河南省高級經(jīng)濟(jì)師評審管理暫行辦法政策解讀
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5月31日，河南省人力資源和社會保障廳印發(fā)了《河南省職稱評審管理暫行辦法》(豫人社規(guī)〔2022〕6號)(以下簡稱《暫行辦法》)。為了便于各地、各部門、用人單位和專業(yè)技術(shù)人員更好地理解和把握《暫行辦法》的相關(guān)內(nèi)容和要求，現(xiàn)對有關(guān)政策解讀如下：
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一、制定背景
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》(中辦發(fā)〔2016〕77號)和《職稱評審管理暫行規(guī)定》(人力資源和社會保障部令第40號)，進(jìn)一步規(guī)范我省職稱評審工作，結(jié)合我省職稱制度改革實際，梳理以往出臺的職稱管理政策，對標(biāo)國家《規(guī)定》，通過調(diào)研、座談等形式，廣泛征求意見，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份的經(jīng)驗做法，制定了《河南省職稱評審管理暫行辦法》。
二、主要內(nèi)容
《暫行辦法》共7章44條，分別為：總則、職稱評審委員會、申報審核、組織評審、監(jiān)督服務(wù)、責(zé)任規(guī)定和附則。從職稱評審委員會的組建和核準(zhǔn)備案、專家?guī)旖⒑蛯＜义噙x、申報人員的范圍拓展、職稱申報推薦程序、職稱評審程序，到監(jiān)管服務(wù)、責(zé)任追究等方面，實行制度全覆蓋，管理服務(wù)全鏈條。
三、創(chuàng)新特點
(一)聚焦職稱“誰能評”，拓展職稱評審范圍。明確我省企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個體經(jīng)濟(jì)組織等以及自由職業(yè)者開展專業(yè)技術(shù)人才職稱評審工作,適用本辦法。初級職稱采取初定、考核認(rèn)定、考試等評價方式，不適用本辦法。申報人應(yīng)當(dāng)通過人事(勞動)關(guān)系所在工作單位申報職稱，自由職業(yè)者通過當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門、人力資源社會保障行政部門或人事檔案所存放的人事代理機(jī)構(gòu)申報職稱。在內(nèi)地就業(yè)的港澳臺專業(yè)技術(shù)人才，以及持有外國人永久居留證或各地頒發(fā)的海外高層次人才居住證的外籍人員，可按規(guī)定參加職稱評審。職稱申報打破了身份、檔案、所有制等限制，非公有制單位和自由職業(yè)者評職稱不再“無門”。
(二)聚焦職稱“誰來評”，明晰評審主體職責(zé)邊界?！稌盒修k法》堅持不越位、不缺位原則，明確各層級、各單位職責(zé)邊界，確保該管的事管好、管到位，該放的權(quán)放足、放到位。一是明晰標(biāo)準(zhǔn)由誰制定。省級人力資源社會保障行政部門會同省級行業(yè)主管部門依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定省級標(biāo)準(zhǔn)。具有職稱評審權(quán)的省轄市、用人單位依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、省級標(biāo)準(zhǔn)，制定不低于省級標(biāo)準(zhǔn)的市級標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)，報省級人力資源社會保障行政部門備案后組織實施。二是明晰工作由誰管理。人社部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和綜合管理，行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與相關(guān)工作，負(fù)責(zé)相關(guān)評審服務(wù)保障工作。三是明晰評審由誰組織。開展職稱評審，應(yīng)當(dāng)申請組建職稱評審委員會。職稱評審委員會負(fù)責(zé)評議、認(rèn)定專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力。職稱評審委員會實行核準(zhǔn)備案管理，備案有效期為3年，有效期屆滿應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估后重新核準(zhǔn)備案。評估未通過的不予備案。未核準(zhǔn)備案的，不得開展職稱評審工作。職稱評審委員會應(yīng)在備案的系列、專業(yè)、層級、人員范圍內(nèi)開展評審工作。超越評審權(quán)限、擴(kuò)大評審范圍進(jìn)行評審的，評審結(jié)果無效。
(三)聚焦職稱“評什么”，精準(zhǔn)科學(xué)制定評價標(biāo)準(zhǔn)。職稱評審堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，科學(xué)公正評價專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德、創(chuàng)新能力、業(yè)績水平和實際貢獻(xiàn)。創(chuàng)新職稱評價方式，結(jié)合不同行業(yè)和專業(yè)特點，以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，分類制定職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，采取考試、評審、考評結(jié)合、考核認(rèn)定、面試答辯、講課答辯、業(yè)績展示、實踐操作等多種評價方式，提高職稱評價的針對性和科學(xué)性。破除唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎項、唯帽子傾向，突出品德、能力和業(yè)績的評價，不將論文作為評價應(yīng)用型人才的限制性條件，不將人才稱號、學(xué)術(shù)頭銜的數(shù)量、層次作為人才評價的限制性條件或直接依據(jù)。
(四)聚焦職稱“怎么評”，規(guī)范再造評審服務(wù)流程。將服務(wù)理念融入職稱評審工作全過程，實行流程再造、減證便民，努力打造有溫度的職稱評審服務(wù)。一是規(guī)范申報評審流程。明確職稱評審逐級申報的原則和每年只能參加1次職稱評審的要求，職稱申報推薦由個人申請，用人單位履行公開、展示、考核、評議、監(jiān)督的申報推薦和審核職責(zé)，按照屬地原則和管理權(quán)限逐級審核報送相應(yīng)職稱評審委員會。職稱評審按照召開成立大會、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、同行專家評議、專家評審、結(jié)果公示、備案確認(rèn)等程序進(jìn)行，讓評審工作“有章可循”。二是優(yōu)化評審服務(wù)。凡是通過法定證照、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查或者部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗等能夠辦理的，不得要求申報人員額外提供證明材料。加強(qiáng)職稱評審信息化建設(shè)，建立完善全省職稱管理服務(wù)平臺，規(guī)范工作流程，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)職稱網(wǎng)上申報、受理、審核、評審、公示、確認(rèn)、發(fā)文、辦證等一網(wǎng)通辦。在保障信息安全和個人隱私的前提下，提供證書網(wǎng)上查詢驗證服務(wù)。三是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。實行職稱申報推薦誠信雙承諾制，專家職稱評審承諾制。加強(qiáng)綜合管理、指導(dǎo)監(jiān)督和監(jiān)督檢查，對職稱評審工作開展抽查、巡查。
(五)聚焦評審結(jié)果“公信力”，實行違規(guī)違紀(jì)責(zé)任追究。明確了各級人力資源社會保障行政部門、行業(yè)主管部門、職稱評審委員會承辦單位、用人單位等各自的主體責(zé)任以及違規(guī)責(zé)任追究辦法。對違反規(guī)定的職稱評審委員會、職稱評審委員會承辦單位、申報人、用人單位、評審專家、職稱評審工作人員進(jìn)行責(zé)任追究，視情節(jié)輕重予以相應(yīng)處理。
2022年6月7日
附：河南省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā) 《河南省職稱評審管理暫行辦法》的通知
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