部門要認(rèn)真行使統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理體制，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作；加強(qiáng)自然資源開(kāi)發(fā)的規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作，特別是做好生態(tài)惡化重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)的治理和恢復(fù)，遏制土地荒漠化加劇的趨勢(shì)；做好水資源開(kāi)發(fā)利用的流域規(guī)劃，保證生態(tài)用水，嚴(yán)禁對(duì)現(xiàn)有草場(chǎng)、植被的破壞；抓好自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，建立一批特殊生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；戴老師認(rèn)為還應(yīng)加強(qiáng)城市和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中生態(tài)保護(hù)工作的監(jiān)督管理。

4、加大執(zhí)法力度，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，依法行政，是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要保證。在開(kāi)發(fā)建設(shè)中，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)和資源管理的各級(jí)法律法規(guī)，堅(jiān)決禁止和取締各種破壞自然資源和環(huán)境的非法開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

5、分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的分區(qū)推進(jìn)。要按照有所為、有所不為的原則，緊緊圍繞重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，制定保護(hù)規(guī)劃，實(shí)行分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的分區(qū)推進(jìn)，以此帶動(dòng)和推進(jìn)全區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。要在搞好生態(tài)環(huán)境調(diào)查，全面分析當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，編制好生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上。

6、加大科研支持能力，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。建立多元化、多渠道的投資機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技支持能力。各級(jí)人民政府要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究納入科技發(fā)展計(jì)劃，從本地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際和需要出發(fā)，確定研究課題，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和水土保持等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用工作。

7、增加生態(tài)保護(hù)投入，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。切實(shí)增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，逐步提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入的比重。

8、積極開(kāi)展國(guó)際環(huán)境合作與交流。積極開(kāi)展國(guó)際環(huán)境交流與合作，推動(dòng)我區(qū)的生物多樣性和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。在國(guó)際交流與合作中，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作并重，積極引進(jìn)國(guó)外的資金、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面發(fā)展。 

精講班輔導(dǎo)科目	主講老師	課時(shí)	試聽(tīng)	報(bào)名	答疑	論壇
行政能力測(cè)試	伊強(qiáng)	30		報(bào)名
申論	陳亞飛	20		報(bào)名
公務(wù)員面試指導(dǎo)	張玲莉	10		報(bào)名

熱點(diǎn)事件二：成峰億通公司訴牡丹江大學(xué)案

延伸考點(diǎn)：“政府采購(gòu)”的監(jiān)督管理問(wèn)題

熱點(diǎn)話題的事件背景：黑龍江省哈爾濱成峰億通經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱成峰億通公司)將牡丹江大學(xué)起訴到法院，要求被告繼續(xù)履行政府采購(gòu)合同，賠償因其違約行為而給成峰億通公司造成的經(jīng)濟(jì)損失，黑龍江省牡丹江市中級(jí)人民法院正式立案受理，這是黑龍江受理的首例政府采購(gòu)合同糾紛案

(二)針對(duì)這一社會(huì)問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，戴斌老師認(rèn)為主要有以下對(duì)策：

1、聘請(qǐng)對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)比較了解、對(duì)政府采購(gòu)工作比較關(guān)心、有時(shí)間從事監(jiān)督工作的人大代表、政協(xié)委員或黨派成員做政府采購(gòu)工作監(jiān)督員，并授予調(diào)查、監(jiān)督和建議權(quán)。采購(gòu)單位招標(biāo)工作監(jiān)督員必須全程參與。監(jiān)督員有責(zé)任、有權(quán)力明察或暗訪政府采購(gòu)中商家行銷手段、采購(gòu)商品的價(jià)格、質(zhì)量和售后服務(wù)情況，有權(quán)力過(guò)問(wèn)政府采購(gòu)賬目。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨時(shí)向政府采購(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)反映。

2、對(duì)中標(biāo)采購(gòu)單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)采購(gòu)單位有行賄、回扣行為，對(duì)政府采購(gòu)商品有抬高價(jià)格、以劣充優(yōu)現(xiàn)象，售后服務(wù)不到位等問(wèn)題，必須立即終止其供應(yīng)權(quán)，有行賄行為者還要追究法律責(zé)任。

3、財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目和采購(gòu)價(jià)格必須進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)管。采購(gòu)前要作市場(chǎng)調(diào)查，同品牌、同型號(hào)商品，政府采購(gòu)價(jià)格不得高于市場(chǎng)最低價(jià)（因?yàn)檎少?gòu)是固定生意，且有銷量保證）；批量采購(gòu)價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谑袌?chǎng)最低價(jià)或以批發(fā)價(jià)、出廠價(jià)供給。如在政府采購(gòu)賬目上發(fā)現(xiàn)價(jià)格不合規(guī)定現(xiàn)象，要馬上終止該商家的政府采購(gòu)供應(yīng)權(quán)，并追究采購(gòu)人責(zé)任。

4、對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目和政府采購(gòu)賬目要定期審計(jì)，發(fā)現(xiàn)違犯政府采購(gòu)法和市、區(qū)有關(guān)規(guī)定行為要立案調(diào)查并追究責(zé)任；發(fā)現(xiàn)賬目監(jiān)管不嚴(yán)或有當(dāng)管未管問(wèn)題應(yīng)督促財(cái)政局采取措施，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行教育或撤換。

熱點(diǎn)事件三：“殘土車事件”

延伸的深層考點(diǎn)：公共工程拆遷過(guò)程中存在的問(wèn)題與對(duì)策

熱點(diǎn)話題的新聞背景： 近來(lái)，“瘋狂大貨車”在哈市頻釀慘劇，夜間超速行駛、闖紅燈、超載等問(wèn)題已經(jīng)成為威脅市民安全、破壞城市環(huán)境的公害。雖然交警等部門屢次打擊，依然禁而不止。大貨車車主王某告訴記者，殘土車違章利潤(rùn)遠(yuǎn)大于罰款數(shù)額，是殘土車超載超速難以根治的重要原因。

王某自己養(yǎng)了10臺(tái)紅巖翻斗車，每天晚上給建筑工地拉土方。說(shuō)起這些殘土車為何如此“瘋狂”，王某一臉的無(wú)奈。他說(shuō)，土方工程經(jīng)“層層轉(zhuǎn)包”，利潤(rùn)空間已被嚴(yán)重壓縮。作為車主的他是工程的最后承包人，利潤(rùn)基本上被盤剝得所剩無(wú)幾，為了能多賺一點(diǎn)錢，他不得不多拉快跑。

據(jù)王某介紹，一個(gè)普通的建筑工地開(kāi)槽，平均需向外挖運(yùn)土方幾十萬(wàn)立方米，現(xiàn)在對(duì)外發(fā)包價(jià)格約為每立方米15元錢，工程款就是近百萬(wàn)元。能夠最先攬到土方活兒的，都是一些和開(kāi)發(fā)商有關(guān)系、有背景的人。這些人攬到活兒后開(kāi)始向外層層轉(zhuǎn)包，一般要經(jīng)過(guò)兩三次轉(zhuǎn)手，每轉(zhuǎn)一次手就是“扒一層皮”，等到了他這兒，每立方米價(jià)格已降至10元左右。他還要雇挖掘機(jī)挖土、裝土，有時(shí)手頭車輛不夠，還需要花錢雇翻斗車。租一輛挖掘機(jī)的價(jià)格為每臺(tái)班(24小時(shí))3500元錢左右，雇一輛翻斗車10公里的運(yùn)輸費(fèi)用在100元錢左右。每次一個(gè)來(lái)回最少20公里。按十臺(tái)車每臺(tái)每晚四趟算，每天僅車的成本就是8000元加上3500元，達(dá)到11500元。這樣一個(gè)月下來(lái)，就是30多萬(wàn)元。如果一天干出兩天活，那就節(jié)省了一半多，就是15萬(wàn)賺到手了。于是，所有的車主都盡量多裝土方，這就是為什么載重15噸的車大都裝了三四十噸土方。

王某說(shuō)，一般一個(gè)基建工程的土方工程須在一個(gè)月內(nèi)完成，如果超期會(huì)扣錢?，F(xiàn)在哈市殘土拉運(yùn)行業(yè)車多活兒少，車主想找活兒非常不容易。超載對(duì)車輛損害很大，作為車主也都不愿意，但攬點(diǎn)活不容易，只好硬著頭皮多拉快跑。

“車越是超載，速度就要越快。”王某說(shuō)，殘土車一般都是280馬力，跑得慢油耗就高，必須得“悠”起來(lái)開(kāi)才省油。90%以上的大貨車司機(jī)都闖過(guò)紅燈，而且在凌晨?jī)牲c(diǎn)鐘后基本都闖紅燈，因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候路面上車最少?！皻埻淋嚦d后起車相當(dāng)困難，起車踩腳油門少說(shuō)也得5毛錢，這一路上要是多等幾個(gè)紅燈，多踩幾個(gè)油門，一晚上差不多白干了。”

當(dāng)記者問(wèn)：“超載、超速被執(zhí)法部門抓了就不怕罰款嗎？”王某詭秘地一笑：“罰款那點(diǎn)錢算啥，幾百塊錢跟幾萬(wàn)塊錢那個(gè)多？都不夠一頓飯錢?！倍鄶?shù)大貨車司機(jī)對(duì)交通違法的處罰并不“感冒”，因?yàn)樗麄儽弧按钡膸茁屎艿停蠖鄶?shù)車只有前牌照沒(méi)有后牌照，且車廂后面的放大號(hào)普遍模糊不清。在違章闖紅燈后，“電子交警”抓拍不到車輛號(hào)牌和放大號(hào)。平均違法上百次才可能被抓到一兩次，即使被抓拍到了，其處罰額度與車主的所得利潤(rùn)比起來(lái)也根本算不上什么，所以車主們?cè)诮煌炅P款后又繼續(xù)“瘋跑”。王某還說(shuō)，目前哈市共有殘土車近千輛，外地牌照的占500多輛，其中還有不少是無(wú)牌車和套牌車。

記者從交警部門了解到，大貨車闖紅燈一次罰款200元，超載百分之百最多罰款1500元。由于市區(qū)內(nèi)沒(méi)有足夠的空間供超載貨車卸載，因此交警部門在對(duì)超載大貨車進(jìn)行處罰后只能放車。

(二)針對(duì)這一社會(huì)問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，戴斌老師認(rèn)為主要有以下對(duì)策：

（1）為政府公共工程建設(shè)立法，完善和規(guī)范決策機(jī)制。

須盡快立法,出臺(tái)《公共工程建設(shè)投入實(shí)施法》,應(yīng)從公共工程項(xiàng)目的規(guī)劃立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)到資金預(yù)算決策三個(gè)環(huán)節(jié)入手,明確決策權(quán)限,規(guī)范操作程序,重大工程項(xiàng)目要堅(jiān)持市人大常委會(huì)票決制,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督,從而確保公共項(xiàng)目建設(shè)政府決策的民主化、科學(xué)化。

（2）實(shí)行市場(chǎng)化“陽(yáng)光操作”,完善和規(guī)范招投標(biāo)機(jī)制。

在改進(jìn)和規(guī)范決策機(jī)制的同時(shí),嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》所規(guī)定的操作程序,實(shí)施公開(kāi)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),必須變現(xiàn)行編制標(biāo)底招投標(biāo)模式為按圖紙所規(guī)定的工作量實(shí)施公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià),配套操作程序措施,確保招投標(biāo)公開(kāi)、公正、公平,做到擇優(yōu)與擇價(jià)并舉,防止泄標(biāo)和陪標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。同時(shí),必須嚴(yán)格進(jìn)行開(kāi)工前審計(jì),切斷和防止由于資金不到位，工期短等原因,而不進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)違法行為的發(fā)生。

（3）優(yōu)化組織管理架構(gòu),完善和規(guī)范項(xiàng)目法人責(zé)任機(jī)制。

設(shè)置專門的公共工程管理部門，專門負(fù)責(zé)政府公共工程的各項(xiàng)審批、招標(biāo)、施工過(guò)程中的管理工作，對(duì)專業(yè)管理人員實(shí)施公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗,制定和實(shí)行崗位責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究制,對(duì)業(yè)務(wù)不精和責(zé)任心不強(qiáng)的人員及時(shí)調(diào)整,通過(guò)加強(qiáng)考核監(jiān)管力度,不斷提升管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素養(yǎng)。

（4）進(jìn)行全過(guò)程財(cái)務(wù)監(jiān)管,完善和規(guī)范預(yù)決算審核機(jī)制。

健全和規(guī)范政府公共工程財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制是一個(gè)不可或缺的重要方面,必須從項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)、項(xiàng)目竣工決算、項(xiàng)目績(jī)效審核等四個(gè)環(huán)節(jié)入手,實(shí)行全過(guò)程的跟綜監(jiān)管。

精講班輔導(dǎo)科目	主講老師	課時(shí)	試聽(tīng)	報(bào)名	答疑	論壇
行政能力測(cè)試	伊強(qiáng)	30		報(bào)名
申論	陳亞飛	20		報(bào)名
公務(wù)員面試指導(dǎo)	張玲莉	10		報(bào)名