2013中級(jí)社會(huì)工作法規(guī)與政策輔導(dǎo)：信訪工作

2013中級(jí)社會(huì)工作法規(guī)與政策輔導(dǎo)：信訪工作

　　一、概念和機(jī)構(gòu)

　　1、概念：公民、法人或其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門，反映情況、提出建議意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)

　　2、工作機(jī)構(gòu)：信訪工作在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。縣級(jí)人民政府應(yīng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu);縣級(jí)以上政府工作部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)確定負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)或人員;縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立工作格局，通過聯(lián)席會(huì)議、排查調(diào)處機(jī)制和督查工作制度等做好工作。

　　縣級(jí)以上政府信訪工作機(jī)構(gòu)是本級(jí)政府負(fù)責(zé)信訪工作的行政機(jī)關(guān)，職責(zé)為：1)受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng);2)承辦上級(jí)和本級(jí)政府交由處理的信訪事項(xiàng);3)協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng);4)督促檢查信訪事項(xiàng)的處理;5)研究分析信訪情況，開展調(diào)查研究，及時(shí)向本級(jí)政府提出完善政策和改進(jìn)工作的建議;6)對(duì)本級(jí)政府其他工作部門和下級(jí)政府信訪工作機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行指導(dǎo)。

　　信訪工作

　　二、信訪的渠道

　　《條例》規(guī)定，應(yīng)向社會(huì)公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、接待時(shí)間地點(diǎn)、查詢處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等;接待場(chǎng)所或網(wǎng)站公布相關(guān)資料;設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)以上政府及其工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度。信訪人可以當(dāng)面反映，也可由有關(guān)負(fù)責(zé)人或其指定人員到居住地面談溝通。

　　國(guó)家信訪工作機(jī)構(gòu)要充分利用政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng);信訪人的投訴請(qǐng)求應(yīng)及時(shí)輸入系統(tǒng);信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)組織社會(huì)團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會(huì)志愿者地共同參與處理投訴請(qǐng)求。

　　三、信訪事項(xiàng)的提出、受理、辦理和督辦

　　(一)提出

　　涉及的組織、人員的職務(wù)行為：1)行政機(jī)關(guān)及其工作人員，2)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員，3)提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員，4)社會(huì)團(tuán)體或企業(yè)、事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員，5)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員。對(duì)依法應(yīng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，應(yīng)按有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出;對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上人大常委會(huì)、法院、檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)分別向它們提出。

　　信訪人采用走訪形式提出的，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級(jí)或上一級(jí)機(jī)關(guān)提出;事項(xiàng)已經(jīng)受理或正在辦理的，在規(guī)定期限內(nèi)向上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一事項(xiàng)，不予受理。應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。多人走訪提出共同事項(xiàng)的，應(yīng)推選代表、不得超過5人。

　　一般應(yīng)采用書信、電子郵件、傳真等書面形式;提出投訴請(qǐng)求應(yīng)載明姓名(名稱)、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。對(duì)于口頭提出的請(qǐng)求，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)記錄姓名(名稱)、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。

　　不得有下列行為：1)在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)構(gòu)，攔截公務(wù)車輛，或堵塞、阻斷交通;2)攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具;3)侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由;4)在接待場(chǎng)所滯留、滋事，或?qū)⑸畈荒茏岳淼娜藯壛粼诖?5)煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或以信訪為名借機(jī)斂財(cái);6)擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的其他行為

　　(二)信訪事項(xiàng)的受理

　　工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)予以登記并區(qū)分情況，在15日內(nèi)分別處理

　　1、告知兩類(人大、法院、檢察院;訴訟、仲裁、行政復(fù)議)

　　2、轉(zhuǎn)送、報(bào)請(qǐng)(本級(jí)含工作部門)

　　3、直接轉(zhuǎn)送、抄送(下級(jí)――原則);通報(bào)、報(bào)告轉(zhuǎn)送情況

　　4、需反饋辦理情況的要求提交辦結(jié)報(bào)告

　　15日內(nèi)決定是否受理并書面(含當(dāng)場(chǎng))告知

　　5、其他規(guī)定

　　(三)辦理

　　書面答復(fù)信訪人：(1)請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)定的，予以支持;(2)事由合理但缺乏法律依據(jù)的，做好解釋工作;(3)缺乏事實(shí)根據(jù)或不符合法律法規(guī)規(guī)章及有關(guān)規(guī)定的，不予支持。

　　信訪事項(xiàng)應(yīng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié);延期不得超過30日

　　對(duì)處理意見不服的，自收到書面答復(fù)意見之日起30日內(nèi)請(qǐng)求上一級(jí)復(fù)查;收到復(fù)查請(qǐng)求30日內(nèi)應(yīng)提出復(fù)查意見予以書面答復(fù);復(fù)查不服的自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向上一級(jí)請(qǐng)求復(fù)核;收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見

　　(四)信訪事項(xiàng)的督辦

　　有關(guān)行政機(jī)關(guān)有下列情形的應(yīng)及時(shí)督辦并提出改進(jìn)建議：1)無正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)事項(xiàng)，2)未按規(guī)定反饋辦理結(jié)果，3)未按規(guī)定程序辦理事項(xiàng)，4)辦理事項(xiàng)推委、敷衍、拖延，5)不執(zhí)行處理意見，6)其他。收到改進(jìn)意見應(yīng)在30日內(nèi)書面反饋情況，未采納的應(yīng)說明理由

　　縣級(jí)以上信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向本級(jí)政府提交情況分析報(bào)告：(1)受理事項(xiàng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、事項(xiàng)涉及的領(lǐng)域及被投訴較多的機(jī)關(guān);(2)轉(zhuǎn)送、督辦情況及各部門采納改進(jìn)建議的情況;(3)提出的政策性建議及其被采納情況

　　(五)信訪的法律責(zé)任

　　1、行政處分或追究刑事責(zé)任：1)超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益;2)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益;3)適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益;4)拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)做出的支持信訪請(qǐng)求意見

　　2、負(fù)有受理信訪事項(xiàng)責(zé)任的行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的行政處分：1)對(duì)收到的信訪事項(xiàng)不按規(guī)定登記，2)對(duì)屬于其法定職權(quán)范圍的事項(xiàng)不予受理，3)未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理事項(xiàng)

　　3、辦理過程的行政處分：1)推委、敷衍、拖延事項(xiàng)辦理或者未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié);2)對(duì)事實(shí)清楚，符合法律法規(guī)或其他規(guī)定的投訴請(qǐng)求未予支持

　　信訪人方面

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