河南社會(huì)工作發(fā)展難 遭遇“成長的煩惱”

　　2008-2014中級社會(huì)工作者真題

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　　重點(diǎn)參考：南海公布社工扶持新設(shè)機(jī)構(gòu)一次性補(bǔ)貼3萬元

　　“我們與志愿者、義工其實(shí)很好區(qū)分：一個(gè)領(lǐng)工資，一個(gè)零工資。”蔚樂毅公布了“標(biāo)準(zhǔn)答案”，“不同于居委會(huì)工作人員，我們的工作職能，其實(shí)是幫助機(jī)構(gòu)和他人發(fā)揮自身潛能、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決和預(yù)防社會(huì)問題，是以促進(jìn)社會(huì)公正為職業(yè)的專業(yè)工作者。”

　　而且社會(huì)工作也不是社會(huì)職業(yè)的泛化概念，它是一門專門的職業(yè)。

　　近年來，隨著城市化進(jìn)程加快，社會(huì)對社工人才的需求增多。按照中長期人才發(fā)展規(guī)劃測算，到2020年，我省社會(huì)工作專業(yè)人才總量要達(dá)到10萬人。而目前我省專業(yè)社工人才僅為8000余人，相比較北京、上海、廣州、深圳及中國香港、中國臺(tái)灣，在社工人才總量上有較大的差距。

　　為什么社工專業(yè)會(huì)面臨如此大的人才缺口?鄭州大學(xué)社會(huì)工作碩士教育中心主任張明鎖表示，除了社會(huì)認(rèn)同度低外，薪資待遇差、發(fā)展空間受限也是主要因素。

　　一位不愿具名的男士說，他本科社工專業(yè)畢業(yè)后曾在鄭州一家社工機(jī)構(gòu)工作，但是連續(xù)3年2500元的月薪，日復(fù)一日的工作內(nèi)容，讓他失去了堅(jiān)持的勇氣。“除了理想，我不知道要拿什么去堅(jiān)守。為了養(yǎng)家糊口，我不得不離開。”他說。

　　“目前，從全省來看，因?yàn)樘幱谛袠I(yè)發(fā)展前期，整體還是非常缺乏社工行業(yè)發(fā)展所需的制度、資金、氛圍等。社工很難獲得社會(huì)認(rèn)同，待遇、職業(yè)發(fā)展空間得不到足夠保障，這些都讓社工們‘另辟蹊徑’。”鄭州市金水區(qū)社工協(xié)會(huì)秘書長鹿創(chuàng)新如是說。

　　社工機(jī)構(gòu)：生存尚難，如何成長?

　　2014年7月，省民政廳下發(fā)通知，發(fā)布2014年度政府購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目14個(gè)，社會(huì)工作服務(wù)崗位8類。這是我省省本級首次推行政府購買社會(huì)工作服務(wù)。

　　然而，省民政廳在前期的摸排中發(fā)現(xiàn)：社工機(jī)構(gòu)太少，按照“1個(gè)項(xiàng)目需有3個(gè)社工機(jī)構(gòu)來競標(biāo)”的規(guī)定，即使所有社工機(jī)構(gòu)都報(bào)名，也無法滿足招投標(biāo)條件。最后，只好以社工機(jī)構(gòu)申報(bào)的方式完成購買，涉及資金313萬元。

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　　2015年省民政廳購買社會(huì)工作服務(wù)首次通過公開招標(biāo)的方式，在去年基礎(chǔ)上，優(yōu)化保留了11個(gè)社工領(lǐng)域的項(xiàng)目，購買資金共計(jì)220萬元。

　　首年無法招標(biāo)，次年資金縮水百萬，對于購買社工服務(wù)遇到的難題，省民政廳人事教育處(社會(huì)工作處)負(fù)責(zé)人坦言，一方面是購買主要運(yùn)用福彩基金，財(cái)政投入不足。另一方面，社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)水平也有待提高。去年政府購買的社會(huì)工作服務(wù)涉及領(lǐng)域較廣，但服務(wù)效果存在差異。

　　可是社工機(jī)構(gòu)人才缺口太大，生存都成問題，起飛又談何容易?

　　多位社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，除了人才流失嚴(yán)重外，督導(dǎo)水平參差不齊、評估體系未建立、資金來源單一是社工機(jī)構(gòu)專業(yè)發(fā)展面臨的難題。

　　鄭州市金水區(qū)同行社會(huì)工作服務(wù)中心總干事趙含嫣說：“目前我省社工行業(yè)督導(dǎo)體系的建立尚不完善。金水區(qū)民政局已在盡力推動(dòng)督導(dǎo)體系的建立，如去年購買南方社工機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)服務(wù)等。但目前由第三方提供的督導(dǎo)服務(wù)也是處于探索階段，不太成熟，還欠缺對督導(dǎo)服務(wù)的監(jiān)督和評估機(jī)制。”

　　政府：填補(bǔ)空白，如何去“造血”?

　　數(shù)據(jù)顯示，目前我省共有56家民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊成立，鄭州市就有38家，占到了總數(shù)的68%。全省60%以上的地市尚未真正開展社會(huì)工作，也沒有社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。

　　省民政廳人事教育處(社會(huì)工作處)負(fù)責(zé)人表示，在機(jī)制方面，目前我省社會(huì)工作的行政管理體系尚未建立，已有的社會(huì)工作部門多由人事教育、社區(qū)建設(shè)部門合辦，多數(shù)地區(qū)沒有專門機(jī)構(gòu)和專職人員;在資金方面，多數(shù)地區(qū)也沒有將社會(huì)工作納入財(cái)政預(yù)算，對社工發(fā)展投入的資金不足，社工崗位開發(fā)、政府購買社工服務(wù)還是一片空白狀態(tài)。

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　　“政府購買社工服務(wù)是一個(gè)重要的風(fēng)向標(biāo)。各級政府應(yīng)將社會(huì)工作納入財(cái)政預(yù)算，加大資金投入，這樣才能使全省社工力量均衡發(fā)展。各地還應(yīng)多建社區(qū)服務(wù)中心，加速社會(huì)工作本土化。”張明鎖說。

　　整體來看，我省民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量還很少。為解決這一問題，省民政廳在機(jī)構(gòu)培育上下了大功夫。近日，省民政廳在全省推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展培訓(xùn)研討班上透露，我省將實(shí)施民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化基地建設(shè)工程。2020年前，要建成3~5個(gè)國家級民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化基地，建成15~20個(gè)省級民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化基地。

　　鹿創(chuàng)新表示，政府這一“造血”的舉措對扶持社工機(jī)構(gòu)十分重要。但社工機(jī)構(gòu)數(shù)量增長的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，尤其要核定社工機(jī)構(gòu)的資質(zhì)門檻，比如說組織架構(gòu)、人員資質(zhì)、能力技術(shù)等。

　　社會(huì)工作專業(yè)人才是具有一定社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能，在社會(huì)福利、社會(huì)救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計(jì)生、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等領(lǐng)域直接提供社會(huì)服務(wù)的專門人員。

　　持證社工

　　2014年底，全國持證社工共158929人

　　2014年全國有274372人參加社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)

　　資金投入

　　2014年國家層面社會(huì)工作投入1.239億元各地社會(huì)工作投入22.2639億元

　　社工崗位

　　2014年，全國各地在相關(guān)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和社會(huì)組織開發(fā)設(shè)置的社會(huì)工作專業(yè)崗位達(dá)113907個(gè)

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