社會(huì)公眾對(duì)個(gè)人所得稅法修正案(草案)的意見(jiàn)

　　2011年4月25日16時(shí)至5月31日24時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)公開征求對(duì)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“草案”)的意見(jiàn)。本次征求意見(jiàn)采取由公眾對(duì)草案各條規(guī)定分別提出意見(jiàn)的辦法，并提供其居住地區(qū)、從事職業(yè)和收入水平等信息情況，以便于對(duì)社會(huì)各方面所提意見(jiàn)進(jìn)行定量分析。全國(guó)各地方的社會(huì)公眾給予了積極配合，各種職業(yè)和各收入階層的公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、來(lái)信等方式踴躍表達(dá)意見(jiàn)。2011年5月10日和20日，全國(guó)人大法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開座談會(huì)，還分別聽取11位老師和16位來(lái)自不同地區(qū)、不同職業(yè)、不同收入群體具有一定代表性的社會(huì)公眾對(duì)草案的意見(jiàn)。 $lesson$

　　一、基本情況

　　在本次征求意見(jiàn)過(guò)程中，中國(guó)人大網(wǎng)共收到82707位網(wǎng)民提出的237684條意見(jiàn)(每位網(wǎng)民可以對(duì)草案的4條規(guī)定分別提出意見(jiàn))，另有群眾來(lái)信181封。

　　從數(shù)量上看，意見(jiàn)主要集中在草案向社會(huì)公布后的前三天，共收到63921位網(wǎng)民提出的174672條，占全部意見(jiàn)的73%.從下面的曲線圖可以看出，第一天最多，41472位網(wǎng)民提出了118641條意見(jiàn)。

　　從地區(qū)上看，提出意見(jiàn)前3位的是：北京、廣東、上海，提出了103317條，占全部意見(jiàn)的43%;后3位的是：西藏、青海、寧夏，提出了843條，占全部意見(jiàn)的0.4%.

　　從職業(yè)分類上看，提出意見(jiàn)居于前3位的依次是專業(yè)技術(shù)人員、其他從業(yè)人員和商業(yè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，提出了178806條，占全部意見(jiàn)的75%.

　　從月收入分布上看，集中于3000元至7500元的人群，提出了116848條，占全部意見(jiàn)的49%，其中收入3000元至4500元的人群參與最多，提出了61929條，占53%;收入12000元以上的人群提出了25835條，占全部意見(jiàn)的11%.

　　多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，全國(guó)人大常委會(huì)適時(shí)修改個(gè)人所得稅法，是關(guān)注民生的表現(xiàn)。草案貫徹了“高收入者多繳稅，中等收入者少繳稅，低收入者不繳稅”的原則。網(wǎng)民對(duì)草案將扣繳義務(wù)人和納稅人每月申報(bào)繳納稅款時(shí)間從原來(lái)的次月7日內(nèi)延長(zhǎng)至次月15日內(nèi)，普遍表示歡迎和贊成。有的建議，常委會(huì)應(yīng)盡快通過(guò)修正案，讓群眾盡快享受稅收優(yōu)惠。

　　遼寧省遼陽(yáng)市退休干部侯權(quán)忠、中醫(yī)藥大學(xué)退休職工朱惠民來(lái)信認(rèn)為，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)個(gè)人所得稅法的修改向全民征求意見(jiàn)，是以人為本、關(guān)心人民群眾切身利益的具體體現(xiàn)，是我國(guó)民主政治生活的一大進(jìn)步，有利于調(diào)動(dòng)廣大群眾參與社會(huì)管理的積極性。

　　二、關(guān)于工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

　　草案將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，即起征點(diǎn)從2000元提高到3000元。

　　網(wǎng)上共有82536人對(duì)本條發(fā)表意見(jiàn)。其中贊成以3000元作為起征點(diǎn)的12313人，占15%;要求修改的39675人，占48%;反對(duì)的28985人，占35%;持其他意見(jiàn)的1563人，占2%.

　　按月收入分類，3000元以下的14900人，其中3576人贊成，占24%;3000元至4500元的23190人，其中3479人贊成，占15%;4500元至7500元的20783人，其中2702人贊成，占13%;7500元至12000元的13542人，其中1625人贊成，占12%;12000元以上的10121人，其中1417人贊成，占14%.持贊成意見(jiàn)的主要集中在月收入3000元以下和3000元至4500元的人群。

　　按職業(yè)分類，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的工作人員12245人，其中2078人贊成，占17%;商業(yè)、服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員10594人，其中1728人贊成，占16%;專業(yè)技術(shù)人員30574人，其中4251人贊成，占14%;個(gè)體工商戶和企事業(yè)單位的承包、承租經(jīng)營(yíng)者486人，其中102人贊成，占21%;其他從業(yè)人員28637人，其中4868人贊成，占17%.

　　(一)贊成草案3000元的起征點(diǎn)

　　參加座談會(huì)的社會(huì)公眾代表和老師：工人出版社計(jì)劃財(cái)務(wù)部主任翟廣圣提出，3000元的起征點(diǎn)是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年度城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出的數(shù)據(jù)測(cè)算出來(lái)的，有理有據(jù)，基本上解決了低收入人群不納稅的問(wèn)題。云南省昆明理工大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院辦公室主任雷時(shí)雨、用友集團(tuán)暢通軟件有限公司產(chǎn)品經(jīng)理張艷軍提出，草案的規(guī)定符合居民基本生活費(fèi)用不納稅的原則，目前將起征點(diǎn)定為3000元是合適的，今后可以隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高對(duì)起征點(diǎn)再適時(shí)調(diào)整。山西長(zhǎng)治市潞安礦業(yè)集團(tuán)常村煤礦工人王垠提出，作為一線的煤礦工人，目前月收入在3000元到4500元之間，3000元的起征點(diǎn)能夠滿足基本生活消費(fèi)支出，個(gè)人所得稅制度改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是寬稅基、低稅負(fù)和加強(qiáng)對(duì)高收入者的征管，如果將起征點(diǎn)定得太高，將導(dǎo)致個(gè)稅收入大量減少。北京市順義區(qū)金融辦副主任潘蓉提出，按照目前北京市公務(wù)員的工資水平，按照3000元的起征點(diǎn)，科級(jí)以下干部將基本不用繳納個(gè)人所得稅，大家對(duì)這一調(diào)整很擁護(hù)。北京外企人力資源服務(wù)有限公司副總經(jīng)理杜成提出，北京市外企職工的平均工資在5000元到10000元之間，草案的規(guī)定體現(xiàn)了對(duì)低收入人群的照顧。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青提出，發(fā)達(dá)國(guó)家減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，即起征點(diǎn)相當(dāng)于居民月平均工資的24%至40%左右，而按照草案的規(guī)定，我國(guó)的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于月平均工資(約2800元)的100%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。要求提高到5000元、8000元甚至更高，沒(méi)有相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐。北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文提出，發(fā)達(dá)國(guó)家個(gè)人所得稅在稅收收入中所占比重很大，而我國(guó)目前只占到6%左右，比例很低，起征點(diǎn)不能再提高了。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫鋼提出，起征點(diǎn)應(yīng)當(dāng)與物價(jià)指數(shù)掛鉤，從2008年到現(xiàn)在，我國(guó)的物價(jià)水平上漲了10%至15%，據(jù)此計(jì)算減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高到2200元左右，草案的規(guī)定已經(jīng)高于這一水平。國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉佐提出，實(shí)踐中除法定的減除費(fèi)用外，“三險(xiǎn)一金”(基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金)已經(jīng)從應(yīng)納稅所得額中扣除了，按照3000元的起征點(diǎn)計(jì)算，再加上“三險(xiǎn)一金”的扣除，實(shí)際扣除額為3896元，相當(dāng)于上海市2010年職工的月平均工資水平。從全國(guó)范圍看，這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很高。

　　網(wǎng)上內(nèi)蒙古劉朝陽(yáng)留言：“3000元起征點(diǎn)已經(jīng)不低，立國(guó)之本是要保持形成穩(wěn)定的寬稅基。隨著橄欖型社會(huì)的建立，工薪階層能得到越來(lái)越多的薪水，納稅既可調(diào)節(jié)個(gè)人所得又為國(guó)家積累資金，保證公益事業(yè)?！卑不蘸戏适袉探駚?lái)信提出，納稅支援祖國(guó)建設(shè)，是每個(gè)公民的義務(wù)，3000元起征點(diǎn)恰到好處。有的意見(jiàn)認(rèn)為，3000元的起征點(diǎn)既有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又有利于培養(yǎng)人民的納稅意識(shí)。如再提高，雖可最快地緩解現(xiàn)階段的一些矛盾，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看不是好辦法。目前物價(jià)水平一路走高，如將起征點(diǎn)再提高，社會(huì)的工資水平也會(huì)相應(yīng)提高，可能出現(xiàn)工資帶動(dòng)物價(jià)上漲的局面，不利于社會(huì)穩(wěn)定。

　　(二)建議適當(dāng)提高起征點(diǎn)

　　參加座談會(huì)的社會(huì)公眾代表和老師：湖北黃石市華新水泥股份公司銷售員羅遠(yuǎn)景提出建議將起征點(diǎn)調(diào)整為4000元，以降低東部地區(qū)大多數(shù)納稅人的稅負(fù)。朱青提出，雖然從科學(xué)角度講起征點(diǎn)不宜再提高了，但考慮到社會(huì)的呼聲，可適當(dāng)提高到3300元左右。

　　網(wǎng)上一些意見(jiàn)建議適當(dāng)提高起征點(diǎn)，數(shù)額從3500元至10000元不等，其中較多建議提高至5000元。江蘇陳訓(xùn)軍留言和深圳大學(xué)陳澤生、無(wú)錫交通高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教授王殿安來(lái)信提出，十二五規(guī)劃提出國(guó)民收入五年倍增，很多地方已進(jìn)入實(shí)施階段。草案3000元的起征點(diǎn)，用不了兩年城鎮(zhèn)居民月平均收入就會(huì)超過(guò)。稅收應(yīng)有前瞻性和穩(wěn)定性，不宜頻繁修改法律，建議將起征點(diǎn)調(diào)整到4000至5000元。有些意見(jiàn)提出，北京、上海、廣州等一線城市的生活成本及房?jī)r(jià)都很高，3000元還不夠繳一居室每月的房貸。3000元的起征點(diǎn)不符合“基本生活費(fèi)用不必繳稅”的原則。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2010年一季度全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資為2754元，上海2010年職工月平均工資為3896元，北京超過(guò)了4000元。以3000元作為起征點(diǎn)，短期內(nèi)發(fā)達(dá)城市大部分普通工薪階層都成為征稅對(duì)象，無(wú)法起到降低中低收入者稅收負(fù)擔(dān)的作用。

　　(三)建議根據(jù)地區(qū)收入的差異規(guī)定不同的起征點(diǎn)

　　參加座談會(huì)的社會(huì)公眾代表和老師：北京市煙草專賣局向蘭提出，不同地區(qū)的生活成本不同，起征點(diǎn)不應(yīng)全國(guó)一刀切，應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。建議將北京、上海等一線發(fā)達(dá)城市的起征點(diǎn)提高到5000元。清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵建議，根據(jù)不同地區(qū)的生活成本，分別適用5000、4000、3000元的起征點(diǎn)。

　　上海、北京、廣東的部分網(wǎng)民提出，發(fā)達(dá)地區(qū)收入水平與邊遠(yuǎn)城鎮(zhèn)相差很大。3000元在發(fā)達(dá)地區(qū)，只能保證個(gè)人基本生活的開支。建議授權(quán)各省、市、自治區(qū)根據(jù)本轄區(qū)收入的實(shí)際情況，在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上另行規(guī)定，例如東部省份6000元、中部省份4000元、西部省份3000元等。

　　部分網(wǎng)民和參加座談會(huì)的社會(huì)公眾代表不贊成制定不同的起征點(diǎn)，提出一個(gè)國(guó)家的稅收應(yīng)該統(tǒng)一。發(fā)達(dá)地區(qū)生活成本雖高，但收入高，國(guó)家財(cái)政的投入高，享受的社會(huì)保障也高。一個(gè)國(guó)家的公民，沒(méi)理由適用不同的起征點(diǎn)。有的意見(jiàn)提出，如果允許各地另行規(guī)定不同的起征點(diǎn)，將導(dǎo)致人才和勞動(dòng)力又向東部?jī)A斜，不符合國(guó)家開發(fā)西部和落后地區(qū)的政策。有的意見(jiàn)提出，發(fā)達(dá)地區(qū)多納稅可以補(bǔ)貼不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，符合先富的帶動(dòng)沒(méi)富的原則。

　　(四)建議降低草案3000元的起征點(diǎn)

　　參加座談會(huì)的社會(huì)公眾代表和老師：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)稅務(wù)系教師曹建韜提出，起征點(diǎn)的提高是一種普遍性的減稅政策，納稅人的收入越高，享受的減稅優(yōu)惠越大，而中低收入階層只能享受到較小的減稅優(yōu)惠，使減稅的效果大打折扣。同時(shí)，將起征點(diǎn)定得太高，納稅人的數(shù)量將大幅減少，不僅不利于公民納稅意識(shí)的培養(yǎng)，也在一定程度上喪失了稅收的公平性。因此，在目前情況下，起征點(diǎn)只宜微調(diào)，不宜大動(dòng)，建議調(diào)整為2500元。燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng)華生提出，目前我國(guó)居民收入分配差距較大，個(gè)人所得稅是唯一調(diào)節(jié)居民收入分配的稅種，國(guó)家的個(gè)稅收入不應(yīng)減少，而應(yīng)增加。發(fā)達(dá)國(guó)家的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)一般為人均國(guó)民收入的10%左右，發(fā)展中國(guó)家的比例高一些，但絕不會(huì)超過(guò)人均國(guó)民收入，草案3000元的起征點(diǎn)已經(jīng)超過(guò)這一比例(按年人均國(guó)民收入4000美元計(jì)算)。起征點(diǎn)的提高對(duì)大多數(shù)低收入者沒(méi)有任何益處，反而使其收入相對(duì)下降，進(jìn)一步擴(kuò)大了收入差距。

　　網(wǎng)上陜西宋亞輝留言：起征點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)略高于全國(guó)的最低保障性工資，即1500元。修改個(gè)人所得稅法的目的是通過(guò)調(diào)節(jié)貧富差距，保障大量低收入人群的利益，建設(shè)和諧社會(huì)。我國(guó)8億農(nóng)民對(duì)草案意見(jiàn)的反饋方式有限，幾乎無(wú)發(fā)言渠道，大量農(nóng)村留守老人和兒童幾乎無(wú)收入可言。通過(guò)納稅讓所有有收入來(lái)源、有能力為社會(huì)做貢獻(xiàn)的人，為農(nóng)村的幾億老人和兒童提供一點(diǎn)保障和幫助。河南焦作市楊志剛來(lái)信提出，起征點(diǎn)調(diào)整為3000元后，財(cái)政收入相應(yīng)減少，不利于國(guó)家建設(shè)，建議調(diào)整為2500元。

　　(五)關(guān)于起征點(diǎn)的其他意見(jiàn)

　　參加座談會(huì)的社會(huì)公眾代表和老師：曹建韜、中國(guó)職工之家財(cái)務(wù)部副主任陳璐、中國(guó)民生銀行職員竇學(xué)鋒提出，不同收入人群、不同階層的需求不同，起征點(diǎn)提高到多少，都會(huì)有不同意見(jiàn)。建議從個(gè)稅收入中拿出一部分作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，以增加群眾福利，讓大家更直觀地感受到稅收“取之于己、用之于己”，這樣的修改思路可能比頻繁調(diào)整起征點(diǎn)更合適。雷時(shí)雨、向蘭建議考慮納稅人的家庭實(shí)際負(fù)擔(dān)，以家庭為單位進(jìn)行綜合扣除。

　　網(wǎng)上有些意見(jiàn)提出，制定起征點(diǎn)應(yīng)考慮納稅人的家庭負(fù)擔(dān)，建議按戶籍的撫養(yǎng)人口確定起征點(diǎn)或者申請(qǐng)減免。有的意見(jiàn)則反對(duì)考慮納稅人的家庭負(fù)擔(dān)，認(rèn)為企業(yè)高管階層，本來(lái)收入就高，再享受對(duì)家庭稅收優(yōu)惠，更加大社會(huì)的貧富差距。有些意見(jiàn)提出，應(yīng)當(dāng)建立月收入額減除費(fèi)用形成的長(zhǎng)效機(jī)制，使起征點(diǎn)與GDP和CPI掛鉤，并授權(quán)國(guó)務(wù)院每年調(diào)整后發(fā)布，不要經(jīng)常修改法律。

　　三、關(guān)于工資薪金所得稅率結(jié)構(gòu)

　　草案第三條個(gè)人所得稅稅率表一，將工薪所得的適用稅率由原來(lái)的9級(jí)修改為現(xiàn)在的7級(jí)，分別適用5%、10%、20%、25%、30%、35%、45%的稅率。

　　網(wǎng)上共有75690人對(duì)本條發(fā)表了意見(jiàn)。其中贊成27470人，占36%;要求修改25383人，占33%;反對(duì)21712人，占29%;其他意見(jiàn)1125人，占2%.

　　按月收入分類，贊成的意見(jiàn)集中于3000元以下和3000元至4500元的人群，提了16207條，占這類意見(jiàn)的59%.

　　要求修改和反對(duì)的意見(jiàn)，按月收入分類，集中于4500元至12000元的人群，提了21663條，占這類意見(jiàn)的46%;按地區(qū)分類，上海、北京、廣東列于前三位;按職業(yè)分類，專業(yè)技術(shù)人員居于首位，提了21193條，占這類意見(jiàn)的45%.

　　參加座談會(huì)的社會(huì)公眾代表和老師：王垠建議將5%和10%兩級(jí)稅率分別降低到2%和5%;曹建韜建議增加2%一檔稅率，其適用于全月應(yīng)納稅所得額不超過(guò)500元部分，或者將5%的稅率修改為2%，或者適當(dāng)擴(kuò)大5%稅率適用的范圍。雷時(shí)雨、向蘭建議將5%、10%和20%三級(jí)稅率分別降為2%至3%、5%至8%和15%，以減少月收入12000元以下的工薪人員的個(gè)稅負(fù)擔(dān)。北京市水務(wù)局幼兒園黨支部書記胡艷芳建議將工薪所得的稅率修改為浮動(dòng)稅率，以適應(yīng)不同地區(qū)的差別化需求。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)湯貢亮建議，擴(kuò)大5%和10%兩級(jí)稅率的適用范圍。翟廣圣建議，將適用5%稅率的應(yīng)納稅所得額修改為不超過(guò)2000元，將適用10%稅率的應(yīng)納稅所得額修改為2000元至5000元，將適用20%稅率的應(yīng)納稅所得額修改為5000元至10000元。孫鋼、劉劍文建議將適用10%稅率的月應(yīng)納稅所得額修改為1500元至5000元。劉劍文建議將最高稅率由45%降為40%;李稻葵建議降為35%，并逐步降低到25%.

　　網(wǎng)上一些意見(jiàn)建議將草案第1級(jí)數(shù)不超過(guò)1500元的月應(yīng)納稅所得額5%的稅率降為3%，體現(xiàn)國(guó)家普惠工薪階層。有些意見(jiàn)建議降低起征點(diǎn)的同時(shí)降低適用稅率，即工資收入1000元至5000元的月應(yīng)納稅所得額適用1‰或者1%的稅率，一是擴(kuò)大了納稅群體，有利于國(guó)家稅收;二是低收入者有了連續(xù)納稅記錄，有利于子女在異地享有公平受教育的機(jī)會(huì);三是有利于提高人們的納稅意識(shí)。有些意見(jiàn)提出，草案取消了15%的稅率，從10%跳到20%，既缺少平滑度，又增加了中等收入人群的負(fù)擔(dān)，建議仍保留15%的稅率。有些意見(jiàn)提出，草案規(guī)定45%的最高邊際稅率較高，過(guò)高的稅率不利于吸引國(guó)際性人才，也不利于稅收征管，建議最高邊際稅率規(guī)定為30%或者40%.

　　四、關(guān)于個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和承包承租經(jīng)營(yíng)所得稅率結(jié)構(gòu)

　　草案第四條個(gè)人所得稅稅率表二，將個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得和對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得(統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得)稅率第一級(jí)級(jí)距由年應(yīng)納稅所得額5000元調(diào)整為15000元，適用稅率5%;其他4檔的年應(yīng)納稅所得額分別調(diào)整為15000至30000元，30000元至60000元，60000元至100000元，超過(guò)100000元，適用稅率分別為10%，20%，30%，35%.

　　網(wǎng)上共有24057人對(duì)本條發(fā)表了意見(jiàn)，其中70%贊成草案的規(guī)定。

　　有些意見(jiàn)提出，應(yīng)扶植個(gè)體工商戶的發(fā)展，一方面鼓勵(lì)依法經(jīng)營(yíng)，一方面減輕負(fù)擔(dān)。建議每一級(jí)距的年應(yīng)納稅所得額提高5000至15000元不等，同時(shí)降低適用稅率3%至5%.有的建議參考企業(yè)所得稅，最高適用稅率限定為25%.有的意見(jiàn)提出，應(yīng)提高對(duì)餐飲、娛樂(lè)業(yè)個(gè)體工商戶的稅率，每檔加5%至10%.有的意見(jiàn)提出，個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和對(duì)企事業(yè)單位的承包、承租經(jīng)營(yíng)所得適用同一稅率表不夠科學(xué)，建議分開規(guī)定。

　　五、關(guān)于進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅稅制

　　參加座談會(huì)的社會(huì)公眾代表和老師：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授朱大旗提出，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制，可以照顧到納稅人的不同負(fù)擔(dān)情況。從“九五”計(jì)劃到“十二五”規(guī)劃，都提出要實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制，有關(guān)部門應(yīng)盡快推進(jìn)這一改革。高培勇、朱青提出，增加直接稅在稅制結(jié)構(gòu)中的比重，是稅制改革的方向之一，一味提高起征點(diǎn)，減少個(gè)人所得稅在稅收總收入中的比例，不符合改革方向。華生提出，這次個(gè)人所得稅法的修改，不應(yīng)在起征點(diǎn)上做文章，而應(yīng)通過(guò)適當(dāng)擴(kuò)大減免稅范圍，增加與民生相關(guān)的特殊減免稅項(xiàng)目，如扶養(yǎng)人口、房貸支出、教育支出等達(dá)到減稅的目的。李稻葵建議，選取合適的城市開展合并各類收入和考慮實(shí)際家庭負(fù)擔(dān)的稅制改革試點(diǎn)，允許以家庭為單位進(jìn)行所得稅申報(bào)，以身份證為識(shí)別標(biāo)記申報(bào)扶養(yǎng)人口。

　　網(wǎng)上有些意見(jiàn)提出，國(guó)家財(cái)稅部門應(yīng)盡快創(chuàng)造條件，推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的稅收制度，考慮家庭撫養(yǎng)、贍養(yǎng)人口、教育費(fèi)用、大病減免等綜合因素，實(shí)行法定免稅、申請(qǐng)減稅、退稅制度。有些意見(jiàn)提出，財(cái)稅部門要定期向社會(huì)公布稅收使用情況，讓老百姓清楚稅收是否真正用于改善民生，幫助了貧困人群。有的意見(jiàn)提出，財(cái)稅部門要加強(qiáng)執(zhí)法力度，不能借口執(zhí)法力量不足不主動(dòng)追究偷、逃、漏稅行為，給國(guó)家造成損失。

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