北京建立市區(qū)縣干部流動(dòng)的“上下通道”
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公開遴選：278名基層干部“直升”市級(jí)機(jī)關(guān)
“在公務(wù)員隊(duì)伍中，最了解群眾所需所想的，往往是基層公務(wù)員。而他們?cè)谝痪€工作中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，正是市級(jí)機(jī)關(guān)需要的?！北本┦泄珓?wù)員主管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
北京市先后于2010年5月、2011年3月、2012年5月開展了三次公開遴選公務(wù)員工作，從基層擇優(yōu)選用人才,優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。遴選對(duì)象范圍為區(qū)縣機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)及其派出機(jī)關(guān)、垂直管理單位區(qū)縣及以下機(jī)關(guān)，具有基層工作經(jīng)歷的正科級(jí)以下公務(wù)員。
3次公開遴選中，共有74家市級(jí)機(jī)關(guān)提供了274個(gè)職位，最終入選278人，平均年齡34.6歲。其中，科員占66.2%，副科級(jí)職務(wù)占26.6%，正科級(jí)職務(wù)占7.2%。
如何提高選人“精準(zhǔn)度”，使優(yōu)秀基層公務(wù)員“上得來”，遴選部門“選得準(zhǔn)”，到崗工作后“用得上”，是公開遴選公務(wù)員保質(zhì)保量的關(guān)鍵。
為真正實(shí)現(xiàn)“人崗相適、職位匹配”，北京市在統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上，賦予遴選單位“四個(gè)自行”自主權(quán)遴選單位自行擬定實(shí)施方案，體現(xiàn)個(gè)性化需求;自行安排實(shí)施步驟，為統(tǒng)籌安排遴選和其他工作提供方便;自行決定測評(píng)內(nèi)容，倡導(dǎo)干什么考什么，實(shí)施差異化命題;自行決定選用人選，在選拔任用權(quán)限內(nèi)不受干預(yù)。
遴選的全過程“透明”，程序公開，網(wǎng)上公示，考場錄音錄像，群眾參與打分，紀(jì)檢全程監(jiān)督。同時(shí)，及時(shí)公示考試成績、面試名單、遴選結(jié)果等信息，確保遴選工作公開、公平、公正。
“絕大部分遴選上來的人員素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、進(jìn)入角色快，大大超出了預(yù)期?！卞噙x單位普遍如此反映。714份問卷調(diào)查顯示，97.22%的單位認(rèn)為遴選上的干部是比較優(yōu)秀的;對(duì)符合遴選條件的公務(wù)員進(jìn)行的調(diào)查顯示，94.87%的人認(rèn)為遴選上的是本單位比較優(yōu)秀的人才。
調(diào)查同時(shí)顯示，大部分遴選人員已經(jīng)成為骨干，有的調(diào)整到重要或關(guān)鍵崗位，有的已經(jīng)晉升了上一級(jí)職務(wù)，有的在年度考核中被評(píng)為優(yōu)秀或嘉獎(jiǎng)以上獎(jiǎng)勵(lì)。
“公開遴選公務(wù)員工作已經(jīng)成為我市市級(jí)黨政機(jī)關(guān)面向區(qū)縣以下機(jī)關(guān)選拔公務(wù)員的重要方式和途徑。三年來，遴選人員來源經(jīng)歷涵蓋基層一線和區(qū)縣機(jī)關(guān)各部門，為市級(jí)機(jī)關(guān)注入了活力，增強(qiáng)了基層機(jī)關(guān)的吸引力，加速了公務(wù)員自下而上的培養(yǎng)鏈建設(shè)?！北本┦腥肆Y源和社會(huì)保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
不少參加遴選的公務(wù)員表示，公開遴選讓想干事、能干事、干成事的基層公務(wù)員有甜頭、有奔頭，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
基層鍛煉：1233名年輕干部下派“接地氣”
“一年基層的摸爬滾打，接待過上訪百姓，拜訪慰問過困難群眾，與同事們?cè)诳购閾岆U(xiǎn)一線巡查、救災(zāi)，與村民們一道為增收致富出主意、想辦法……經(jīng)歷了許多在機(jī)關(guān)經(jīng)歷不到的人生第一次?！?/P>
作為市委辦公廳下派的青年干部，葉蓁到大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)掛職黨委副書記并兼任梨花村第一書記。走訪中，葉蓁總會(huì)“八問”：問基礎(chǔ)、問生計(jì)、問補(bǔ)貼、問負(fù)擔(dān)、問保障、問文化、問困難、問期盼，了解農(nóng)民最關(guān)心、最期待解決的問題。同時(shí)，把在市里工作積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法帶到農(nóng)村：聯(lián)系到市委老師團(tuán)，為村民宣講北京精神，解讀市第十一次黨代會(huì)報(bào)告;促成龐各莊鎮(zhèn)與東城區(qū)建國門街道結(jié)對(duì)子，相互交流學(xué)習(xí)……
2010年，摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京市14.3萬公務(wù)員中不具備兩年以上基層經(jīng)歷的有1.6萬人，其中，市級(jí)機(jī)關(guān)有4200多人。
三門’干部多、基層經(jīng)驗(yàn)少的矛盾發(fā)展下去，會(huì)造成干部隊(duì)伍來源結(jié)構(gòu)的根本性缺陷，一方面增加領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)脫離群眾、脫離實(shí)際的危險(xiǎn)，另一方面使機(jī)關(guān)不少高學(xué)歷的年輕干部因缺少實(shí)際經(jīng)驗(yàn)而難負(fù)重?fù)?dān)。人民群眾是最好的老師，只有向人民群眾學(xué)習(xí)，在基層接受鍛煉，才能提高能力，錘煉作風(fēng)，砥礪品質(zhì)?！北本┦形M織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
為此，北京決定每年從市級(jí)機(jī)關(guān)選派500名年輕干部到基層鍛煉。2011年以來，已有計(jì)劃地選派1233名缺乏基層經(jīng)歷的優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到基層或生產(chǎn)一線掛職。
“除了幫助基層解決問題外，下基層更重要的目的是幫助‘三門’年輕干部學(xué)會(huì)‘學(xué)習(xí)’。掛職鍛煉人選應(yīng)是有潛力、有后勁、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部?！睂?duì)此，北京市對(duì)掛職人員的年齡、學(xué)歷、任職經(jīng)歷等做出了規(guī)定，堅(jiān)持“優(yōu)中選強(qiáng)”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在北京本市選派干部中，本科學(xué)歷以上占99.6%，研究生學(xué)歷以上占35.2%;副科級(jí)以上占95.4%，正科級(jí)以上占58.6%;后備干部和優(yōu)秀年輕干部占42%。
如何使掛職干部“掛”有所獲?北京市采取雙重管理制度，即掛職干部由派出單位和接收單位共同管理，以接收單位管理為主。接收單位要給掛職干部“壓擔(dān)子”，任實(shí)職，由1名黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員與掛職干部結(jié)對(duì)子幫助成長。派出單位則指定掛職干部聯(lián)系人以電話、回訪等形式定期了解干部掛職情況。通過成立掛職鍛煉小組、定期召開座談會(huì)、相互參觀取經(jīng)、建立飛信群或QQ群等形式，促進(jìn)掛職干部加強(qiáng)溝通聯(lián)系、交流經(jīng)驗(yàn)體會(huì)。此外，建立掛職考核考察機(jī)制。接收單位每季度對(duì)掛職干部進(jìn)行考核，并將結(jié)果抄送派出單位?？疾扈b定材料存入本人檔案，作為對(duì)掛職干部培養(yǎng)使用的重要依據(jù)。
在基層實(shí)踐中吸取新知識(shí)、新思維的年輕干部，開闊了視野、轉(zhuǎn)變了作風(fēng)、積累了經(jīng)驗(yàn)、增長了才干。一位掛職鍛煉干部說：“在這里，我是一名虛心的學(xué)生，鄉(xiāng)村是最好的學(xué)習(xí)基地，基層工作是一本豐富多彩的教材。
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