黑龍江發(fā)布通知公布施工階段監(jiān)理最低配備標(biāo)準(zhǔn)

　　【摘要】黑龍江發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)工程監(jiān)理工作若干意見的通知》，公布了施工階段監(jiān)理最低配備標(biāo)準(zhǔn)，具體通知如下：

關(guān)于加強(qiáng)工程監(jiān)理工作若干意見的通知

黑建規(guī)范〔2018〕1號(hào)

　　各市(地)住建局(建委)，省農(nóng)墾、森工總局住建局，各有關(guān)企業(yè)：

　　為進(jìn)一步規(guī)范工程監(jiān)理市場(chǎng)行為，提高監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)，更好的發(fā)揮工程監(jiān)理作用，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范，現(xiàn)將加強(qiáng)工程監(jiān)理工作意見通知如下：

　　一、加強(qiáng)工程監(jiān)理招投標(biāo)管理

　　(一)工程監(jiān)理招標(biāo)。加強(qiáng)國有投資工程的招投標(biāo)監(jiān)管，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位和國家融資的工程項(xiàng)目，應(yīng)通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位。非國有投資的房屋建筑工程監(jiān)理業(yè)務(wù)可由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。直接發(fā)包的，建設(shè)單位應(yīng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)及人員條件的監(jiān)理企業(yè)，并到項(xiàng)目所在地招投標(biāo)監(jiān)管部門辦理直接發(fā)包備案手續(xù)。

　　(二)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的數(shù)量和專業(yè)應(yīng)根據(jù)工程監(jiān)理的任務(wù)范圍、內(nèi)容、工作期限以及工程類別、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、工程環(huán)境等因素綜合考慮，應(yīng)符合《黑龍江省房屋建筑和市政公用工程施工階段項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員數(shù)量最低配備標(biāo)準(zhǔn)》(見附件)，且滿足監(jiān)理合同對(duì)監(jiān)理工作深度及監(jiān)理目標(biāo)控制要求。監(jiān)理人員不得同時(shí)受聘于2個(gè)工程監(jiān)理企業(yè)，但可在聘用單位不同項(xiàng)目兼職，項(xiàng)目總監(jiān)可在聘用單位所承擔(dān)的同一城市且不超過3項(xiàng)的監(jiān)理工程項(xiàng)目兼職，同時(shí)應(yīng)增配總監(jiān)理工程師代表，總監(jiān)理工程師代表不能兼職;其他人員可在聘用單位所承擔(dān)的同一城市且不超過2項(xiàng)的監(jiān)理工程項(xiàng)目兼職。外省監(jiān)理單位在我省從事監(jiān)理工作，其人員配備應(yīng)符合《黑龍江省房屋建筑和市政公用工程施工階段項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員數(shù)量最低配備標(biāo)準(zhǔn)》。監(jiān)理招標(biāo)文件應(yīng)明確上述有關(guān)要求。

　　(三)中標(biāo)信息管理。建立黑龍江省監(jiān)理人員數(shù)據(jù)庫，用于施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員管理，該數(shù)據(jù)庫于2018年4月1日起運(yùn)行。通過招投標(biāo)發(fā)包的，投標(biāo)截止時(shí)間對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員數(shù)據(jù)庫信息予以鎖定;直接發(fā)包的，辦理直接發(fā)包備案手續(xù)時(shí)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員數(shù)據(jù)庫信息予以鎖定。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員在工程監(jiān)理服務(wù)結(jié)束后，經(jīng)建設(shè)單位書面同意，由項(xiàng)目所在地招投標(biāo)監(jiān)管部門在3日內(nèi)予以解鎖。對(duì)未中標(biāo)的監(jiān)理人員由項(xiàng)目所在地招投標(biāo)監(jiān)管部門在中標(biāo)公示期結(jié)束后1日內(nèi)予以解鎖。

　　(四)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員管理。監(jiān)理機(jī)構(gòu)配備人員應(yīng)與投標(biāo)承諾、監(jiān)理合同備案人員一致。工程監(jiān)理企業(yè)變更項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員時(shí)應(yīng)到項(xiàng)目所在地招投標(biāo)監(jiān)管部門備案，且不得超過項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員總數(shù)的30%。變更總監(jiān)理工程師時(shí)，應(yīng)征得建設(shè)單位書面同意;變更專業(yè)監(jiān)理工程師時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)書面通知建設(shè)單位。變更的監(jiān)理人員30日后方可承攬新的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　二、加強(qiáng)監(jiān)理人員從業(yè)管理

　　(五)監(jiān)理人員培訓(xùn)?？偙O(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員在從事建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)等活動(dòng)前，應(yīng)進(jìn)行監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得監(jiān)理人員培訓(xùn)證書。

　　(六)監(jiān)理人員資格。工程監(jiān)理企業(yè)要按照監(jiān)理崗位人員標(biāo)準(zhǔn)聘任監(jiān)理人員從事監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)工作?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)具有注冊(cè)監(jiān)理工程師或其他國家級(jí)工程類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，工程監(jiān)理企業(yè)法定代表人書面任命文件;總監(jiān)理工程師代表應(yīng)具有工程類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱、3年以上工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并具有監(jiān)理人員培訓(xùn)證書，工程監(jiān)理企業(yè)法定代表人書面同意文件，總監(jiān)理工程師書面授權(quán)文件;專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)具有工程類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱、2年及以上工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并具有監(jiān)理人員培訓(xùn)證書，工程監(jiān)理企業(yè)書面聘任文件，總監(jiān)理工程師書面授權(quán)文件;監(jiān)理員應(yīng)具有工程類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或中專及以上學(xué)歷并具有監(jiān)理人員培訓(xùn)證書，工程監(jiān)理企業(yè)書面聘任文件。

　　三、嚴(yán)格落實(shí)工程監(jiān)理責(zé)任

　　(七)工程監(jiān)理企業(yè)責(zé)任。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)公平、獨(dú)立、誠信、科學(xué)地開展建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)活動(dòng)，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度進(jìn)行控制，履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)。

　　(八)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員責(zé)任。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員要按照合同約定，依據(jù)受聘崗位在施工現(xiàn)場(chǎng)履行法定責(zé)任，做到在崗履職盡責(zé)，不得擅自脫離崗位。總監(jiān)理工程師應(yīng)按規(guī)定簽署書面授權(quán)和書面承諾“兩書”，對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)終身監(jiān)理責(zé)任。

　　四、加強(qiáng)事中事后管理

　　(九)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善準(zhǔn)入清出機(jī)制，依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)我省住建系統(tǒng)隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》( 黑建法〔2015〕9號(hào))，對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)核查，以市場(chǎng)行為、現(xiàn)場(chǎng)行為和是否達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，對(duì)存在較嚴(yán)重問題的企業(yè)限期進(jìn)行整改，整改不合格的，按有關(guān)規(guī)定降低或撤回其相應(yīng)資質(zhì)。

　　(十)加強(qiáng)誠信建設(shè)。完善工程監(jiān)理企業(yè)誠信體系，制定工程監(jiān)理企業(yè)和人員負(fù)面清單，規(guī)范工程監(jiān)理企業(yè)行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，健全行業(yè)自律機(jī)制，建立行業(yè)信用公約，開展工程監(jiān)理服務(wù)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)，并將信用公約和評(píng)價(jià)成果運(yùn)用到工程實(shí)踐全過程。

　　(十一)加大責(zé)任追究力度。工程監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員履職不到位導(dǎo)致質(zhì)量安全事故、違反有關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)給予負(fù)有責(zé)任的監(jiān)理企業(yè)停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰，給予負(fù)有責(zé)任的注冊(cè)監(jiān)理工程師暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、一定時(shí)間內(nèi)或終生不予注冊(cè)等處罰，給予負(fù)有責(zé)任的監(jiān)理人員暫停或取消從業(yè)資格的處分。

　　(十二)加大巡查力度。各級(jí)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日常巡查過程中應(yīng)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員在崗履職情況進(jìn)行檢查，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員未在崗履職或履職盡責(zé)不到位的，應(yīng)限期整改。對(duì)整改不到位的，應(yīng)對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員記入不良行為記錄，并限制其市場(chǎng)行為。

　　五、創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式

　　(十三)開展全過程工程咨詢。鼓勵(lì)大型工程監(jiān)理企業(yè)向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供項(xiàng)目咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等多元化、全過程咨詢服務(wù)，在有條件的地區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目先試先行，積累經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的工程，可不再另行委托監(jiān)理。

　　(十四)提高監(jiān)理服務(wù)水平。引導(dǎo)工程監(jiān)理企業(yè)加大科技投入，采用先進(jìn)檢測(cè)工具和信息化手段，創(chuàng)新工程監(jiān)理技術(shù)、管理、組織和流程，提升工程監(jiān)理服務(wù)能力和水平。鼓勵(lì)工程監(jiān)理企業(yè)積極探索政府和社會(huì)資本合作(PPP)等新型融資方式下的咨詢服務(wù)內(nèi)容、模式。推進(jìn)建筑信息模型(BIM)在工程監(jiān)理服務(wù)中的應(yīng)用，不斷提高工程監(jiān)理信息化水平。

　　(十五)發(fā)揮監(jiān)理質(zhì)量安全管控作用。在前期開展工程監(jiān)理企業(yè)向政府主管部門報(bào)告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點(diǎn)基礎(chǔ)上，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，逐步在全省范圍內(nèi)推開，形成建設(shè)單位負(fù)首要責(zé)任、施工單位負(fù)主體責(zé)任、監(jiān)理單位負(fù)監(jiān)理責(zé)任和政府部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任的建設(shè)工程質(zhì)量安全管控體系。

　　本通知自發(fā)布之日起施行，此前有關(guān)文件與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

　　附件：《黑龍江省房屋建筑和市政公用工程施工階段項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員數(shù)量最低配備標(biāo)準(zhǔn)》

　　黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2018年2月1日

《黑龍江省房屋建筑和市政公用工程施工階段項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員數(shù)量最低配備標(biāo)準(zhǔn)》

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