“營(yíng)改增”：牽一發(fā)而動(dòng)全身

更新時(shí)間：2012-12-20 12:52:27 來(lái)源：|0

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摘要在“營(yíng)改增”的實(shí)施過(guò)程中，理順中央和地方財(cái)政分配關(guān)系，讓企業(yè)受惠、地方得益、國(guó)家稅制完善，是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。

　　增值稅和營(yíng)業(yè)稅覆蓋了我國(guó)除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外的所有行業(yè)和企業(yè)，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅既影響交納營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)和企業(yè)，還包括交納增值稅的行業(yè)和企業(yè)。從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)來(lái)看，“營(yíng)改增”的影響是全局性、長(zhǎng)期性的，是一個(gè)有關(guān)發(fā)展的重大舉措。

　　“營(yíng)改增”看似僅僅涉及增值稅擴(kuò)大范圍和營(yíng)業(yè)稅退出，實(shí)際上牽動(dòng)了整個(gè)財(cái)稅體制。我國(guó)現(xiàn)有19個(gè)稅種，如果營(yíng)業(yè)稅徹底退出，我國(guó)的稅種將減為18個(gè)。增值稅取代營(yíng)業(yè)稅將是對(duì)整個(gè)稅制的進(jìn)一步優(yōu)化。

　　“營(yíng)改增”的實(shí)施進(jìn)一步簡(jiǎn)化了稅制，強(qiáng)化稅制中性。稅制中性原則是1994年稅制改革時(shí)就提出并堅(jiān)守的一條重要原則。稅制中性，就是讓稅制對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生的扭曲性影響盡可能降到最低，為市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。增值稅較之于營(yíng)業(yè)稅，是一個(gè)具有明顯中性特征的稅種，擴(kuò)大增值稅的范圍，也就擴(kuò)大了稅制中性的領(lǐng)域，增強(qiáng)了整個(gè)稅制的中性化。稅種減少了，征管的復(fù)雜性程度降低，銷(xiāo)項(xiàng)稅的抵扣也變得更簡(jiǎn)單明了，在一定程度上可強(qiáng)化征管，減少稅收流失。

　　增值稅和營(yíng)業(yè)稅都是中央地方共享稅，共享分稅方式不同。國(guó)內(nèi)增值稅是按照比例分稅，75%歸中央，25%屬地方，進(jìn)口貨物的增值稅全部歸中央;而營(yíng)業(yè)稅則是按照稅目分稅，鐵道、中央金融保險(xiǎn)企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅歸中央，其他的營(yíng)業(yè)稅全部歸地方，成為地方的重要財(cái)權(quán)和財(cái)力來(lái)源。

　　因此，“營(yíng)改增”后中央和地方的劃分比例如何平衡變得很重要。營(yíng)業(yè)稅在地方收入中的比重一般占到40%，是地方一般預(yù)算收入的重要來(lái)源。為了不影響地方利益，在沒(méi)有調(diào)整體制的條件下，當(dāng)前“營(yíng)改增”試點(diǎn)過(guò)程中采取的解決辦法是，原來(lái)歸地方的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，之后依然入地方庫(kù)，中央不參與因試點(diǎn)所帶來(lái)的增值稅增量的分成。

　　如果“營(yíng)改增”全面推行，就面臨幾種選擇，一是繼續(xù)沿用試點(diǎn)時(shí)采用的辦法，原來(lái)征收營(yíng)業(yè)稅范圍內(nèi)產(chǎn)生的增值稅繼續(xù)繳入地方庫(kù)，歸地方收入;二是對(duì)增值稅的分享比例進(jìn)行調(diào)整，中央增值稅比例下調(diào)，地方分享比例上調(diào)，以不影響地方既得利益為基本原則。

　　牽一發(fā)而動(dòng)全身。在“營(yíng)改增”的實(shí)施過(guò)程中，理順中央和地方財(cái)政分配關(guān)系，讓企業(yè)受惠、地方得益、國(guó)家稅制完善，是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。要進(jìn)一步擴(kuò)圍，須前行一步，夯實(shí)一步。

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