09年稅收相關(guān)法律復(fù)習(xí)資料行政訴訟概述二

　　09年稅收相關(guān)法律復(fù)習(xí)資料行政訴訟概述二

　　二、行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系

　　(一)行政復(fù)議與行政訴訟的聯(lián)系

　　行政復(fù)議是一種具有行政與司法雙重性質(zhì)的行政司法行為，即復(fù)議機(jī)關(guān)作為獨(dú)立于爭(zhēng)議雙方之外的第三者，是以準(zhǔn)司法程序來(lái)審理特定的行政爭(zhēng)議案件的。行政訴訟屬于司法審查監(jiān)督與司法救濟(jì)制度的范疇。

　　行政復(fù)議與行政訴訟既有聯(lián)系，又有區(qū)別。兩者的聯(lián)系主要表現(xiàn)在銜接方式上，有以下幾種：

　　1、選擇型。即由公民、法人或者其他組織在行政復(fù)議與行政訴訟之間自由選擇，既可以提出行政復(fù)議申請(qǐng)，也可以提起行政訴訟。

　　《治安管理處罰法》規(guī)定，被處罰人對(duì)治安管理處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　《稅收征收管理法》規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定、強(qiáng)制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院起訴。

　　根據(jù)規(guī)定，行政相對(duì)人如選擇了行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，仍可以提起行政訴訟;但在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。如直接選擇了行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，則不得再申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　2、選擇兼終局型。即由公民、法人或者其他組織自由選擇行政復(fù)議與行政訴訟，但選擇了行政復(fù)議后則不能再提起行政訴訟。如《公民出境入境管理法》對(duì)此有明確規(guī)定。

　　3、復(fù)議前置型。即行政復(fù)議是行政訴訟的必經(jīng)程序，指公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，必須先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，如對(duì)行政復(fù)議決定不服，再向人民法院起訴。

　　《稅收征收管理法》規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。

　　4、復(fù)議終局型。行政復(fù)議決定為終局決定，公民、法人或者其他組織只能申請(qǐng)復(fù)議，不能提起行政訴訟，且行政復(fù)議決定產(chǎn)生最終的法律效力。如《行政復(fù)議法》規(guī)定，根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。

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