2015年環(huán)境影響評價師考試《法律法規(guī)》章節(jié)講義1.3

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　　第三節(jié)　環(huán)境保護法律法規(guī)體系

　　明確：我國已經(jīng)建立了由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和地方規(guī)章、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保國際條約組成的完整的環(huán)保法律法規(guī)體系。

　　一、環(huán)境保護法律法規(guī)體系

　　(一) 法律??全國人大及其常委會

　　1.憲法――《中華人民共和國憲法》在2004年修正案第9條第2款規(guī)定：

　　“國家保障資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”

　　第26條第1款規(guī)定：國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。

　　2.環(huán)境保護法律――環(huán)境保護綜合法、環(huán)境保護單行法和環(huán)境保護相關(guān)法。

　　環(huán)境保護綜合法――1989年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》

　　環(huán)境保護單行法――污染防治法(《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》等)，生態(tài)保護法(《中華人民共和國水土保持法》、中華人民共和國野生動物保護法) 等)，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》。

　　環(huán)境保護相關(guān)法――是指涉及環(huán)境保護的一些自然資源保護和其他有關(guān)部門法律，如《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》等。

　　(二) 環(huán)境保護行政法規(guī)??國務(wù)院制定或批準(zhǔn)

　　是由國務(wù)院制定并公布或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)有關(guān)主管部門公布的環(huán)境保護規(guī)范性文件。包括：

　　一是根據(jù)法律授權(quán)制定的環(huán)境保護法的實施細(xì)則或條例，如《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》;

　　二是針對環(huán)境保護的某個領(lǐng)域而制定的條例、規(guī)定和辦法，如《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》。

　　(二) 政府部門規(guī)章??國務(wù)院各部、委、辦、署

　　是指國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門單獨發(fā)布或與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境保護規(guī)范性文件，以及政府其他有關(guān)行政主管部門依法制定的環(huán)境保護規(guī)范性文件。

　　(三) 環(huán)境保護地方性法規(guī)和地方性規(guī)章

　　是享有立法權(quán)的地方權(quán)力機關(guān)和地方政府機關(guān)依據(jù)《憲法》和相關(guān)法律制定的環(huán)境保護規(guī)范性文件。是根據(jù)本地實際情況制定，在本地區(qū)實施，有較強的操作性。

　　(四) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

　　是環(huán)境保護法律法規(guī)體系的一個組成部分，是環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境管理改造的技術(shù)依據(jù)。分為國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)?？偩謽?biāo)準(zhǔn)(行業(yè)標(biāo)準(zhǔn))。

　　(五) 環(huán)境保護國際公約

　　國際公約和我國環(huán)境法有不同規(guī)定時，優(yōu)先適用國際公約的規(guī)定，但我國聲明保留的條款除外。

　　二、環(huán)境保護法律法規(guī)體系中各層次間的關(guān)系

　　【小結(jié)】憲法是環(huán)境保護立法的依據(jù)和指導(dǎo)原則;法律的效力高于法規(guī)、規(guī)章;新法的效力優(yōu)于舊法;地方法規(guī)不得違背國家法律、行政法規(guī);國際法與國內(nèi)法不一致時，執(zhí)行國際法;國內(nèi)法或簽署時有保留或聲明的除外。