2011年上海市公務員考試《申論》真題及答案(B卷)

 2013年上海公務員考試安排提醒：2012年12月23日

　　2011年上海市公務員考試《申論》真題及答案(B卷)

　　2011年上海市B類申論真題以弘揚志愿者精神，促進志愿服務事業(yè)發(fā)展為主題。志愿服務是任何人自愿貢獻時間和精力，在不為物質(zhì)報酬的前提下為推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)而提供的服務。從“5.12”地震到北京奧運會，再到上海世博會，志愿者們以親歷者的角色，譜寫了“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，成為社會主義核心價值體系重要內(nèi)容的生動體現(xiàn)。但是，志愿服務事業(yè)也面臨一些困境，如激勵機制備受爭議、管理體制不健全、可持續(xù)發(fā)展能力弱等。弘揚志愿者精神，不僅需要志愿者自身的努力，更需要國家、社會層面的管理與激勵。只有志愿者個人、國家、社會三方共同努力，方能促進志愿服務事業(yè)的有序、高效發(fā)展，讓志愿者行動這一道德清流促進愛心的延續(xù)，助推社會精神文明的健康前行。

　　一、概括給定材料3~5的主要內(nèi)容。(10分)

　　要求：語言精練，層次要點清楚，不超過200字。

　　【解題思路】

　　這是一道歸納部分材料主要內(nèi)容的歸納概括題。題目要求概括3~5的主要內(nèi)容，首先先分析一下這三則材料。資料3介紹了志愿服務的定義和志愿精神的內(nèi)涵。接下來資料4順理成章地介紹了志愿服務的踐行活動，通過列舉志愿者積極參與5.12地震的救援和重建工作以及在北京奧運會中的表現(xiàn)，體現(xiàn)了志愿者的積極作用和志愿活動的重要意義：志愿者的行動是社會道德的清流、是愛心的延續(xù)，推動了社會精神文明的健康前行，讓世人看到了中華民族美德的傳承和社會核心價值觀的弘揚。資料5首先介紹了志愿者對世博會的成功舉辦意義重大，同時也揭露出有些志愿者并不是單純參加志愿活動的問題。他們中大部分人滿足于做志愿者的這種簡單的快樂，但是也有些人對志愿服務的內(nèi)涵理解不透徹、做志愿者不是從道德追求出發(fā)，而是為了“功利需求”。

　　【參考答案】

　　志愿服務是任何人自愿貢獻時間和精力，在不為物質(zhì)報酬的前提下為推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)而提供的服務。志愿服務在5.12地震的救援和重建工作以及北京奧運會、世博會中得到了積極的踐行，推動了社會精神文明的健康前行，讓世人看到了中華民族美德的傳承和社會核心價值觀的弘揚。但是有些志愿者對志愿服務的內(nèi)涵理解不透徹、做志愿者不是從道德追求出發(fā)，而是為了“功利需求”的現(xiàn)象值得深思，志愿服務亟需回歸本源。

　　二、給定資料3中科菲安南指出：“志愿精神是聯(lián)合國精神的最終體現(xiàn)”，談談對這一表述的理解。(15分)

　　要求：準確、簡明、字數(shù)不超過200字。

　　【解題思路】

　　本題要求分析給定資料3中的一句話，那么應依據(jù)給定資料3來作答。需要注意的是談談對一句話的理解，就是要求解釋這句話的意思，但前提一定要結合材料來談，如果單憑自己的意思去理解，答案就會有所偏頗。首先，應回到給定資料3，找到這句話的出處，給定資料3第三段的段首處就是問題的出處所在。其次，要瞻前顧后地看材料，將這句話放在整篇材料的背景下來理解，不要斷章取義。再次，分析一下志愿精神是什么，進而指出為什么志愿精神是聯(lián)合國精神的最終體現(xiàn)。最后，注意作答要求的限制，準確、簡明、不超過200字，所以要點一定要全面簡練，字數(shù)控制在180字~200字之間。

　　【參考答案】

　　從志愿精神所體現(xiàn)的“服務、團結的理想和共同使整個世界變得更加美好的信念”這個意義上來說，志愿精神是聯(lián)合國精神的最終體現(xiàn)。這也是志愿精神的本質(zhì)所在，表達了人們對志愿服務的由衷贊美。志愿精神就是奉獻、友愛、互助、進步的精神，這種精神不僅推動著人類的發(fā)展、促進了社會進步與和諧，而且跨越了國界和種族，讓整個社會乃至世界充滿了陽光般的溫暖，同時也體現(xiàn)了聯(lián)合國服務、團結世界各國，促進世界和平與進步的宗旨。

　　三、結合“給定資料”對現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨困境的幾個案例進行分析思考，回答兩個問題。(20分)

　　(1)志愿服務應具有哪些特征?你認為“給定資料”中的案例是否與志愿服務應具有的特征相符。(10分)

　　要求：分析思考條理清楚、觀點明確、字數(shù)不超過200字。

　　(2)如何建立有效的激勵機制，提高志愿者積極性，促進志愿服務的發(fā)展。(10分)

　　要求：分析思考條理清楚、分析得當、字數(shù)不超過200字。

　　【解題思路】

　　第三大題包含兩個小題。審清總題干異常重要。題干要求“結合‘給定資料’對現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨困境的幾個案例進行分析思考，回答兩個問題”，屬于綜合分析題型。作答本題，必須明確有關現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨困境的幾個案例出自何處。大致瀏覽材料即可發(fā)現(xiàn)，給定資料6首段首句“志愿服務應具有哪些特征?如何建立有效的激勵機制，促進志愿者服務的發(fā)展?”包括兩個問句，這兩個問句恰恰對應本題的兩個小題。而資料6第五句即指出“以下幾個案例折射出現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨的困境?！憋@然，作答本題，給定資料6是閱讀的重點，但是，作答范圍不限于資料6。

      第一小題：

　　首先要指出志愿服務的特征。其次，說明資料6中的案例與志愿服務應有特征是否相符。關于志愿服務的特征，可從給定資料3第二段志愿服務的定義提煉出來?！爸驹阜帐侨魏稳俗栽肛暙I時間和精力，在不為物質(zhì)報酬的前提下為推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)而提供的服務?！边@句話突出了志愿服務的三點特征:一是自愿性，二是非物質(zhì)報酬性，三是追求公共利益，即推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)。

　　給定資料6中主要列舉了兩個案例，一是某市規(guī)定，該市志愿者在校期間參加志愿服務的經(jīng)歷，將可作為高校自主招生、推薦研究生入學、培養(yǎng)入黨積極分子的參考內(nèi)容。二是廣州市青年志愿者協(xié)會聯(lián)合建設銀行、羊城通公司開發(fā)、推廣志愿者卡，該卡附帶多種優(yōu)惠功能。分析可知，這兩種做法均是對志愿服務者提供的一種激勵機制，但是該機制更多地給人一種功利性、物質(zhì)化的感覺，與志愿服務的“非物質(zhì)報酬性”特征有些不符。鼓勵志愿者是必要的，但是激勵的方式應該更加科學，要提以精神鼓勵為主，物質(zhì)鼓勵為輔，以避免某些人為了利益而虛假“志愿”的現(xiàn)象。

　　第二小題：

　　本題事實上承接了上一小題。既然資料6中的有關案例與志愿服務應具有的特征不完全相符，那么，我們就應給出更加科學、有效的思路來完善志愿服務的激勵機制。志愿服務工作應不以物質(zhì)報酬為前提，故，激勵機制應以精神鼓勵為主，輔以適當?shù)匚镔|(zhì)鼓勵。首先，政府層面應塑造良好環(huán)境，做好宣傳，使社會認可、重視志愿者工作。另一方面，對志愿服務的激勵應盡可能地豐富化。資料6將志愿者參加志愿服務的經(jīng)歷作為高校自主招生、推薦入學、培養(yǎng)入黨積極分子的參考內(nèi)容這一案例，可以適當考慮，但一定要完善程序?！耙灿腥苏J為，對志愿者這個群體適當提供午餐、交通費等補助，這是志愿者組織應該做的?！碧崾疚覀?，免費提供午餐、交通費等補助是應該而且必要的。此外，建立頒發(fā)志愿者服務證書制度;定期依據(jù)志愿者服務時間和業(yè)績給予其精神方面的獎勵;完善志愿者培訓等，亦是重要的激勵途徑。

　　【參考答案】

　　(1)志愿服務的特征包括：一是自愿性，自覺貢獻時間、精力、知識技能。二是不以物質(zhì)報酬為前提。三是追求公共利益，為推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)提供服務。

　　給定資料的案例與志愿服務應具有的特征不完全相符。給志愿者一定優(yōu)待，能起到很好的價值導向作用，但志愿服務不應以物質(zhì)報酬為前提，對志愿者的激勵應以精神鼓勵為主，不宜太過物質(zhì)化，避免大眾功利性地去做志愿工作，進而削弱志愿活動的自愿性、非物質(zhì)性。

　　(2)一是政府應為志愿服務提供寬松、有力的政策環(huán)境，要做好志愿者的形象塑造和宣傳，使志愿者的工作得到認可和重視。二是豐富激勵形式，以精神鼓勵為主，物質(zhì)鼓勵為輔。為志愿者提供午餐、交通費等最基本的補助;建立頒發(fā)志愿者服務證書制度;定期依據(jù)志愿者服務時間和業(yè)績給予其精神方面的獎勵;完善志愿者培訓以及建立相應的機制、規(guī)劃;可適當考慮將其參加志愿服務的時間和內(nèi)容作為升學考核和選拔錄用的參考依據(jù)之一。

　　四、結合“給定資料”，分析我國社會志愿者服務存在的主要問題，并提出相應對策。(15分)

　　要求：分析條理清楚、觀點明確、語言流暢、對策可行、字數(shù)不超過350字。

　　【解題思路】

　　此題需要從兩個層面作答：一是分析我國社會志愿者服務存在的主要問題，即指出問題是什么，觀點要明確、分析有條理;二是根據(jù)上述問題，提出相應對策，語言流暢、對策可行。總字數(shù)不超過350字，分值為15分，因此在作答時要合理分配每個層面的作答字數(shù)，不可問題太多或?qū)Σ咛唷?/P>

　　閱讀材料，我們可以將作答范圍鎖定為材料7、8、9中。

　　材料7、8中主要體現(xiàn)了我國社會志愿者服務存在的問題。材料7中的第一個案例反映了部分志愿者的服務動機違背了志愿服務的核心精神，給福利院或敬老院的老人帶來不便，也從側面上反映出志愿服務的領域比較狹窄，容易出現(xiàn)“扎堆”的現(xiàn)象。材料8明確指出我國最早發(fā)展的志愿者服務――社區(qū)志愿服務存在的主要問題：管理體制不健全，多頭管理等問題突出;社區(qū)志愿者數(shù)量少，成員相對單一;社區(qū)志愿者技能水平低、志愿服務項目領域狹窄;志愿服務可持續(xù)發(fā)展能力弱，政府干預過多，志愿服務組織自主性弱等問題。

　　材料9通過美國的案例，為解決我國志愿者服務中的問題提供了良好借鑒。美國成立的負責志愿者活動的全國協(xié)調(diào)機構，能夠培養(yǎng)民眾責任感，并為對社會公益服務有所貢獻的人提供受教育的機會;美國通過志愿者招募和有效的激勵機制，來防止志愿者流失。

　　【參考答案】

　　我國社會志愿者存在的主要問題有：一是對志愿服務理解不透徹，服務工作違背志愿精神;二是管理體制不健全，多頭管理;三是社區(qū)志愿者數(shù)量少，成員相對單一;四是社區(qū)志愿者技能水平低、志愿服務項目領域狹窄;五是志愿服務可持續(xù)發(fā)展能力弱。

　　從以下五方面入手解決上述問題：一要廣泛宣傳，強化社會各界及志愿者對志愿精神的理解和貫徹，以追求公共利益為目的開展志愿服務;二要統(tǒng)一領導，建立負責志愿者服務的全國性組織機構，提高志愿服務的管理水平和服務效率;三要加強培訓，為志愿者提供嚴格的崗前培訓和在職培訓，以提升志愿者服務水平和創(chuàng)新能力;四要有效激勵，通過教育培訓和物質(zhì)獎勵，提高志愿者工作積極性，防止志愿者流失;五要社會參與，形成政府、非營利組織、企業(yè)共同營造的志愿服務體系，拓寬志愿服務項目渠道，促進志愿服務可持續(xù)發(fā)展。

　　五、閱讀“給定資料”，以社會主義市場經(jīng)濟條件下，志愿服務的價值取向推理，寫一篇議論文。(40分)

　　要求：(1)參考給定資料，自選角度，題目自擬。

　　(2)觀點明確，聯(lián)合實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

　　(3)字數(shù)800~1000。

      【作答思路】

　　注意題目中包含的限定條件：一要明確“社會主義市場經(jīng)濟條件下，志愿服務的價值取向”是什么，并且圍繞著這一主題來寫;二要寫一篇自選角度、自擬題目的議論文，不能把文章寫成記敘文、散文、雜文等其它文體;三文章字數(shù)在800~1000字范圍內(nèi)。

　　通過閱讀材料，我們可以看到給定資料10中主要論述了社會主義市場經(jīng)濟與志愿服務之間的關系：一方面，市場經(jīng)濟不僅需要建立完善的經(jīng)濟秩序，同時也需要建立良好的道德秩序和必要的社會保障;另一方面，青年志愿者行動正是適應了社會主義時代精神的要求，有助于公正合理的經(jīng)濟秩序、和諧互助的人際關系的建立，有利于為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和必要的社會保障。從而，我們可以推出，社會主義市場經(jīng)濟下的志愿服務的價值取向仍然是“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，不以物質(zhì)報酬為目的。

　　因此，文章的立意角度可以從社會主義市場經(jīng)濟下需要更加注重志愿服務的角度入手，重點分析志愿服務對社會主義市場經(jīng)濟的作用和影響;也可以從志愿服務隊社會主義市場經(jīng)濟的作用出發(fā)，論述在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何建立健全社會志愿服務體系。

　　【參考范文】

　　完善志愿服務體系 為社會主義市場經(jīng)濟建設添磚加瓦

　　志愿服務是一項崇高的事業(yè)。這種崇高性集中體現(xiàn)在志愿者通過志愿服務所凝結的奉獻、友愛、互助、進步的精神中。志愿精神不僅可以在全社會范圍內(nèi)建立起互助友愛、和諧融洽的人際關系，更重要的是，它有利于為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和必要的社會保障。

　　社會主義市場經(jīng)濟既追求效率、利潤，鼓勵競爭，同時也注重公平、道義和愛心。志愿者行動正是適應了社會主義時代精神的要求，有助于公正合理的經(jīng)濟秩序、和諧互助的人際關系的建立，有利于為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和必要的社會保障。因此，為了完善市場經(jīng)濟秩序，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步打造社會主義和諧社會，我們必須盡快建立起以政府為主導、社會大眾廣泛參與的志愿服務體系，從教育、制度、資金三方面保障志愿服務的制度化和常態(tài)化發(fā)展。

　　要加強志愿服務理念的宣傳教育，形成關心、支持和參與志愿服務的良好環(huán)境。志愿服務涉及方方面面，需要全社會的共同參與。我國志愿服務參與人數(shù)少、成員相對單一，關鍵在于社會對志愿服務存在著不同程度的誤解。因此，我國政府要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和手機等大眾傳媒的作用，以新聞報道、專題專欄、公益廣告、咨詢熱線等群眾喜聞樂見的形式，加大對志愿服務理念和志愿服務行動的宣傳力度，鼓勵更多的人參與志愿服務事業(yè)，為他人、為社會多做好事，形成有利于志愿服務發(fā)展的社會環(huán)境。

　　要完善志愿服務體系的制度建設，使志愿服務朝著制度化、法制化發(fā)展。近年來，志愿者與受助者發(fā)生矛盾或法律糾紛時有耳聞，志愿服務扎堆進行等情況也經(jīng)常發(fā)生，主要原因在于我國缺乏相應的制度建設。因此，我國政府要對志愿服務證、活動考核及志愿者的招募、培訓、注冊、管理、表彰激勵等有關機制進行統(tǒng)一和規(guī)范，逐步實現(xiàn)對志愿者的規(guī)范化管理;要建立一個志愿服務全國性法律，保障志愿者在服務過程的相關權益，打擊假冒“志愿服務”從事商業(yè)或違法犯罪活動，使志愿服務有法可依、有法可循。

　　要拓寬志愿服務的資金籌集渠道，為志愿服務提供強有力的物質(zhì)保障。許多志愿組織開展活動范圍窄、幫扶能力弱和志愿項目頻頻流產(chǎn)的一個重要原因就是缺少資金支持。因此，我國政府要加大對志愿服務事業(yè)的資金投入力度，利用減免賦稅政策扶持企業(yè)、鼓勵個人獻身公益事業(yè)，爭取社會各界工商機構、熱心人士和社會賢達的大力支持，依托中國志愿服務基金會形成多渠道、社會化的籌資機制，為志愿服務健康發(fā)展提供資金支持。

　　志愿服務事業(yè)功在當代、利在千秋，是一項利于國家、利于社會、利于人民的高尚事業(yè)，在我們當前社會主義市場經(jīng)濟條件下更是如此。我國要加強教育、完善制度和拓寬資金，促進志愿服務全民化、社會化、規(guī)范化、科學化和專業(yè)化發(fā)展，為建設社會主義市場經(jīng)濟體系添磚加瓦。

       上海市公務員考試《行測》模擬題

       2013年上海市公務員考試模擬預測試卷(附解析)