2015審計師《宏觀經(jīng)濟學基礎(chǔ)》預(yù)習(4)

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　　我國財政支出功能分類、規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析

　　(一)財政支出功能分類

　　我國財政支出按支出功能分類，一般分為四個部分：

　　1.一般政府服務(wù)：支出一般沒有具體的受益人。主要包括：一般公共管理、國防、公共秩序與安全等;

　　2.社會服務(wù)：支出具有明確的受益人。主要包括：教育、衛(wèi)生、社會保障等;

　　3.經(jīng)濟服務(wù)：支出著重于提高經(jīng)濟運行效率。包括交通、電力、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等;

　　4.其他支出：如利息、轉(zhuǎn)移支付等。

　　按照這一要求并充分考慮我國國情，現(xiàn)行政府支出分類統(tǒng)一按支出功能設(shè)置逐步細化的類、款、項三級科目。

　　(1)類級科目綜合反映了政府的職能活動，2009年分為19個大類，它們是：基本公共管理與服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、社會保險基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸、采掘電力信息等事務(wù)、糧油物資儲備及金融監(jiān)管等事務(wù)、國債事務(wù)、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出。

　　(2)款級科目――反映為完成某項政府職能所進行的某一方面的工作，如“教育”類下的“普通教育”、“職業(yè)教育”。

　　(3)項級科目――反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項，如“普通教育”款下的“小學教育”、“高等教育”等。

　　(二)財政支出的規(guī)模分析

　　財政支出規(guī)模――是一定財政年度內(nèi)政府安排的公共支出的總額，它反映政府在一定時期內(nèi)集中支配使用的社會資源量，是考察政府活動規(guī)模和滿足公共需要能力的重要指標。

　　在一般情況下，財政支出的規(guī)模取決于一國政府公共財政活動的范圍，具體地說，主要受三個因素的影響：

　　1.經(jīng)濟性因素　2.政治性因素　3.社會性因素

　　就一個國家來說，在現(xiàn)實中確定財政支出規(guī)模應(yīng)考慮以下幾個因素：

　　1.滿足政府承擔經(jīng)濟職能、政治職能和社會職能的需要。

　　2.要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了社會財富和社會資源的多少，也就大體上決定了公共收入的水平，從而決定了公共支出的規(guī)模。

　　3.要與本國國情相適應(yīng)。

　　(三)財政支出的結(jié)構(gòu)分析

　　財政支出結(jié)構(gòu)――政府預(yù)算安排不同種類的支出的構(gòu)成情況。

　　中國作為一個發(fā)展中國家，財政支出結(jié)構(gòu)具有發(fā)展中國家一般的特征。自經(jīng)濟體制改革以來，我國財政支出結(jié)構(gòu)呈如下發(fā)展變化趨勢：

　　1.用于經(jīng)濟建設(shè)方面的支出，從長期趨勢看其比重是逐步下降的。

　　2.用于社會文教方面的支出占整個財政支出的比重逐步上升。

　　優(yōu)化我國財政支出的結(jié)構(gòu)，必須根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政的要求，遵循科學發(fā)展觀以及構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，科學界定公共支出的范圍，進一步向“三農(nóng)”和民生傾斜，對公共支出結(jié)構(gòu)進行必要的調(diào)整：

　　第一，向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定，讓公共財政的陽光覆蓋農(nóng)村。

　　第二，向低收入群體和困難群體傾斜，幫助他們解決基本生產(chǎn)、生活問題。積極參與并支持城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，適時擴大社會保障的范圍，提高社會保障的程度。

　　第三，加強對那些代表社會共同利益和長遠利益的社會公益事業(yè)的支出，包括基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、衛(wèi)生防疫、婦幼保健、公共博物館和圖書館等，向科技教育傾斜，推動科教興國戰(zhàn)略的實施。

　　第四，財政要保持對非競爭性和非經(jīng)營性領(lǐng)域的公共投資力度。

　　第五，為國家的政權(quán)建設(shè)提供財力保障。

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