深圳民政局:《社工發(fā)展若干措施》修改征求意見公告

　　【摘要】環(huán)球網(wǎng)校編輯為考生發(fā)布“深圳民政局:《社工發(fā)展若干措施》修改征求意見公告”的新聞，為考生發(fā)布社會工作者考試的相關考試動態(tài)，希望大家認真學習和復習，預?？忌寄茼樌ㄟ^考試。深圳民政局:《社工發(fā)展若干措施》修改征求意見公告的具體內(nèi)容如下：

　　最新資訊:2018年社會工作者考試考情分析匯總

　　深圳市民政局

　　2018年2月22日

　　為促進我市社會工作發(fā)展，結(jié)合我市實際，我局草擬了《關于促進社會工作發(fā)展的若干措施(征求意見稿)》。現(xiàn)面向廣大市民和社會各界公開征求意見，請于3月6日(星期二)前以電子郵件、傳真或信函等形式將意見和建議反饋至我局社會工作處。

　　電子郵件：yuxh@szmz.sz.gov.cn。

　　傳真：25831765。

　　信函寄送地址：深圳市羅湖區(qū)筍崗東路12號中民時代廣場A座1517室社會工作處，郵政編碼：518029。

　　特此公告。

　　附件：

　　1.關于促進社會工作發(fā)展的若干措施(征求意見稿)

　　2.關于《關于促進社會工作發(fā)展的若干措施(征求意見稿)》的起草說明

　　深圳市民政局

　　2018年2月22日

　　附件1關于促進社會工作發(fā)展的若干措施(征求意見稿)

　　為了深入貫徹黨的十九大精神，落實黨中央、國務院、民政部和廣東省促進社會工作事業(yè)發(fā)展的系列重大戰(zhàn)略部署,進一步提升我市社會工作職業(yè)化專業(yè)化水平，發(fā)揮社會工作在提升民生幸福感、促進社會公平正義、維護社會穩(wěn)定和諧等方面的積極作用，助力我市率先建設社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)，現(xiàn)提出如下措施:

　　一、夯實社會工作基礎作用

　　(一)開創(chuàng)社會工作發(fā)展新格局。社會工作是遵循專業(yè)價值理念，運用專業(yè)知識、技能和方法，在社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復、教育輔導、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生、糾紛調(diào)解、應急處置等領域提供服務的職業(yè)活動。各級政府及有關部門要堅持以人民為中心，站在“保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”的戰(zhàn)略高度，加強統(tǒng)籌謀劃、科學布局和資源整合，加快構(gòu)建“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會工作發(fā)展新格局，形成制度供給完善、保障措施完備的社會工作發(fā)展新環(huán)境。

　　牽頭單位：市委政法委(市社工委)

　　責任單位：各職能部門、各區(qū)人民政府(新區(qū)管委會)、各群團組織

　　(二)增強社會工作人才支撐。各級組織及民政部門要加快建立科學規(guī)范的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、管理、配置機制，加快培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、職業(yè)化專業(yè)化程度較高的社會工作服務人才隊伍，培育一批政治立場堅定、具有宏觀視野、戰(zhàn)略思維與專業(yè)眼光的社會工作行政和行業(yè)管理人才，造就一批理論功底深、實務能力強的社會工作教育與研究人才。各級各部門要尊重、遵循社會工作發(fā)展的特點和規(guī)律，大力營造有利于社會工作專業(yè)人才成長發(fā)展、依法履行職業(yè)任務的良好環(huán)境。

　　牽頭單位：市委政法委(市社工委)、市委組織部、市民政局

　　責任單位：各職能部門、各區(qū)人民政府(新區(qū)管委會)、各群團組織

　　(三)提升社會工作服務實效。深化社區(qū)建設、社會福利、社會救助、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復、禁毒戒毒、矯治幫教和防災減災等重點領域的社會工作服務，創(chuàng)新推進老年人、未成年人、殘障人士以及城市流動人口、流浪乞討人員、優(yōu)撫對象和低收入群體等服務對象的社會工作實踐，推動社會工作由特殊困難人群逐步向更多有需要人群拓展延伸。創(chuàng)新豐富社會工作服務形式，建立社會工作服務轉(zhuǎn)介信息管理系統(tǒng)，建立規(guī)范化、制度化的社會工作者與志愿者協(xié)同服務機制。完善社區(qū)、社會工作、社會組織“三社”聯(lián)動機制,加大社會工作專業(yè)理念、知識與方法在基層工作中普及應用力度，夯實社會工作者走向基層、面向群眾提供零距離專業(yè)服務的基礎，提升社會工作在社區(qū)服務精準化、社會治理精細化中的實效。發(fā)揮社會工作在精準扶貧中的積極作用，推進深圳對口支援牽手地區(qū)社會工作有效開展。

　　牽頭單位：市民政局

　　責任單位：各職能部門、各區(qū)人民政府(新區(qū)管委會)、各群團組織

　　(四)加強社會工作合作交流。加強與國際性、區(qū)域性組織以及發(fā)達國家和地區(qū)在專業(yè)服務、教育培訓、學術(shù)研究等方面的交流，鼓勵我市社會工作專業(yè)人才、社會工作服務機構(gòu)和行業(yè)組織圍繞粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，拓展與珠三角地區(qū)及中國香港、中國澳門合作交流的廣度和深度，支持我市社會工作服務機構(gòu)與港澳社會服務機構(gòu)在深開展服務合作。大力吸引留學歸國社會工作專業(yè)人才、港澳地區(qū)社會工作專業(yè)人才來深開展服務，努力將我市建成高層次社會工作專業(yè)人才聚集區(qū)、社會工作理論研究和實踐基地。

　　牽頭單位：市民政局、市人力資源保障局

　　責任單位：各職能部門、各區(qū)人民政府(新區(qū)管委會)、各群團組織

　　二、完善社會工作職業(yè)體系

　　(五)落實社會工作者職業(yè)水平評價，拓展社會工作專業(yè)人才職業(yè)空間。將取得國家社會工作者職業(yè)水平證書人員納入我市專業(yè)技術(shù)人員管理范圍。加快建立事業(yè)單位社會工作專業(yè)技術(shù)崗位設置標準和職級體系，綜治、教育、公安、民政、司法、人力資源和社會保障、衛(wèi)生計生等相關部門，以及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)和紅十字會等群團組織應當根據(jù)各自領域事業(yè)單位社會功能、職責任務、工作性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)等因素分類設置社會工作專業(yè)技術(shù)崗位，以社會工作服務為主的事業(yè)單位應將社會工作專業(yè)崗位明確為主體專業(yè)技術(shù)崗位，并按事業(yè)單位有關管理規(guī)定執(zhí)行。同時，鼓勵社會組織、基層公共服務平臺設置社會工作崗位，增加社會工作業(yè)務范圍、吸納社會工作者開展社會工作服務。

　　牽頭單位：市人力資源保障局、市民政局

　　責任單位：各職能部門、各區(qū)人民政府(新區(qū)管委會)、各群團組織

　　(六)支持行業(yè)組織開展社會工作者注冊管理。嚴格社會工作者(本措施所稱社會工作者是指通過全國社會工作職業(yè)水平評價取得《中華人民共和國社會工作者職業(yè)水平證書》的社會工作從業(yè)人員，下同)管理和培育，規(guī)范社會工作者從業(yè)行為，整體提升社會工作者隊伍的政治素質(zhì)、專業(yè)服務能力和公眾形象，維護服務對象和社會公眾的合法權(quán)益。支持行業(yè)組織建立健全社會工作者注冊申請、資格核查、續(xù)期注冊、崗前實訓、繼續(xù)教育、專業(yè)守則、紀律懲戒等行業(yè)規(guī)范，開展社會工作者注冊服務管理。

　　牽頭單位：市民政局

　　責任單位：市財政委、各區(qū)民政局(新區(qū)社會建設局)

　　(七)保障社會工作者薪酬待遇。社會工作者的薪酬指導標準按照市人力資源保障局上年度發(fā)布的“衛(wèi)生與社會工作”行業(yè)工資指導價位平均值執(zhí)行。社會工作者的薪酬待遇由用人單位根據(jù)職業(yè)水平等級、學歷、資歷、業(yè)績、崗位等因素，參照指導標準合理確定。社會工作服務機構(gòu)應建立科學合理的社會工作職級體系及相配套的薪酬體系，并依法繳納社會保險費和住房公積金。

　　牽頭單位：市民政局

　　責任單位：市人力資源保障局、市財政委

　　(八)夯實社會工作專業(yè)人才職業(yè)支撐。社會工作服務機構(gòu)作為社會工作專業(yè)人才發(fā)揮作用的基本載體，應當在推進社會工作職業(yè)化專業(yè)化進程中發(fā)揮積極作用。鼓勵社會工作服務機構(gòu)在新時代結(jié)合自身優(yōu)勢，聚焦社會需求，走多元化、特色化的發(fā)展道路。提高行業(yè)主管部門在購買社會工作服務中的管理能力,充分發(fā)揮市場在社會工作服務資源配置中的基礎作用，營造公開透明、競爭有序、優(yōu)勝劣汰的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵和支持社會工作服務機構(gòu)探索改革組織架構(gòu)和管理方式，不斷增強專業(yè)能力和造血功能，打造服務品牌，提升自身競爭力。符合條件的社會工作服務機構(gòu)可根據(jù)發(fā)展需要申請認定為慈善組織;探索在部分領域向有需要的服務對象開展有償服務。

　　牽頭單位：市民政局

　　責任單位：各職能部門、各區(qū)民政局(新區(qū)社會建設局)、各群團組織

　　(九)健全社會工作專業(yè)人才激勵機制。行業(yè)主管部門、行業(yè)組織應當按照國家有關規(guī)定，將社會工作專業(yè)人才納入我市人才保障體系和相關人才計劃，開展“深圳市專業(yè)社會工作領軍人才”、“深圳市優(yōu)秀社會工作者”等選拔培養(yǎng)活動，對政治堅定、業(yè)績突出、能力卓著、群眾認可的社會工作專業(yè)人才予以獎勵，探索將高層次社會工作專業(yè)人才納入我市高層次人才認定范圍。進一步樹立社會工作專業(yè)人才先進典型，將社會工作專業(yè)人才納入各級勞動模范、先進工作者等評選范圍。鼓勵有條件的社會組織、企業(yè)和個人依法設立社會工作專業(yè)人才獎勵基金。加大保障力度，引導社會工作者扎根基層。支持社會工作專業(yè)人才依法參政議政，注重把政治素質(zhì)好、服務水平高的一線優(yōu)秀社會工作者吸納進黨員隊伍，推薦為黨代表、人大代表和政協(xié)委員。

　　牽頭單位：市委組織部、市人力資源保障局、市民政局

　　責任單位：市財政委、各職能部門、各區(qū)人民政府(新區(qū)管委會)、各群團組織

　　三、提升社會工作專業(yè)水平

　　(十)牢固樹立社會工作專業(yè)理念。社會工作者應當自覺踐行社會主義核心價值觀，遵循以人為本、助人自助的專業(yè)理念。行業(yè)組織要加快制定具有深圳特點的社會工作專業(yè)守則，全面增強行業(yè)對個人價值與尊嚴、社會福利與福祉、社會正義與發(fā)展的集體責任感，引導社會工作者熱愛本職工作，尊重服務對象，全心全意服務，踐行專業(yè)使命，提升專業(yè)能力，維護專業(yè)形象，勇?lián)鐣熑巍?/p>

　　牽頭單位：市民政局

　　責任單位：各職能部門、各群團組織

　　(十一)提升社會工作專業(yè)服務技能。建立與行業(yè)規(guī)范相銜接的崗前實訓和繼續(xù)教育管理機制。支持深圳經(jīng)濟特區(qū)社會工作學院建成社會建設領域具有示范引領作用的特色學院。鼓勵大中專院校與行業(yè)組織、社會工作服務機構(gòu)合作建立實訓基地。組織實施“百人計劃”，行業(yè)主管部門要根據(jù)實際需要，舉辦重點領域培訓班，培養(yǎng)高素質(zhì)的?？菩凸歉扇瞬?。支持行業(yè)組織和培訓機構(gòu)開發(fā)專業(yè)特色突出的能力提升課程，研發(fā)網(wǎng)絡教育課程，并將優(yōu)秀的網(wǎng)絡教育課程納入我市干部在線學習系統(tǒng)。支持社會工作服務機構(gòu)自主組織教育培訓和對外交流活動。

　　牽頭單位：市民政局、市人力資源保障局

　　責任單位：市財政委、各職能部門、各區(qū)民政局(新區(qū)社會建設局)、各群團組織

　　(十二)完善社會工作督導機制。發(fā)揮社會工作服務機構(gòu)在督導中的主體作用。社會工作服務機構(gòu)要加快建立與服務項目同步進行的督導制度，健全督導人員培養(yǎng)、選拔、使用、考核等機制，發(fā)揮督導對服務提升的專業(yè)支持作用。各級各相關部門要加大對社會工作督導工作的保障和監(jiān)管，將督導制度的建立和落實情況納入社會工作服務質(zhì)量評價的基本指標，并作為社會工作服務機構(gòu)申請和延續(xù)社會工作服務項目的重要參考。

　　牽頭單位：市民政局

　　責任單位：市財政委、各職能部門、各群團組織

　　(十三)建立社會工作標準體系。明確社會工作服務的基本標準、服務標準和服務保障標準等內(nèi)容，加快形成完備、精準、適用的深圳社會工作標準體系。建立社會工作標準推進機制，支持行業(yè)組織、社會工作服務機構(gòu)、社會工作專業(yè)人才積極參與國家標準、行業(yè)標準的制定，做好社會工作標準體系建設、標準制定和標準應用，全力將我市打造成為全國社會工作標準化建設示范區(qū)。(環(huán)球網(wǎng)校提供社會工作者行業(yè)動態(tài))

　　牽頭單位：市民政局

　　責任單位：市財政委、各職能部門、各群團組織

　　四、完善政府購買社會工作服務

　　(十四)建立政府投入為主的多渠道資金保障機制。加大政府購買社會工作服務力度，各部門應把適合采取市場化方式提供的社會工作服務事項依法納入購買服務，購買服務所需經(jīng)費編入年度財政預算。繼續(xù)發(fā)揮福利彩票公益金推動社會工作發(fā)展的積極作用。鼓勵各部門通過提供免費場地、給予場地租金補貼等方式，支持社會工作服務項目開展;鼓勵自然人、法人和其他組織根據(jù)需要購買社會工作服務;鼓勵社會資金通過公益創(chuàng)投、慈善捐贈等方式支持社會工作服務發(fā)展。

　　牽頭單位：市財政委、市民政局、市機關事務管理局

　　責任單位：各職能部門、各區(qū)財政委、各區(qū)民政局(新區(qū)社會建設局)、各群團組織

　　(十五)轉(zhuǎn)變社會工作服務購買方式。推動“民政集中購買、分部門使用”向“誰使用、誰購買”轉(zhuǎn)變。各級各部門、群團組織及具有行政管理職能的事業(yè)單位作為獨立購買主體，可根據(jù)本系統(tǒng)、本行業(yè)社會工作服務需求，制定購買計劃，編報項目預算，組織開展政府采購，并按照《預算法》等相關規(guī)定公開政府采購情況，對服務全過程進行跟蹤問效，對服務成果開展績效評價。社會工作服務項目承接主體主要是已注冊為深圳政府采購供應商且進入市、區(qū)兩級《承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務社會組織推薦目錄》的社會組織，具備相應能力和條件的企事業(yè)單位可承接政府購買社會工作服務。各級民政部門要加強購買社會工作服務項目的統(tǒng)籌指導，推動建立購買社會工作服務項目備案制度、服務統(tǒng)計制度和分領域培訓制度，通過政府購買服務委托行業(yè)組織開展行業(yè)管理服務。

　　牽頭單位：市民政局

　　責任單位：各職能部門、各區(qū)民政局(新區(qū)社會建設局)、各群團組織

　　(十六)完善社會工作服務項目成本核算機制。購買社會工作服務應當以項目購買為主要形式，每個項目配備的社會工作者應占項目服務人員的80%以上;特殊情況下，根據(jù)項目需求，可對社會工作者的配備比例作適當調(diào)整，但不得低于60%，確保能形成以社會工作者為主體的跨專業(yè)服務團隊;本措施實施前已購買的社會工作崗位應在合同到期后轉(zhuǎn)為項目購買。社會工作服務項目經(jīng)費包含人力成本、督導服務經(jīng)費、業(yè)務活動經(jīng)費、保險費、管理費、稅費等內(nèi)容。購買主體編制預算時，應根據(jù)前述薪酬指導標準核定社會工作者人力成本，并將其作為重要指標納入成本核算。未取得社會工作者職業(yè)水平評價證書的社會工作從業(yè)人員的人力成本按照前述社會工作者人力成本的50%執(zhí)行。

　　牽頭單位：市財政委、市民政局

　　責任單位：各職能部門、各區(qū)人民政府(新區(qū)管委會)、各群團組織

　　(十七)建立適應社會工作服務的采購方式。加快建立以購買社會工作服務項目申報、預算編報、組織采購、項目實施監(jiān)管、績效評價等環(huán)節(jié)為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程;制定項目招標文件模板，完善評分標準;探索建立“綜合評分法+自定法”的評定分離方法和社會工作服務分領域預選供應商制度。承接社會工作服務的社會組織應列入深圳市、區(qū)兩級《承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務社會組織推薦目錄》。

　　牽頭單位：市民政局、市政府采購中心

　　責任單位：各職能部門、各區(qū)人民政府(新區(qū)管委會)、各群團組織

　　五、強化社會工作服務監(jiān)管體系

　　(十八)建立以法律為基礎的信用承諾綜合監(jiān)管制度。將誠信履約承諾納入政府購買社會工作服務項目合同的基本要件，健全隨機抽查、投訴核查、網(wǎng)絡監(jiān)測等監(jiān)察機制，建立社會工作服務合同履約評價公開機制，取消非法定考核評估。將嚴重違反合同約定以及履約評價等級為差的社會工作服務承接主體，列入誠信檔案的黑名單，并通過深圳信用網(wǎng)等媒介向社會公布。各相關部門和單位對納入“黑名單”的社會工作服務承接主體，在行政審批、政府采購、銀行信貸、政策性資金和財稅政策扶持等方面，依法進行限制或者禁入。

　　牽頭單位：市發(fā)改委、市網(wǎng)信辦、市民政局、市財政委

　　責任單位：市社會組織管理局

　　(十九)加強行業(yè)自律。加強行業(yè)組織能力建設，發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)管理中前置、基礎和自律的支持性作用。鼓勵行業(yè)組織通過公益倡導、制定指引準則等形式，引導社會工作服務機構(gòu)健全法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范機構(gòu)運行機制。推動行業(yè)組織建立社會工作服務信息行業(yè)申報制度，規(guī)范人員備案、合同備案、服務備案。支持行業(yè)組織成立自律聯(lián)盟，建立行業(yè)自律規(guī)范，按照行業(yè)規(guī)范開展誠信激勵與失信懲戒。

　　牽頭單位：市民政局

　　責任單位：市財政委、市網(wǎng)信辦、市社會組織管理局、各區(qū)民政局(新區(qū)社會建設局)

　　(二十)強化社會監(jiān)督功能。建立多層次、多維度的社會監(jiān)督機制，支持和引導社會工作者、社會工作服務機構(gòu)、服務對象等利益相關方、新聞媒體、社會公眾依法對社會工作者、社會工作服務機構(gòu)及服務開展情況進行監(jiān)督。行業(yè)主管部門要創(chuàng)新監(jiān)督方式，充分運用網(wǎng)絡技術(shù)手段，建立覆蓋面廣、渠道暢通、反饋及時的全面常態(tài)化社會監(jiān)督系統(tǒng)。

　　牽頭單位：市民政局

　　責任單位：市社會組織管理局、市信訪局

　　六、保障措施

　　(二十一)加強黨的建設。把加強黨的領導貫穿于社會工作發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)。圍繞創(chuàng)新城市基層黨建“標準+”模式，推動黨的組織和黨的工作在社會工作領域全覆蓋。加強政治引領，推動行業(yè)組織和社會工作服務機構(gòu)有序參與社會治理、提供公共服務、承擔社會責任。鼓勵社會工作服務機構(gòu)黨組織與購買服務單位黨組織結(jié)對共建，開展黨建系列活動。

　　牽頭單位：市委組織部

　　責任單位：市民政局、各區(qū)民政局(新區(qū)社會建設局)

　　(二十二)強化組織領導。各級黨委政府要把社會工作建設納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入重要議事日程。各區(qū)各相關部門要密切配合、擔當盡責，主動結(jié)合自身職能，按照職責分工細化工作措施，確保各項政策措施全面落實。行業(yè)主管部門要擔負起我市社會工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，加快制定相關配套細則，強化監(jiān)督管理和政策落實情況評估，推進社會工作全面發(fā)展。

　　牽頭單位：市委組織部、市委政法委(市社工委)、市民政局

　　責任單位：各職能部門、各區(qū)人民政府(新區(qū)管委會)、各群團組織

　　(二十三)夯實法治基礎。加強社會工作立法研究，加快形成與國家法律、行政法規(guī)相配套的、適應我市社會工作發(fā)展需要的法制體系，筑牢社會工作發(fā)展的法治基礎。建立社會工作政策調(diào)查和評價制度，積極推動將社會工作專業(yè)理念、知識方法納入公益慈善、社會福利和社會治理等相關法律法規(guī)和規(guī)章。創(chuàng)新建立社會工作職業(yè)責任保險制度，保障社會工作良性發(fā)展。

　　牽頭單位：市民政局

　　責任單位：市法制辦、各職能部門、各區(qū)民政局(新區(qū)社會建設局)、各群團組織

　　(二十四)加大宣傳力度。建立有效的宣傳工作體系，精心做好政策解讀，加強正面的輿論引導，主動回應社會關切，及時總結(jié)提煉實踐經(jīng)驗，塑造一批具有較強專業(yè)性、示范性和推廣性的宣傳典型，彰顯社會工作在服務民生保障、加強社會建設、創(chuàng)新社會治理中的功能作用，提升公眾對社會工作的認知度、認可度和公信力，全面營造全社會理解、關心、支持、參與社會工作的良好氛圍。

　　牽頭單位：市委宣傳部、市民政局

　　責任單位：市財政委、各職能部門、各區(qū)人民政府(新區(qū)管委會)、各群團組織

　　附件2關于《關于促進社會工作發(fā)展的若干措施(征求意見稿)》的起草說明

　　一、起草背景

　　2006年，黨的十六屆六中全會提出了建設宏大社會工作專業(yè)人才隊伍的決策部署。同年，民政部在我市召開全國民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設推進會，要求深圳作為改革開放的窗口、排頭兵，應當承擔起探索中國社會工作發(fā)展的重任。2007年，經(jīng)過一系列的調(diào)查研究，市委市政府在全國率先出臺了《關于加強社會工作人才隊伍建設推進社會工作發(fā)展的意見》(以下簡稱“1+7”文件)，該文件既是頂層設計，又是操作指南。“1+7”文件緊密圍繞“加強社會工作人才隊伍建設、推進社會工作發(fā)展”的主線，確定了“黨委統(tǒng)一領導、政府主導推動、民間組織運作、公眾廣泛參與”的發(fā)展方向，按照大力推進社會工作職業(yè)化、專業(yè)化進程和政府購買社會工作崗位的制度框架，提出了建立社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵機制，崗位設置和人才配置機制，社工義工聯(lián)動機制，以及社會工作服務機構(gòu)培育發(fā)展、規(guī)范監(jiān)管機制等系列措施。得益于“1+7”文件宏觀視野的頂層制度設計，經(jīng)過10余年探索實踐，我市社會工作的制度設計和基層實踐取得了顯著成效，為全國社會工作發(fā)展提供了理論、政策和實踐的樣板。

　　但是，隨著近年來國家對社會治理、社會工作重視程度的不斷提升和人民群眾對社會服務需求的日趨多樣化、個性化和專業(yè)化，現(xiàn)行政策開始逐漸顯露出與我市社會工作現(xiàn)狀匹配性、適應性不足的情況，更重要是深圳對社會工作專業(yè)人才吸引力明顯減低、社會工作者職業(yè)發(fā)展空間與崗位激勵制度明顯滯后發(fā)展需求、社會工作從業(yè)人員隊伍良莠不齊影響服務質(zhì)量、社會工作服務機構(gòu)中介化、空心化傾向致使專業(yè)能力偏低等問題已逐步顯現(xiàn)。為此，我局充分調(diào)研、廣泛聽取意見，在學習領會國家、省和民政部有關社會工作的會議和文件精神、全面總結(jié)我市社會工作發(fā)展經(jīng)驗、準確研判當前發(fā)展形勢的基礎上，堅持問題導向、需求導向，草擬了《關于促進社會工作發(fā)展的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。

　　二、起草過程

　　2017年初，我局就成立了分管局領導任組長，局社會工作處、政策法規(guī)處和市社會工作者協(xié)會骨干為成員的文件起草組。又先后委托專業(yè)機構(gòu)對我市現(xiàn)有社會工作從業(yè)人員進行了統(tǒng)計調(diào)查，對“1+7“文件實施10年的成效進行了專項評估，并赴港考察學習了中國香港社會工作發(fā)展經(jīng)驗。這些為起草工作奠定了堅實的基礎，提供了詳細扎實的數(shù)據(jù)材料。

　　起草過程中，文件起草組客觀總結(jié)了社會工作發(fā)展10年取得的實踐經(jīng)驗和理論成果，深入剖析我市社會工作發(fā)展面臨的新環(huán)境、有利條件和制約因素，結(jié)合國家、省和民政部的指導精神，經(jīng)過多次反復研究討論，提出了當前和今后一段時間我市社會工作的發(fā)展思路、目標任務和改革舉措，并按此思路形成了《若干措施》初稿。初稿形成后，文件起草組就規(guī)范性文件體例征求了市法制辦意見，并先后多次征求老師學者、局系統(tǒng)各單位的意見，多次召開會議進行討論修改。經(jīng)過多輪的征求意見、修改完善、再征求意見的反復循環(huán)，最終形成了《若干措施(征求意見稿)》。2017年8月29日，我局將《若干措施(征求意見稿)》征求了市直相關單位、各區(qū)人民政府(新區(qū)管委會)意見，并與市委政法委，市財政委、人力資源保障局，各區(qū)民政部門等就落實社會工作者職業(yè)評價制度、社會工作者注冊管理、薪酬待遇和激勵機制，以及社會工作服務購買機制、社會工作服務機構(gòu)監(jiān)管機制等關鍵舉措進行了多次反復溝通協(xié)商。隨后，我局在深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的基礎上，根據(jù)十九大報告對民生民政工作提出的新要求和各單位反饋意見，對《若干措施》進行了修改完善，并于2017年12月29日再次征求了市直各相關部門和各區(qū)的意見。目前，又根據(jù)各市直相關單位和各區(qū)的反饋意見對《若干措施》進行了再次修改。

　　三、主要內(nèi)容和政策亮點

　　《若干措施(征求意見稿)》在結(jié)構(gòu)上共6部分，24條。總體而言，該征求意見稿緊密圍繞當前我市社會工作發(fā)展中存在問題，以全面提升社會工作的職業(yè)化專業(yè)化水平為主線，確定了“夯實社會工作基礎作用”、“完善社會工作職業(yè)體系”、“提升社會工作專業(yè)水平”、“完善政府購買社會工作服務”、“強化社會工作服務監(jiān)管體系”和“保障措施”的制度框架，針對開創(chuàng)社會工作發(fā)展新格局、增強社會工作人才支撐、提升社會工作服務實效、落實社會工作者職業(yè)水平評價、開展社會工作者行業(yè)注冊管理、提升社會工作者薪酬待遇、加大社會工作人才激勵力度、推動社會工作服務機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、改革社會工作服務督導機制、轉(zhuǎn)變社會工作服務購買方式和項目成本核算機制、強化社會工作服務機構(gòu)監(jiān)管等行業(yè)、社會普遍關注關心的熱難點問題，提出了系列具體舉措。

　　與“1+7”文件相比，《若干措施》在發(fā)展方向的設定和制度框架的構(gòu)建方面，實現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變：將追求發(fā)展規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匕l(fā)展質(zhì)量，將民政統(tǒng)一購買社會工作崗位轉(zhuǎn)變?yōu)楦魇褂脝挝华毩①徺I社會工作服務項目，將多重評估監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑蔀榛A的信用承諾綜合監(jiān)管。在具體措施上做出了五項調(diào)整：一是從重點關注壯大社會工作人才隊伍，普及推廣社會工作服務，調(diào)整為重點關注提高社會工作者專業(yè)能力，落實人才評價和激勵保障政策;二是從重點關注開發(fā)社會工作崗位，拓展社會工作服務領域，調(diào)整為深化領域服務，建立行業(yè)標準規(guī)范;三是將向中介化、空心化傾向發(fā)展的社會工作機構(gòu)，調(diào)整為支持社工服務機構(gòu)走多元化、特色化發(fā)展道路;四是從各級民政部門統(tǒng)一購買、分配崗位的運作模式，調(diào)整為各使用單位自主購買服務項目的運作模式;五是從注重培育發(fā)展，調(diào)整為培育與監(jiān)督并重，建立綜合監(jiān)管機制。具體政策創(chuàng)新點如下：

　　(一)關于社會工作者薪酬標準?！度舾纱胧诽岢隽松鐣ぷ髡叩男匠曛笇藴拾凑帐腥肆Y源保障局上年度發(fā)布的“衛(wèi)生與社會工作”行業(yè)工資指導價位平均值執(zhí)行，將“1+7”文件中“社會工作者薪酬不低于同等條件專業(yè)技術(shù)人員薪酬水平”的表述進一步明晰化。按照目前指導價位，社工平均工資標準將從5000元/人/月提高至10647元/人/月(稅前，含個人五險一金)，社工人力成本標準將從7.6萬元/人/年提高至16.01萬元/人/年，增幅109.23%;全市購買社會工作服務經(jīng)費從2017年6.5億元至增長2019年12.07億元，增幅85.16%。該制度的建立，有效解決了2007年以來因缺乏依據(jù)而未更新發(fā)布社會工作者薪酬指導價的情況，對社會工作者給予與其他專業(yè)技術(shù)相平衡的薪酬福利待遇，改變我市社會工作者薪酬待遇普遍偏低的狀況，全面提升行業(yè)吸引力，為建設高層次社會工作人才聚集區(qū)夯實基礎。

　　(二)關于社會工作者繼續(xù)教育。《若干措施》提出了建立與行業(yè)規(guī)范相銜接的崗前實訓和繼續(xù)教育管理機制，將現(xiàn)行民政部門作為培訓主體，由市福彩公益金資助的普惠型、低價位的繼續(xù)教育培訓模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣ぷ鞣諜C構(gòu)是社會工作者的繼續(xù)教育責任主體，由機構(gòu)按照自身發(fā)展使命和項目服務需求，自主組織教育培訓和對外交流活動的繼續(xù)教育模式;民政部門在機構(gòu)培訓的基礎上，會同相關職能部門組織實施“百人計劃”，集中優(yōu)質(zhì)資源在重點服務領域培養(yǎng)一定規(guī)模的高素質(zhì)?？菩凸歉扇瞬?，為行業(yè)發(fā)展儲備高層次服務人才?！度舾纱胧愤€取消了“1+7”文件對社會工作者繼續(xù)教育培訓累計不少于15天的規(guī)定，將與社會工作者注冊工作結(jié)合的強制性培訓任務，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣ぷ髡吒聦I(yè)知識、提升專業(yè)服務能力等自我實現(xiàn)的要求。該制度能有效解決現(xiàn)行社會工作者教育培訓中存在的經(jīng)費分散且標準偏低，課程設置理論教學多、實踐實訓少、內(nèi)容泛化脫離分領域服務，以及分領域?qū)I(yè)人才教育發(fā)展力度不足等問題。

　　(三)關于督導選拔管理機制?！度舾纱胧访鞔_提出社會工作服務機構(gòu)要加快建立與服務項目同步進行的督導制度，改變了現(xiàn)行依“1+7”文件建立的四層級式的選拔和管理制度，將督導從職業(yè)晉升渠道轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)技能提升手段，從身份管理調(diào)整為項目配套服務;督導補貼經(jīng)費從市福彩公益金統(tǒng)一資助督導個人調(diào)整為納入購買社會工作服務項目總額;同時將督導制度的建立和落實情況納入社會工作服務質(zhì)量評價的基本指標，并作為社會工作服務機構(gòu)申請和延續(xù)社會工作服務項目的重要參考。這種轉(zhuǎn)變，既符合民政部、省有關社會工作督導工作的指導意見，又能改變當前督導作為職務晉升途徑進而脫離一線服務的傾向，有效保障社會工作的服務質(zhì)量與專業(yè)化方向。

　　(四)關于社工人才激勵?！度舾纱胧诽岢鼋∪鐣ぷ魅瞬偶?，明確社會工作人才作為第六支人才隊伍的地位，將社會工作專業(yè)人才納入我市人才保障體系和相關人才計劃，積極探索將高層次社會專業(yè)人才納入我市高層次人才認定范圍;加大社工專業(yè)人才表彰力度，開展“深圳市專業(yè)社會工作領軍人才”、“深圳市優(yōu)秀社工”等選拔培養(yǎng)活動;提高社會工作專業(yè)人才地位，將一線優(yōu)秀社會工作者吸納進黨員隊伍，推薦為黨代表、人大代表和政協(xié)委員;完善激勵方式，鼓勵有條件的社會組織、企業(yè)和個人依法設立社會工作專業(yè)人才獎勵基金。

　　(五)關于社會工作服務機構(gòu)?！度舾纱胧方Y(jié)合10年的發(fā)展經(jīng)驗，對“1+7”文件提出的“分類培育發(fā)展社會公益性民間組織，優(yōu)化其發(fā)展政策環(huán)境”進行了全面深化升級，提出了夯實社會工作專業(yè)人才職業(yè)支撐。鼓勵社會工作服務機構(gòu)不斷增強專業(yè)能力和造血功能，打造服務品牌，或根據(jù)發(fā)展需要申請認定為慈善組織，并在在部分領域向有需要的服務對象探索開展有償服務。該舉措可有效解決當前大部分社會工作服務機構(gòu)出現(xiàn)的“中介化”和“空心化”趨勢，以及缺乏多元化資金來源渠道，難以獨立生存的問題，剔除少部分專業(yè)服務能力低的小型機構(gòu)甚至“僵尸”機構(gòu)，全面提升社會服務機構(gòu)自主開發(fā)社會資源和提高專業(yè)服務質(zhì)量的積極性、自覺性。

　　(六)關于購買主體和購買方式?！度舾纱胧穼?ldquo;民政集中購買、分部門使用”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;誰使用誰購買”，明確提出各職能部門、群團組織是社會工作服務項目的購買主體，購買服務時應以項目購買為主，并將依成本核算的項目購買經(jīng)費納入各部門的年度財政預算，改變了將市、區(qū)民政部門作為購買主體，將社會工作崗位嵌入各職能部門使用，經(jīng)費由福彩公益金、區(qū)級財政分別保障的模式。分部門購買社會工作服務項目模式的轉(zhuǎn)變，將改變 “1+7文件”實施以來社會工作崗位購買主體與使用主體相對分離的狀況，最大限度的發(fā)揮各職能部門在推動社會工作發(fā)展上的主動性、能動性，更好地滿足不同領域不同服務對象日趨增長的多樣化、個性化、專業(yè)化需求，也可改變購買社會工作崗位標準“一刀切”和經(jīng)費增長空間受限于福彩公益金規(guī)模的瓶頸。同時，為規(guī)避分部門購買機制下可能產(chǎn)生的社會工作者行政化及服務管理多頭化的問題，《若干措施》還創(chuàng)新性提出了建立購買社會工作服務項目備案制度、服務統(tǒng)計制度和分領域培訓制度。

　　(七)關于社會工作服務監(jiān)管體系?！度舾纱胧穼?ldquo;政府主導、民間運作”發(fā)展路徑下對社會工作服務機構(gòu)規(guī)范管理缺位、失位之處加以彌補，將“1+7”文件中“優(yōu)化政策環(huán)境培育社會公益性民間組織，加強政府監(jiān)督管理工作”升級為“建立以法律為基礎的信用承諾綜合監(jiān)管制度”指明對社會工作服務和社會服務機構(gòu)的規(guī)范監(jiān)管的方向，改變過去政府不充分信任社會組織而帶來的多頭檢查、重復檢查等情況，將誠信履約承諾納入政府購買社會工作服務項目合同的基本要件，健全多種監(jiān)察機制，將嚴重違反合同約定以及履約評價等級為差的社會工作服務承接主體，列入誠信檔案的黑名單，形成承接主體“一處失信、處處受限”。同時，加強行業(yè)自律，建立信息申報制度、規(guī)范人員備案、合同備案、服務備案，建立多層次、多維度的社會監(jiān)督機制。

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