2014年山西省公務(wù)員考試申論熱點:加大污染懲罰力度

更新時間：2014-03-26 10:36:17 來源：|0

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摘要當前我國環(huán)保立法存在的首要問題，是法律上設(shè)定的行政處罰上限太低，致使環(huán)境違法成本低，守法執(zhí)法成本高。

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2014年山西省公務(wù)員考試申論熱點:加大污染懲罰力度

　　面對重大的環(huán)境污染問題,一方面我們聽見了百姓們對環(huán)境污染的罵聲,另一方面我們也無時不刻看到政府在下達文件投資環(huán)保,治理所發(fā)生的污染,但是最終我們還是沒能見到一個更舒適和干警的環(huán)境!面對這嚴重的環(huán)境污染,該如何讓污染者埋單?

　　當前我國環(huán)保立法存在的首要問題，是法律上設(shè)定的行政處罰上限太低，致使環(huán)境違法成本低，守法執(zhí)法成本高。

　　有關(guān)部門統(tǒng)計，我國環(huán)境違法的平均罰款不及治理成本的10%，不及危害代價的20%。一個每天排放5000―6000噸廢水的中小型企業(yè)，按照每噸水處理費用2元的標準計算，一年就需花費污水處理費300多萬元，而有的大型企業(yè)治污設(shè)施每天運行費用就在10萬元左右，一年則高達3000多萬元。對污染大戶來說，閑置污染防治設(shè)施一天就可以節(jié)省幾萬甚至十多萬元。但是，按水污染防治法規(guī)定，對于擅自拆除、閑置水污染防治設(shè)施，排放污水超標的，最高只能罰款10萬元，遠不如一天偷排所節(jié)省的運行費用。

　　在幾次嚴重的漏油事故中，這種處罰上限之低顯露無疑，比如在2010年7月份的大連新港輸油管線爆炸事故中，肇事者處罰不過區(qū)區(qū)30萬元，而且遲遲未能落實;再比如在2011年6-8月份的康菲溢油事件中，康菲造成嚴重污染，最終卻只被罰20萬元。

　　除了經(jīng)濟層面的處罰力度不夠，環(huán)保部應(yīng)急中心表示，隨著我國環(huán)境污染尤其是工業(yè)污染問題日趨突出，1998年修訂的重大環(huán)境污染事故罪，對一些嚴重環(huán)境污染的行為進行定罪處罰時，在量刑方面，其力度顯然偏弱。

　　向受害者提供司法救濟，公益訴訟或可破題

　　顯然，相比行政執(zhí)法，向那些受到污染損害的民眾及時提供司法救濟，顯得更有意義，這個工作恐怕還有賴于以各級法院為代表的司法部門。試想倘若受害者在遭受污染后即提出起訴，法院亦及時受理，作出公正判決，要求企業(yè)對其污染造成的長遠損害進行賠償，那么法院在保障受害個體的合法權(quán)利的同時，也極大地增進了公共利益，起到了控制污染的社會效果。

　　另一方面，有一些環(huán)境污染活動，可能并沒有確定的受害人。這個時候，法院就可以積極探索、建立環(huán)境司法保護的新機制，嘗試推行環(huán)保公益訴訟。而在即將修訂的民訴法的修改草案也增加了相關(guān)規(guī)定：即對環(huán)境污染、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，有關(guān)機關(guān)、社會團體可以向人民法院提起訴訟。

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