社會(huì)工作介入社會(huì)救助的四大策略

　　【摘要】社會(huì)工作介入社會(huì)救助的四大策略，基于2014年5月正式施行的《社會(huì)救助暫行辦法》第五十五條的規(guī)定，筆者認(rèn)為社會(huì)工作介入社會(huì)救助的策略有以下四個(gè)方面：政策倡導(dǎo)、政策執(zhí)行、直接服務(wù)和間接服務(wù)。詳情請(qǐng)看下文：

　　重點(diǎn)參考：法治是社會(huì)治理的最基本原則

　　社會(huì)救助可分為三個(gè)層次：第一是發(fā)展性救助，最典型的做法是在社區(qū)平臺(tái)建立服務(wù)傳遞體系;第二是預(yù)防性救助，即基于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范的需要建立健全社會(huì)保障體系、社會(huì)保險(xiǎn)制度、災(zāi)害預(yù)防體系和應(yīng)急處理機(jī)制等;第三是補(bǔ)救性救助，主要是指保生存的救助。從社會(huì)保障和社會(huì)福利的效能看，比較理想的比例是預(yù)防性和發(fā)展性措施占80%，補(bǔ)救性措施占20%。而從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)看，社會(huì)救助實(shí)踐與這個(gè)理想比例相去甚遠(yuǎn)。

　　基于2014年5月正式施行的《社會(huì)救助暫行辦法》第五十五條的規(guī)定，筆者認(rèn)為社會(huì)工作介入社會(huì)救助的策略有以下四個(gè)方面。

　　政策倡導(dǎo)

　　《社會(huì)救助暫行辦法》明確提出“社會(huì)工作參與社會(huì)救助”，標(biāo)志著立法倡導(dǎo)成效顯著。未來(lái)在制度規(guī)劃方面，社會(huì)工作的倡導(dǎo)重點(diǎn)是水平推動(dòng)和垂直推進(jìn)。

　　所謂水平推動(dòng)，即強(qiáng)調(diào)跨部門(mén)的合作。除民政部門(mén)的核心作用外，人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)也是重要的參與者，這些部門(mén)對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)還很模糊，宣傳工作和知識(shí)普及工作有待加強(qiáng)。所謂垂直推進(jìn)，是指地方落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》。社會(huì)工作應(yīng)主動(dòng)開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)研工作，為地方制定相關(guān)的政策提供依據(jù)，并在類(lèi)似相關(guān)行動(dòng)中展示社會(huì)工作服務(wù)成效，讓地方和基層能夠理解社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，并承認(rèn)和接納社會(huì)工作。

　　政策執(zhí)行

　　2014年3月，民政部在湖南省長(zhǎng)沙市召開(kāi)貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》工作會(huì)議。追溯歷史上社會(huì)工作在救貧中扮演的角色，社會(huì)工作最有優(yōu)勢(shì)介入的是居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作和“救急難”工作。

　　2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的通知》和《最低生活保障審核審批辦法》兩份重要文件相繼頒布，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化社會(huì)救助工作流程，規(guī)范申請(qǐng)、受理、審核、評(píng)議、審批、公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理，探索跨部門(mén)、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。截至2013年底，全國(guó)已有20個(gè)省份成立了居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心。這些新機(jī)構(gòu)的屬性是公益一類(lèi)事業(yè)單位，其專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員崗位應(yīng)規(guī)定為社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位，省級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮聘用具有社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)歷或具有中級(jí)社會(huì)工作師資格的人員。此外，市、區(qū)、街道三級(jí)的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作也可以在建立信任關(guān)系的基礎(chǔ)上，委托社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體的入戶調(diào)查工作，形成社會(huì)力量參與的格局。

　　在開(kāi)展“救急難”工作方面，社會(huì)工作可以發(fā)揮其基層工作的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)社區(qū)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)平臺(tái)的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者，一方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)陷入困境和危機(jī)中的高危家庭和個(gè)人，及時(shí)上報(bào)，尋求政府的救助，緩解其經(jīng)濟(jì)困難;另一方面，及時(shí)開(kāi)展個(gè)案管理服務(wù)，組建由醫(yī)生、律師、警察參與的跨專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)預(yù)估、計(jì)劃，整合與鏈接資源，綜合解決家庭和個(gè)人的復(fù)合型問(wèn)題。

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　　【摘要】社會(huì)工作介入社會(huì)救助的四大策略，基于2014年5月正式施行的《社會(huì)救助暫行辦法》第五十五條的規(guī)定，筆者認(rèn)為社會(huì)工作介入社會(huì)救助的策略有以下四個(gè)方面：政策倡導(dǎo)、政策執(zhí)行、直接服務(wù)和間接服務(wù)。詳情請(qǐng)看下文：

　　重點(diǎn)參考：法治是社會(huì)治理的最基本原則

　　直接服務(wù)

　　直接服務(wù)，即引入社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)策略、理念、目標(biāo)和焦點(diǎn)，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)和專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)兩個(gè)服務(wù)傳遞平臺(tái)的功能，為救助家庭提供多元化服務(wù)。

　　在服務(wù)策略方面，強(qiáng)調(diào)由補(bǔ)救逐步轉(zhuǎn)向預(yù)防和發(fā)展。即在充分認(rèn)識(shí)社會(huì)救助制度補(bǔ)救性功能的同時(shí)，積極運(yùn)用專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作理念和方法，提高社會(huì)救助服務(wù)的預(yù)防性功能。如針對(duì)一般救助對(duì)象的服務(wù)中，社會(huì)工作的宗旨是幫助低保對(duì)象恢復(fù)自我發(fā)展和成長(zhǎng)的能力，幫助其建立互助網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)能力，促進(jìn)其自立，以應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)救助工作僅暫時(shí)緩解經(jīng)濟(jì)壓力導(dǎo)致的“治標(biāo)不治本”問(wèn)題。社會(huì)工作的介入可預(yù)防救助對(duì)象依賴(lài)心理的產(chǎn)生，同時(shí)鼓勵(lì)低保對(duì)象自食其力，找到適合自己的發(fā)展道路。而針對(duì)特困群體的分類(lèi)救助中，社會(huì)工作者不單單是幫助困難群體自力更生的支持者，更是協(xié)調(diào)和動(dòng)員社會(huì)資源的支持者。專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者能夠在第一時(shí)間理性而清晰地分析出享受低保救助的老人、兒童青少年、殘疾人的需求，充分協(xié)調(diào)和運(yùn)用社會(huì)資源，幫助其克服困難，并擺脫對(duì)單向救濟(jì)的依賴(lài)，走上可持續(xù)發(fā)展道路。另外，在住房、教育等專(zhuān)項(xiàng)救助中，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者可憑借其自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助相關(guān)部門(mén)及個(gè)人在前期做好預(yù)警和防治工作，建立完善的預(yù)防機(jī)制，更高效地完成任務(wù)。此外，專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者因其工作性質(zhì)的基層性，能夠在第一時(shí)間接觸到低收入個(gè)體或群體，直接了解他們的困難和需求。社會(huì)工作者依據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)理論能夠及早預(yù)測(cè)可能引發(fā)的更嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，讓相關(guān)行政部門(mén)提早預(yù)警，做好準(zhǔn)備，有的放矢地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)救助工作。

　　在服務(wù)理念、目標(biāo)和焦點(diǎn)方面，強(qiáng)調(diào)由需求為本轉(zhuǎn)向資產(chǎn)為本。資產(chǎn)為本的發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)社會(huì)救助對(duì)象本身所擁有的資源、能力與技術(shù)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的優(yōu)勢(shì)及資產(chǎn)，而不是聚焦于其本身的不足與問(wèn)題。在這種理念的引領(lǐng)下，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)貧困者的增權(quán)(個(gè)人自信心提升，平等對(duì)話以及群體利益的爭(zhēng)取)，強(qiáng)調(diào)提升貧困者能力(包括抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力建設(shè))。從社會(huì)資本的角度，又強(qiáng)調(diào)個(gè)人動(dòng)機(jī)的提升、信任關(guān)系和互助網(wǎng)絡(luò)的建立，以及社會(huì)契約下的跨代、跨界別的合作等。而針對(duì)不同對(duì)象，服務(wù)聚焦點(diǎn)也有所不同：以兒童為對(duì)象的服務(wù)，強(qiáng)調(diào)平等教育，遏制貧困的代際傳遞;以成年人為對(duì)象的就業(yè)輔導(dǎo)，聚焦于推動(dòng)互助合作，提高自助能力等。

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　　間接服務(wù)

　　間接服務(wù)，即加強(qiáng)面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部和社區(qū)工作者的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)普及和能力建設(shè)工作，提高社會(huì)救助工作的實(shí)施效果。

　　社會(huì)救助是國(guó)家的責(zé)任，而社會(huì)救助工作的重心在基層、政策落實(shí)在基層、成效體現(xiàn)在基層。就目前我國(guó)社會(huì)救助的現(xiàn)狀而言，社會(huì)救助運(yùn)行過(guò)程對(duì)服務(wù)的要求非常迫切，服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性也有待加強(qiáng)。在這方面，專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作可以在價(jià)值理念、理論模式、實(shí)務(wù)技巧及救助效果等方面，為社會(huì)救助服務(wù)的開(kāi)展提供有益經(jīng)驗(yàn)，并能使社會(huì)救助制度更有實(shí)效。因此，加強(qiáng)面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部和社區(qū)工作者的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)普及和能力建設(shè)工作，有助于社會(huì)救助工作效果的提升。

　　值得注意的是，在社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)普及和能力建設(shè)方面，應(yīng)突出以下幾點(diǎn)：首先是認(rèn)同和內(nèi)化社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理念。樹(shù)立“以人為本，助人自助”的思想，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，用尊重和平等的態(tài)度對(duì)待救助對(duì)象，改善他們的生活，贏得他們的信任。其次是學(xué)習(xí)和理解社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理論。社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等解釋分析理論和實(shí)踐理論有助于提高基層社會(huì)救助人員的理性思考和行動(dòng)能力，靈活運(yùn)用危機(jī)干預(yù)、地區(qū)發(fā)展等實(shí)踐理論分析和解釋低保對(duì)象的特征、處境和需求，解決其遭遇的個(gè)人、家庭、人際交往及社會(huì)適應(yīng)、融合等問(wèn)題。最后是掌握和運(yùn)用社會(huì)工作實(shí)務(wù)技巧。一個(gè)是過(guò)程技巧，即確立工作目標(biāo)和階段性成果，從接觸服務(wù)對(duì)象、計(jì)劃服務(wù)、實(shí)施干預(yù)到服務(wù)評(píng)估，形成科學(xué)和完整的工作過(guò)程，以保障工作質(zhì)量;另一個(gè)是服務(wù)技巧，主要包括人際關(guān)系技巧、活動(dòng)帶領(lǐng)技巧和組織動(dòng)員技巧等。

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