稅務(wù)師考試答疑：行政處罰不成立和行政處罰無(wú)效如何區(qū)分?

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　　問(wèn)題：行政處罰不成立和行政處罰無(wú)效如何區(qū)分?

　　解答：

　　1.行政處罰不成立是指行政處罰決定還不成其為具體行政行為。行政處罰不成立，同時(shí)決定了對(duì)行政相對(duì)人不發(fā)生法律效力。

　　《行政處罰法》第四十一條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依本法規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。這就是說(shuō)，沒(méi)有說(shuō)明理由或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，會(huì)導(dǎo)致行政處罰決定不成立的后果。行政處罰不成立還會(huì)導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)既不能達(dá)到追究違法當(dāng)事人責(zé)任的目的，又降低執(zhí)法效率，從而影響執(zhí)法的權(quán)威性。

　　2.行政處罰無(wú)效是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，因具有明顯瑕疵或具備法定無(wú)效條件，而不發(fā)生法律效力的情形。對(duì)于無(wú)效行政行為，任何人或任何機(jī)關(guān)在原則上都不受其拘束。

　　我國(guó)《行政處罰法》第三條規(guī)定：沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的行政處罰無(wú)效。無(wú)效的含義較為寬泛，包含了無(wú)效和撤銷等。對(duì)程序上存在明顯違法而無(wú)效的行政行為，當(dāng)事人具有程序抵抗權(quán)，即拒絕服從或合作的權(quán)利。

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