北京市加強(qiáng)企業(yè)跨區(qū)縣遷移管理的通知

各區(qū)縣及北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政局、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商分局：

　　為規(guī)范稅收征管秩序，促進(jìn)企業(yè)有序流動(dòng)，合理協(xié)調(diào)區(qū)縣（包括北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以下簡稱區(qū)縣）利益，確保區(qū)縣財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，持續(xù)優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)輕快發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)本市企業(yè)跨區(qū)縣遷移管理有關(guān)工作通知如下：

　　一、 加強(qiáng)工商稅務(wù)管理

　　按照依法行政、依法治稅的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)工商注冊(cè)、稅務(wù)登記的管理，保障和促進(jìn)企業(yè)正常經(jīng)營。對(duì)因生產(chǎn)經(jīng)營需要依法申請(qǐng)辦理跨區(qū)縣遷移的企業(yè)，工商、稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定，辦理工商注冊(cè)和稅務(wù)登記變更手續(xù)。

　　除有重大在查案件情形外，企業(yè)遷出地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)自納稅人申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)辦結(jié)相關(guān)稅務(wù)手續(xù)，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)、稅收秩序。

　　二、 健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

　?。ㄒ唬┦屑?jí)建立企業(yè)跨區(qū)縣遷移協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市范圍內(nèi)跨區(qū)縣遷移日常工作。成員單位由市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局、市工商局組成，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市財(cái)政局。

　　（二）區(qū)縣參照市級(jí)建立企業(yè)跨區(qū)縣遷移區(qū)縣級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)本區(qū)縣遷移企業(yè)相關(guān)管理工作。

　　三、 合理調(diào)整區(qū)縣財(cái)稅利益

　?。ㄒ唬╇p方區(qū)縣可采用“個(gè)性化”方式，自行商定解決區(qū)縣財(cái)稅利益調(diào)整問題。企業(yè)遷移涉及的雙方區(qū)縣應(yīng)按照“依法合規(guī)、平等協(xié)商、多贏發(fā)展”的原則，開展充分溝通與磋商，以雙方自行商定一致的方式，平衡雙方區(qū)縣財(cái)稅利益，市級(jí)對(duì)區(qū)縣需要協(xié)助的有關(guān)工作依法予以支持。

　?。ǘ┤鐓^(qū)縣間未能通過“個(gè)性化”方式解決企業(yè)遷移及區(qū)縣財(cái)稅利益調(diào)整問題，可納入市級(jí)重大財(cái)稅利益協(xié)調(diào)機(jī)制解決。市級(jí)在聯(lián)席會(huì)議制度框架下，建立區(qū)縣重大財(cái)稅利益協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的遷出地區(qū)縣重大財(cái)稅利益損失，市財(cái)政通過每年增加遷入地區(qū)縣專項(xiàng)上解予以補(bǔ)償，補(bǔ)償期為三年。

　　1. 調(diào)整方式

　　自2011年1月1日起，在本市范圍內(nèi)辦理跨區(qū)縣稅務(wù)登記變更的企業(yè)，凡遷移前三年繳納區(qū)縣級(jí)一般預(yù)算收入年度平均值大于等于1000萬元，均被認(rèn)定為“重大企業(yè)”；“重大企業(yè)”遷移前三年繳納區(qū)縣級(jí)一般預(yù)算收入年度平均值被認(rèn)定為“重大利益額度”。區(qū)縣級(jí)一般預(yù)算收入包括該企業(yè)在區(qū)縣繳納的房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、耕地占用稅、資源稅的100%部分，城市維護(hù)建設(shè)稅的85%部分，增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、教育費(fèi)附加收入、土地增值稅的50%部分。

　　為妥善處理相關(guān)區(qū)縣財(cái)力關(guān)系，在“重大企業(yè)”遷移三年內(nèi)（從遷移當(dāng)年計(jì)算起），以“重大利益額度”為依據(jù)，每年通過市與區(qū)縣財(cái)力結(jié)算，相應(yīng)增加遷出地區(qū)縣定額補(bǔ)助和遷入地區(qū)縣定額上解。即：某一“重大企業(yè)”遷移后，遷入地區(qū)縣定額上解=遷出地區(qū)縣定額補(bǔ)助=該“重大企業(yè)”的“重大利益額度”。

　　年度終了后，雙方區(qū)縣對(duì)當(dāng)年相互遷入、遷出的全部“重大企業(yè)”的“重大利益額度”進(jìn)行清算，確定雙方區(qū)縣“重大利益調(diào)整額度”及上解方與補(bǔ)助方。

　　2. 工作流程

　　一是在“重大企業(yè)”遷移當(dāng)年，由遷出地區(qū)縣聯(lián)席會(huì)議辦公室協(xié)調(diào)遷入地區(qū)縣聯(lián)席會(huì)議辦公室，對(duì)企業(yè)變更工商稅務(wù)登記關(guān)系及納稅額度進(jìn)行確認(rèn)，并簽訂確認(rèn)書。

　　二是在年度終了后10個(gè)工作日內(nèi)，由雙方區(qū)縣財(cái)政部門共同行文，向市財(cái)政局提出調(diào)整重大利益的書面申請(qǐng)。申請(qǐng)報(bào)告包括：雙方區(qū)縣全部“重大企業(yè)”的納稅人名稱、工商登記證號(hào)碼、稅務(wù)登記證號(hào)碼、企業(yè)遷移原因、“重大利益額度”及企業(yè)遷移前三年分年度的區(qū)縣級(jí)一般預(yù)算收入和分稅種明細(xì)情況、遷移當(dāng)年該企業(yè)在遷出地區(qū)縣累計(jì)繳納的區(qū)縣級(jí)一般預(yù)算收入及分稅種明細(xì)情況、“重大利益調(diào)整額度”及上解方與補(bǔ)助方等內(nèi)容，并加蓋雙方區(qū)縣財(cái)政、工商、國稅、地稅四部門公章。

　　三是市財(cái)政局在“重大企業(yè)”遷移三年內(nèi)（從遷移當(dāng)年計(jì)算起），每年通過市與區(qū)縣財(cái)力結(jié)算，增加有關(guān)區(qū)縣的定額上解和定額補(bǔ)助。

　　3. 特殊情況

　　(1)若遷移當(dāng)年，“重大企業(yè)”在遷出地區(qū)縣已繳納過區(qū)縣級(jí)一般預(yù)算收入，則遷入地區(qū)縣定額上解=遷出地區(qū)縣定額補(bǔ)助=該“重大企業(yè)”的“重大利益額度”? 該企業(yè)當(dāng)年在遷出地區(qū)縣已繳納的區(qū)縣級(jí)一般預(yù)算收入。當(dāng)該“重大企業(yè)”的“重大利益額度”<該企業(yè)當(dāng)年在遷出地區(qū)縣已繳納的區(qū)縣級(jí)一般預(yù)算收入時(shí)，遷入地區(qū)縣定額上解=遷出地區(qū)縣定額補(bǔ)助=0。

　　(2)若“重大企業(yè)”在遷移后的第二年、第三年內(nèi)再次遷移，由第一次遷入?yún)^(qū)縣協(xié)調(diào)原遷出區(qū)縣與新遷入?yún)^(qū)縣對(duì)“重大利益額度”進(jìn)行清算。

　　(3)對(duì)企業(yè)合并重組、遷移前三年繳納區(qū)縣級(jí)一般預(yù)算收入年度平均值小于1000萬元等不符合重大利益協(xié)調(diào)機(jī)制條件的企業(yè)跨區(qū)縣遷移行為，原則上不作調(diào)整。遷入地區(qū)縣與遷出地區(qū)縣最終協(xié)商一致的，可參照“重大利益協(xié)調(diào)機(jī)制”辦理，定額上解和定額補(bǔ)助以雙方區(qū)縣協(xié)商一致的數(shù)額為準(zhǔn)。

　　(4)對(duì)符合“重大利益額度”標(biāo)準(zhǔn)、但屬于受國家及北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策影響而進(jìn)行的生產(chǎn)型企業(yè)外遷等特殊情況，遷入地區(qū)縣與遷出地區(qū)縣商定一致后，可不按照“重大利益協(xié)調(diào)機(jī)制”辦理。

　　四、 嚴(yán)肅處理違規(guī)行為

　　(一)除法律法規(guī)等有明確規(guī)定以外，凡企業(yè)在發(fā)文之日起重新辦理工商注冊(cè)、稅務(wù)登記，但與實(shí)際生產(chǎn)、經(jīng)營、核算不一致的跨區(qū)縣遷移行為，由市級(jí)工商、稅務(wù)主管部門按照既定工作程序處理，不納入重大利益協(xié)調(diào)機(jī)制解決。

　　(二)凡企業(yè)在發(fā)文之日起重新辦理工商注冊(cè)、稅務(wù)登記，并享受遷入地區(qū)縣自行制定的違規(guī)的與企業(yè)稅收直接掛鉤的稅收返還、財(cái)政扶持或行政審批等政策的跨區(qū)縣遷移行為，均被認(rèn)定為非正常流動(dòng)。遷出地區(qū)縣財(cái)政局、工商分局、國稅局、地稅局可向市聯(lián)席會(huì)議辦公室各成員單位提出書面申訴，并提供真實(shí)、準(zhǔn)確的證據(jù)類材料，加蓋區(qū)縣四部門公章。經(jīng)市級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室成員單位共同審核情況屬實(shí)的，市財(cái)政局將對(duì)遷入地區(qū)縣采取懲罰性措施。

　　1.對(duì)未通過“重大利益協(xié)調(diào)機(jī)制”調(diào)整的，參照“重大利益協(xié)調(diào)機(jī)制”執(zhí)行。

　　2.按遷入地區(qū)縣返還給企業(yè)資金的2倍，增加遷入地區(qū)縣的定額上解。定額上解納入年度市與區(qū)縣財(cái)力結(jié)算，全部用于增加市級(jí)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

　　本通知自2011年1月1日起執(zhí)行，此前凡與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

　　本通知由北京市財(cái)政局、北京市國家稅務(wù)局、北京市地方稅務(wù)局、北京市工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋。

北京市財(cái)政局 北京市國家稅務(wù)局 北京市地方稅務(wù)局 北京市工商行政管理局

二一一年一月二十八日