社工行業(yè)動(dòng)態(tài)：遂寧市委社會(huì)工作部等4部門(mén)發(fā)布工作方案

中國(guó)社會(huì)工作微信公眾號(hào)近日發(fā)布《社工站的出路何在?遂寧市委社會(huì)工作部等4部門(mén)發(fā)布工作方案》，明確了社會(huì)工作綜合服務(wù)中心的定位，人員構(gòu)成，工作重點(diǎn)等，推動(dòng)了社會(huì)工作發(fā)展。

以上資訊正文如下：

各級(jí)黨委社會(huì)工作部成立后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站出路在哪里?8月21日，四川省遂寧市鎮(zhèn)街社會(huì)工作綜合服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)專題會(huì)議在蓬溪縣召開(kāi)，選擇船山區(qū)育才路街道、安居區(qū)鳳凰街道、蓬溪縣新會(huì)鎮(zhèn)等18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點(diǎn)建設(shè)基層治理實(shí)體化平臺(tái)，即社會(huì)工作綜合服務(wù)中心。

據(jù)悉，2021年，遂寧市建成95個(gè)鎮(zhèn)街社工站，在服務(wù)“一老一小”、創(chuàng)新社區(qū)治理等方面做了大量探索。為推動(dòng)原社會(huì)工作服務(wù)站提檔升級(jí)，遂寧市委組織部、市委社會(huì)工作部、市民政局、市財(cái)政局四個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《社會(huì)工作綜合服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，就“社會(huì)工作綜合服務(wù)中心”平臺(tái)如何定位、服務(wù)場(chǎng)景如何呈現(xiàn)、服務(wù)力量從何而來(lái)、資源要素如何保障、運(yùn)行制度機(jī)制如何建設(shè)等方面作了閉環(huán)式制度設(shè)計(jì)。

1.社會(huì)工作綜合服務(wù)中心如何定位?

圍繞四川省委社會(huì)工作部確定的“1+6+6”(即大抓基層的工作導(dǎo)向、六個(gè)一治理框架、六項(xiàng)治理工程)基本思路，突出“一個(gè)平臺(tái)促整合”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為重點(diǎn)的基層治理服務(wù)綜合平臺(tái)，即“社會(huì)工作綜合服務(wù)中心”(小型的亦可稱為“社會(huì)工作站”)，用鎮(zhèn)街平臺(tái)“一根針”串起市縣部門(mén)服務(wù)事項(xiàng)下沉的“千條線”，優(yōu)化“市級(jí)、縣級(jí)、鎮(zhèn)街、村社”四級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理。

值得關(guān)注的是，遂寧市新的社會(huì)工作綜合服務(wù)中心不另起爐灶，而是在原民政部門(mén)建設(shè)的社會(huì)工作服務(wù)站、公益慈善服務(wù)站基礎(chǔ)上提檔升級(jí)，但功能定位由原來(lái)的社會(huì)服務(wù)拓展到了“社工事務(wù)+社會(huì)服務(wù)+社會(huì)治理”，涵蓋民生類、群團(tuán)類、治理類、黨建類、發(fā)展類等功能。

2.主要建在哪里?

為強(qiáng)化黨建引領(lǐng)和資源統(tǒng)籌，升級(jí)后的社會(huì)工作綜合服務(wù)中心主要依托黨群服務(wù)中心已有陣地建設(shè)，原則上與鎮(zhèn)街社會(huì)治理中心等整合，在鎮(zhèn)街平臺(tái)實(shí)體化運(yùn)行的基礎(chǔ)上作向上、向下延伸，構(gòu)建“市級(jí)-縣級(jí)-鎮(zhèn)街-村社”四級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系。

為切實(shí)破解“小馬拉大車”突出問(wèn)題，新建的基層治理平臺(tái)除獨(dú)立服務(wù)空間外，一般不采用“掛牌子”的辦法，主要通過(guò)營(yíng)造社會(huì)化、生活化、專業(yè)服務(wù)的場(chǎng)景來(lái)體現(xiàn)社會(huì)工作綜合服務(wù)功能。原有的老年人服務(wù)、兒童關(guān)愛(ài)、公益慈善和志愿服務(wù)等以項(xiàng)目化的場(chǎng)景呈現(xiàn)，只作主體功能區(qū)分，不再單獨(dú)掛牌，民政、人社等部門(mén)和群團(tuán)組織只需帶項(xiàng)目和資源“拎包入住”，無(wú)需再花精力和資源找場(chǎng)地、掛牌子、建平臺(tái)。

3.人從哪里來(lái)?

在鎮(zhèn)街平臺(tái)服務(wù)力量上，遂寧市作了新的探索，在人員構(gòu)成上，采用“本土人才+專業(yè)力量”，每個(gè)鎮(zhèn)街平臺(tái)配備2-3名持證的社區(qū)工作者，并用好228名鎮(zhèn)街社工崗人員，負(fù)責(zé)社會(huì)工作事務(wù);同時(shí)，為確保社會(huì)服務(wù)的專業(yè)性和基層治理水平，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式引入社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索“社工+機(jī)構(gòu)+社區(qū)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

根據(jù)試點(diǎn)方案，升級(jí)后的社會(huì)工作綜合服務(wù)中心，根據(jù)城區(qū)街道、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的服務(wù)人口、治理難易程度等實(shí)際，可以以三種力量，采取購(gòu)買(mǎi)型、崗位型、混合型三種模式運(yùn)行：即“崗位型”結(jié)合增補(bǔ)社區(qū)工作者，通過(guò)社工崗人員或社區(qū)工作者運(yùn)行;“購(gòu)買(mǎi)型”引入專業(yè)社工機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織運(yùn)營(yíng);“混合型”由崗位型承擔(dān)日常運(yùn)營(yíng)、社工機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦專業(yè)項(xiàng)目。

4.主要做什么?

升級(jí)后的社會(huì)工作綜合服務(wù)中心是加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)供給和專業(yè)支持的綜合服務(wù)平臺(tái)。在工作內(nèi)容上，按照“黨建引領(lǐng)、專業(yè)牽引”的總體思路，“對(duì)上”綜合承接縣級(jí)部門(mén)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”或“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”項(xiàng)目;“對(duì)下”指導(dǎo)村社培育社會(huì)組織、培訓(xùn)專業(yè)社工、發(fā)展志愿者，探索建立社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制;“對(duì)外”廣泛鏈接社會(huì)資源;“對(duì)群眾”收集需求、提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

相對(duì)于原有的社會(huì)工作服務(wù)站，社會(huì)工作綜合服務(wù)中心不僅增加了社會(huì)工作事務(wù)職能，還要求依托鎮(zhèn)街平臺(tái)，鏈接社會(huì)資源，提升治理能力，提高基層治理服務(wù)的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、可持續(xù)性。同時(shí)需要盤(pán)活資產(chǎn)資源，提升造血功能，建立政府力量主導(dǎo)，社會(huì)力量多元參與、資源融合的發(fā)展模式，培育發(fā)展以家庭經(jīng)營(yíng)為主要模式的社區(qū)服務(wù)業(yè)，提升基層自我造血功能，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，以鄉(xiāng)村善治助力鄉(xiāng)村振興。

5.試點(diǎn)工作如何推進(jìn)?

根據(jù)試點(diǎn)進(jìn)度安排，遂寧市按照3個(gè)月試點(diǎn)推進(jìn)、1年搭建運(yùn)行框架、3年完善制度機(jī)制的目標(biāo)，做到四個(gè)統(tǒng)一：即統(tǒng)一實(shí)施“遂寧社工聚力計(jì)劃”三年行動(dòng)，探索形成具有遂寧特色的基層治理特色品牌;統(tǒng)一社會(huì)工作視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng);統(tǒng)一“遂心愿”社會(huì)工作和志愿服務(wù)品牌，建立“社區(qū)+社工+志愿+慈善”運(yùn)行機(jī)制;統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)行規(guī)范，擬定《遂寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作綜合服務(wù)中心運(yùn)行指引》。

同時(shí)，市縣黨委社會(huì)工作部建立督導(dǎo)調(diào)度培訓(xùn)機(jī)制、平臺(tái)運(yùn)行評(píng)估評(píng)價(jià)體系，全面推廣“三單三庫(kù)一基金”工作法(資源清單、需求清單、項(xiàng)目/服務(wù)清單，社會(huì)組織庫(kù)、社工人才庫(kù)、志愿者庫(kù)，社區(qū)慈善基金)，建立典型案例與社區(qū)治理工作法推廣機(jī)制，為探索黨委社會(huì)工作部統(tǒng)籌黨建引領(lǐng)基層治理積累更多實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

6.如何保障運(yùn)行?

目前，在財(cái)政投入有限的情況下，如何保障升級(jí)后的社會(huì)工作綜合服務(wù)中心可持續(xù)運(yùn)行，需要發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多種力量，改變?cè)瓉?lái)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)單一方式。

在資金來(lái)源上，由鎮(zhèn)街按治理和發(fā)展兩個(gè)維度籌集資金、運(yùn)作項(xiàng)目，盤(pán)活整合存量資源，以創(chuàng)新思維把整個(gè)基層的發(fā)展、服務(wù)、治理激活。治理維度方面，主要是承接市縣部門(mén)資金項(xiàng)目，通過(guò)“吹哨報(bào)到”、發(fā)展公益慈善等方式鏈接社會(huì)資源;發(fā)展維度方面，盤(pán)活鎮(zhèn)街村社閑置資源、開(kāi)展社區(qū)嵌入式服務(wù)、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)市場(chǎng)化、社會(huì)化方式彌補(bǔ)公益投入不足。

為保障新的平臺(tái)順利運(yùn)轉(zhuǎn)，方案明確了由鎮(zhèn)街黨委副書(shū)記兼任中心主任，負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào);社會(huì)事務(wù)辦和基層治理辦(兩社辦)負(fù)責(zé)日常管理。方案還要求縣級(jí)黨委社會(huì)工作部會(huì)同民政等部門(mén)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)發(fā)揮市縣社會(huì)工作總站“中樞”功能，引入樞紐型、行業(yè)性社會(huì)組織和頭部社工機(jī)構(gòu)，開(kāi)展培育督導(dǎo)和日常調(diào)度，總結(jié)做法案例，提供專業(yè)支撐。

此外在保障方面，尤其注重部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。方案明確黨委社會(huì)工作部門(mén)負(fù)責(zé)本地社會(huì)工作綜合服務(wù)中心試點(diǎn)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施和績(jī)效評(píng)估，會(huì)同組織部門(mén)加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，會(huì)同財(cái)政部門(mén)梳理整合政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)事項(xiàng)，聯(lián)動(dòng)民政、教育、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等有關(guān)部門(mén)和群團(tuán)組織，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)在社會(huì)工作綜合服務(wù)中心有效整合。

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