2018環(huán)評師《技術(shù)方法》教材：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的基本內(nèi)容和工作程序

第一章概論

第二節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的基本內(nèi)容和工作程序

一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的基本內(nèi)容

1.工程分析

工程分析是環(huán)境影響評價中分析項(xiàng)目建設(shè)影響環(huán)境內(nèi)在因素的重要環(huán)節(jié)。

(1)工程分析的原則。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、可行性研究和設(shè)計(jì)等技術(shù)文件中記載的資料、數(shù)據(jù)等能夠滿足工程分析的需要和精度要求時，應(yīng)先復(fù)核校對再引用。對于污染物的排放量等可定量表述的內(nèi)容，應(yīng)通過分析盡量給出定量的結(jié)果。工程分析應(yīng)體現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)，能反映建設(shè)項(xiàng)目染物產(chǎn)生及排放的環(huán)節(jié)，明確適用的環(huán)境保護(hù)措施和對環(huán)境可能產(chǎn)生影響的途徑-

(2)工程分析的對象。 工程分析的范圍包括主題工程、輔助工程、公用工程、環(huán)保工程、儲運(yùn)工程及依托工程等， 主要從下列幾方面分析建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境影響有關(guān)的情況：工藝過程，資源、能源的儲運(yùn)，交通運(yùn)輸，廠地的開發(fā)利用;對建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行階段的開車、停車、檢修、一般性事故和泄漏等情況發(fā)生時的污染物非正常排放進(jìn)行分析，找出這類排放的來源、發(fā)生的可能性及發(fā)生的頻率等;其他情況。

(3)工程分析的重點(diǎn)。工程分析應(yīng)以工藝過程為重點(diǎn)，并不可忽略污染物的非正常排放(簡稱非正常排放)。資源、能源的儲運(yùn)，交通運(yùn)輸及廠地的開發(fā)利用是否進(jìn)行分析及分析的深度，應(yīng)根據(jù)工程、環(huán)境的特點(diǎn)及評價工作等級決定。

(4)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程的階段劃分與工程分析。根據(jù)實(shí)施過程的不同階段可將建設(shè)項(xiàng)目分為建設(shè)過程、生產(chǎn)運(yùn)行、服務(wù)期滿后三個階段進(jìn)行工程分析。所有建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)分析生產(chǎn)運(yùn)行階段所帶來的環(huán)境影響。生產(chǎn)運(yùn)行階段要分析正常工況下的排放和非正常工況下排放兩種情況。個別建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)階段和服務(wù)期滿后的影響不容忽視，應(yīng)對這類項(xiàng)目的這些階段進(jìn)行工程分析。在有必要也有條件時，應(yīng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險評價或環(huán)境風(fēng)險分析。

(5)工程分析的方法。目前采用較多的工程分析方法有：類比分析法、物料平衡計(jì)算法、查閱參考資料分析法等。

2.評價區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價

環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查是各評價項(xiàng)目(或?qū)ｎ})共有的工作，雖然各專題所要求的調(diào)查內(nèi)容不同，但其調(diào)查目的都是為了掌握環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀或背景，為環(huán)境影響預(yù)測、評價和累積效應(yīng)分析以及投產(chǎn)運(yùn)行進(jìn)行環(huán)境管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

(1)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的一般原則。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合各單項(xiàng)評價的工作等級，確定各環(huán)境要素的現(xiàn)狀調(diào)查的范圍，篩選出應(yīng)調(diào)查的有關(guān)參數(shù)。原則上調(diào)查范圍應(yīng)大于評價區(qū)域，對評價區(qū)域邊界以外的附近地區(qū)，若遇有重要的污染源時，調(diào)查范圍應(yīng)適當(dāng)放大。環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)首先搜集評價范圍內(nèi)及周圍區(qū)域例行監(jiān)測點(diǎn)、斷面或站位近三年的監(jiān)測資料或背景調(diào)查資料經(jīng)過認(rèn)真分析篩選，擇取可用部分。若這些引用資料仍不能滿足需要時，再進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查或測試。

環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查中，對與評價項(xiàng)目有密切關(guān)系的部分應(yīng)全面、詳細(xì)，盡量做到定量化：對一般自然和社會環(huán)境的調(diào)查，若不能用定量數(shù)據(jù)表達(dá)時，應(yīng)做出詳細(xì)說明，內(nèi)容也可適當(dāng)調(diào)整。 符合相關(guān)規(guī)劃環(huán)境 論及審查意見的建設(shè)項(xiàng)目，可引用符合時效的現(xiàn)有資料及相關(guān)節(jié)論。

(2)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的方法。現(xiàn)狀調(diào)查方法主要有：搜集資料法、現(xiàn)場調(diào)查法和遙感法三種。

3.環(huán)境影響預(yù)測

(1)環(huán)境影響預(yù)測的原則。預(yù)測的范圍、時段、內(nèi)容及方法應(yīng)按相應(yīng)評價工作等級、工程與環(huán)境的特征、當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境要求而定，同時應(yīng)考慮預(yù)測范圍內(nèi)，規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響。

(2)環(huán)境影響預(yù)測方法。通常采用的預(yù)測方法有：數(shù)學(xué)模式法、物理模型法、類比調(diào)查法和專業(yè)判斷法。預(yù)測時應(yīng)盡量選用通用、成熟、簡便并能滿足準(zhǔn)確度要求的方法。

(3)預(yù)測階段和時段。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響分三個階段(即建設(shè)階段、生產(chǎn)運(yùn)營階段、服務(wù)期滿或退役階段)和兩個時段(即冬、夏兩季或豐、枯水期)。所以預(yù)測工作在原則上也應(yīng)與此相應(yīng)，但對于污染物排放種類多、數(shù)量大的大中型項(xiàng)目，除預(yù)測正常排放情況下的影響外，還應(yīng)預(yù)測各種不利條件下的影響(包括事故排放的環(huán)境影響)。

(4)預(yù)測的范圍和內(nèi)容。為全面反映評價區(qū)內(nèi)的環(huán)境影響，除了預(yù)測點(diǎn)的位置和數(shù)量應(yīng)覆蓋現(xiàn)狀監(jiān)測點(diǎn)外，還應(yīng)根據(jù)工程和環(huán)境特征以及環(huán)境功能要求而設(shè)定。預(yù)測范圍應(yīng)等于或略小于現(xiàn)狀調(diào)查的范圍。

預(yù)測的內(nèi)容依據(jù)評價工作等級、工程與環(huán)境特征及當(dāng)?shù)丨h(huán)保要求而定，既要考慮建設(shè)項(xiàng)目對自然環(huán)境的影響，也要考慮社會和經(jīng)濟(jì)的影響;既要考慮污染物在環(huán)境中的污染途徑，也要考慮對人體、生物及資源的危害程度。

4.環(huán)境影響評價

評價建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響是關(guān)于環(huán)境影響資料的鑒別、收集、整理的結(jié)構(gòu)機(jī)制，以各種形象化的形式提出各種信息，向決策者和公眾表達(dá)開發(fā)行為對環(huán)境影響的范圍、程度和性質(zhì)。

關(guān)于環(huán)境影響評價的方法可以歸納很多，主要方法有：列表清單法、矩陣法、網(wǎng)絡(luò)法、圖形疊置法、組合計(jì)算輔助法、指數(shù)法、環(huán)境影響預(yù)測模型、環(huán)境影響綜合評價模型等。

在這些環(huán)境影響評價方法中，應(yīng)用的原理、需要的設(shè)備條件及最后結(jié)果的表示

方式都不一樣。在結(jié)果的表述中，有的是定量的數(shù)據(jù)，有的則是定性的描述。

環(huán)境影響評價方法正在不斷改進(jìn)，科學(xué)性和實(shí)用性不斷提高。目前已從孤立地

處理單個環(huán)境參數(shù)發(fā)展到綜合參數(shù)之間的聯(lián)系，從靜態(tài)地考慮開發(fā)行為對環(huán)境生態(tài)

的影響，發(fā)展到用動態(tài)觀點(diǎn)來研究這些影響。

二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的工作程序

1.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價工作程序

環(huán)境影響評價制度是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價工作一般可分為三個階段，即調(diào)查分析和工作方案制定階段、分析論證和預(yù)測評價階段、環(huán)境影響報告書(表)編制階段。

第一階段，在初步研究建設(shè)項(xiàng)目工程技術(shù)文件的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)和建設(shè)項(xiàng)目的基本情況，依據(jù)相關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)確定環(huán)境影響評價文件的類型，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)的環(huán)境狀況，識別可能的環(huán)境影響，篩選確定評價因子，按環(huán)境影響評價專題確定評價工作等級與范圍，選取適宜的評價標(biāo)準(zhǔn)，制定環(huán)評工作方案。

第二階段，在項(xiàng)目所在地區(qū)環(huán)境調(diào)查和深入工程分析的基礎(chǔ)上，開展各環(huán)境要素和評價專題的影響分析預(yù)測。

第三階段，在總結(jié)各評價專題評價結(jié)果的基礎(chǔ)上，綜合給出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價結(jié)論，編制環(huán)境影響評價文件。1-1。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價工作程序見圖1.1。

2.環(huán)境影響評價工作等級的確定

建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)境要素專項(xiàng)評價原則上應(yīng)劃分工作等級，一般可劃分為三級。一級評價對環(huán)境影響進(jìn)行全面、詳細(xì)、深入評價，二級評價對環(huán)境影響進(jìn)行較為詳細(xì)、深入評價，三級評價可只進(jìn)行環(huán)境影響分析。

建設(shè)項(xiàng)目其他專題評價可根據(jù)評價工作需要劃分評價等級。

具體的評價工作等級內(nèi)容要求或工作深度參閱專項(xiàng)環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則、行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則的相關(guān)規(guī)定。

工作等級的劃分依據(jù)如下：

(1)建設(shè)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)(工程性質(zhì)、工程規(guī)模、能源及資源的使用量及類型、源項(xiàng)等)。

(2)項(xiàng)目的所在地區(qū)的環(huán)境特征(自然環(huán)境特點(diǎn)、環(huán)境敏感程度、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及社會經(jīng)濟(jì)狀況等)。

(3)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模。

(4)國家或地方政府所頒布的有關(guān)法規(guī)(包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn))。

對于某一具體建設(shè)項(xiàng)目，在劃分各評價項(xiàng)目的工作等級時，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響、所在地區(qū)的環(huán)境特征或當(dāng)?shù)貙Νh(huán)境的特殊要求情況可作適當(dāng)調(diào)整。