重慶：三社聯(lián)動(dòng)推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展

　　【摘要】重慶：三社聯(lián)動(dòng)推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展，社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作簡(jiǎn)稱“三社”，政府讓渡空間，讓社會(huì)組織和社會(huì)工作融入社區(qū)，讓居民需求催生“三社聯(lián)動(dòng)”，重慶正在以創(chuàng)新的方式，釋放基層動(dòng)能，推動(dòng)社會(huì)工作進(jìn)入陽(yáng)光地帶。

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　　社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作簡(jiǎn)稱“三社”，長(zhǎng)期以來(lái)，基層社區(qū)被行政事務(wù)羈絆，履行居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織功能被弱化。而社會(huì)組織和社會(huì)工作，就此成為新時(shí)期創(chuàng)新基層社會(huì)治理的一個(gè)重要突破口。

　　政府讓渡空間，讓社會(huì)組織和社會(huì)工作融入社區(qū)，讓居民需求催生“三社聯(lián)動(dòng)”，重慶正在以創(chuàng)新的方式，釋放基層動(dòng)能，推動(dòng)社會(huì)工作進(jìn)入陽(yáng)光地帶。

　　政府讓渡空間

　　社會(huì)組織蓬勃興盛

　　“從敲門不開到‘有問(wèn)題找社工’，短短數(shù)年，重慶的社會(huì)組織經(jīng)歷了一場(chǎng)脫胎換骨的改變。”10月12日，重慶仁愛(ài)社會(huì)工作服務(wù)中心主任郭小建瀏覽近幾年所做的社工項(xiàng)目，感慨良多。

　　現(xiàn)在，重慶市實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的37個(gè)區(qū)縣中，引進(jìn)社工服務(wù)組織的區(qū)縣達(dá)55%。這意味著，社工組織和社工服務(wù)，已在這座龐大的城市深深扎下了根。

　　“社會(huì)工作及社工組織的迅速崛起，首先得益于政府讓渡出來(lái)的社會(huì)空間。”市民政局社工處處長(zhǎng)鄧明國(guó)表示。

　　鄧所謂的讓渡社會(huì)空間，即對(duì)基層社區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)的改革。重慶市出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)減輕工作負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)工作保障、強(qiáng)化村(社區(qū))服務(wù)功能的意見(jiàn)》后，公共服務(wù)事務(wù)準(zhǔn)入制度建立，村(社區(qū))負(fù)擔(dān)平均減少40%以上。

　　“可以這么說(shuō)，沒(méi)有社區(qū)減負(fù)，就沒(méi)有社會(huì)工作存在的空間。”郭小建另外一個(gè)身份，是社工專業(yè)的高校教師，他對(duì)社工領(lǐng)域的任何一個(gè)變化都極為敏感。

　　在他看來(lái)，重慶市這一系列舉措，為社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作的進(jìn)駐和發(fā)展，提供了切實(shí)有效的空間。因?yàn)榕f有的村、社區(qū)工作模式，實(shí)際上包攬了幾乎所有的社會(huì)工作事務(wù)，姑且不論其精力、專業(yè)性是否應(yīng)付得過(guò)來(lái)，僅僅是社區(qū)試圖“統(tǒng)管一切”的模式，就注定了社工組織缺乏成長(zhǎng)的土壤。

　　現(xiàn)在，隨著社區(qū)工作負(fù)擔(dān)減輕，社區(qū)平臺(tái)環(huán)境全面優(yōu)化，社會(huì)組織發(fā)展步入迅猛發(fā)展期。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我市已有包括社工組織在內(nèi)的社會(huì)組織14943家，資產(chǎn)總值80多億元，社會(huì)組織成為激發(fā)社會(huì)活力、創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要力量。

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　　需求催生聯(lián)動(dòng)

　　社會(huì)工作融入社區(qū)

　　“最開始連我們街道辦都覺(jué)得難以理解，為何以前社區(qū)在做的事，非要多此一舉引入外來(lái)的專業(yè)社工服務(wù)。”重慶南岸區(qū)龍門浩街道辦主任江群，毫不諱言最初對(duì)社工的看法。

　　龍門浩街道是典型的老舊城區(qū)，轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，困難群體集中，流動(dòng)人口量大，社會(huì)管理工作長(zhǎng)期困擾街道辦。2013年，由重慶市民悅社會(huì)工作服務(wù)中心擔(dān)綱的“老舊城區(qū)居民自治社工專業(yè)服務(wù)”項(xiàng)目進(jìn)入該街道。

　　最開始，沒(méi)人相信這樣一支主要由年輕人組成的社工隊(duì)伍，能做出什么名堂。但是，隨著社工們運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，根據(jù)前期深入調(diào)查，不斷地推出新的社工服務(wù)，而居民也從最開始的冷漠、排斥，到最后熱烈響應(yīng)，所有的質(zhì)疑煙消云散。

　　“相比社區(qū)工作人員，社工有著諸多優(yōu)勢(shì)條件。”民悅社工中心主任周昌祥認(rèn)為，社工首先掌握專業(yè)的社工知識(shí)儲(chǔ)備，其次身份中立，再次擁有更集中的工作目標(biāo)，這一切都是社工優(yōu)勢(shì)所在。

　　我市還明確要求，在全市城鄉(xiāng)社區(qū)建立社區(qū)社會(huì)工作室，按照社區(qū)社會(huì)工作室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配置硬件設(shè)施，并在每個(gè)社區(qū)社會(huì)工作室配置2名專職社工。

　　這種被稱為“全科式”的社會(huì)工作服務(wù)，主要為居民開展社區(qū)照顧、社區(qū)融入、社區(qū)康復(fù)等綜合性服務(wù)。目前，社區(qū)社會(huì)工作室已涵蓋包括主城在內(nèi)的33個(gè)區(qū)縣。

　　而對(duì)于社區(qū)矯正、精神衛(wèi)生、災(zāi)害救援等專業(yè)性強(qiáng)的服務(wù)，我市則采取引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供“?？剖?rdquo;社會(huì)工作服務(wù)。

　　“社會(huì)工作跟著社區(qū)需求走，社區(qū)有什么樣的需求，社會(huì)工作就跟進(jìn)什么工作。”鄧明國(guó)表示，所謂“三社聯(lián)動(dòng)”，重點(diǎn)就在于如何將社會(huì)工作融入社區(qū)，沉淀到社區(qū)最需要的層面中去。

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　　告別“萬(wàn)金油”

　　社工成為陽(yáng)光職業(yè)

　　從無(wú)到有，再到興盛蓬勃，重慶社會(huì)工作走出了一條跳躍式發(fā)展之路。然而，社工人才隊(duì)伍的建設(shè)，一度困擾著這個(gè)行業(yè)。

　　“最開始，重慶既沒(méi)有社工人才，也沒(méi)有社工培訓(xùn)，更沒(méi)有社工專業(yè)。”一位不愿具名的資深社工苦笑，她因喜歡社工專業(yè)，但重慶沒(méi)有，只得赴外地求學(xué)，后因思鄉(xiāng)心切才回渝工作。

　　但現(xiàn)在，重慶已有10所高校開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)，每年培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)專、本科畢業(yè)生和碩士研究生近1000人。

　　目前，我市已經(jīng)開設(shè)了社會(huì)工作知識(shí)普及培訓(xùn)、考前公益培訓(xùn)、督導(dǎo)高級(jí)研修培訓(xùn)、社會(huì)工作行政能力提升培訓(xùn)等7大類教育培訓(xùn)，初步形成了完整的社會(huì)工作繼續(xù)教育體系。

　　近4年來(lái)，重慶有超過(guò)5萬(wàn)人次受到各種社工培訓(xùn)，全面提升了重慶社工人才整體素質(zhì)。

　　社工長(zhǎng)期以來(lái)被誤解為“萬(wàn)金油”，皆因其缺乏專業(yè)的職業(yè)評(píng)定。重慶市通過(guò)建立社會(huì)工作員職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，完善了社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作員職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系，改寫了這一現(xiàn)狀。

　　截至目前，重慶已有4457人獲得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書，其中社會(huì)工作師654人、助理社會(huì)工作師1814人、社會(huì)工作員1989人。

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