安評師|新安全生產(chǎn)法修正前后對照+條文深入解讀（第十四條）

序言：新《安全生產(chǎn)法》已于2021年9月1日起正式施行，修改后的安全生產(chǎn)法在完善安全生產(chǎn)原則要求、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、加大對違法行為的懲處力度等方面新增多處內(nèi)容。安全生產(chǎn)相關(guān)法律是安全評價師工作中必須要掌握的基礎(chǔ)知識，環(huán)球網(wǎng)校安全評價師考試頻道整理發(fā)布“新《安全生產(chǎn)法》修正前后對照+條文深入解讀”系列文章，幫助各位考生備戰(zhàn)2022年安全評價師考試。點擊了解2022年安全評價師考試大綱、考試時間。

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修正前后對照表

(條文中紅字部分是對原法條文所作的修改或者補充內(nèi)容)

新《安全生產(chǎn)法》內(nèi)容深入解讀

條文內(nèi)容

第十四條：國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任單位和責任人員的法律責任。

條文主旨

本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故責任追究制度的規(guī)定。

條文釋義

生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生安全事故的原因多種多樣，但大多數(shù)情況都是因為違反安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準和有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范等人為因素造成的。例如，生產(chǎn)經(jīng)營活動的作業(yè)場所不符合保證安全生產(chǎn)的規(guī)定;設施、設備、工具、器材不符合安全標準，存在缺陷;未按規(guī)定配備安全防護用品;未對職工進行安全教育培訓，職工缺乏安全生產(chǎn)知識;勞動組織不合理;管理人員違章指揮;職工違章冒險作業(yè)等。鑒于生產(chǎn)安全事故對人民群眾的生命、財產(chǎn)造成嚴重的損害，對人為原因造成的責任事故，必須依法追究相關(guān)單位和人員的法律責任，以示警戒和教育。為此，本條明確規(guī)定，對生產(chǎn)安全事故實行責任追究制度。依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，生產(chǎn)安全事故責任單位和責任人員承擔的法律責任主要有：

一、行政責任。行政責任是指違反有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定所依法應當承擔的法律后果。行政責任包括政務處分和行政處罰。政務處分是對公務員、參公管理人員和法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員、國有企業(yè)管理人員等人員違法違紀行為給予的制裁性處理。按照公務員法、公職人員政務處分法的有關(guān)規(guī)定，政務處分的種類包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。“行政處罰”是指行政機關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務的方式予以懲戒的行為。按照行政處罰法的規(guī)定，行政處罰的種類包括:警告、通報批評;罰款、沒收違法所得、沒收非法財物;暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件;限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè);行政拘留;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。在對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理中，必須實事求是地查明事故的性質(zhì)和責任。對確定為責任事故的，既要查清事故單位責任者的責任，也要查清對安全生產(chǎn)負有監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門是否有違法審批或不依法履行監(jiān)督管理職責的責任，特別是要嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為，并根據(jù)不同情節(jié)，分別給予政務處分或者行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。為了進一步強化安全生產(chǎn)責任單位和責任人員的責任，修訂后的安全生產(chǎn)法進一步擴大了對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員罰款適用的范圍，并加大了罰款的力度。

二、民事責任。依照民法典的有關(guān)規(guī)定，因生產(chǎn)安全事故造成人員、他人財產(chǎn)損失的，生產(chǎn)事故責任單位和責任人員應當承擔賠償責任。賠償責任主要包括造成人身和財產(chǎn)損害兩方面的責任。侵害他人造成人身損害的，應當賠償醫(yī)療費、護理費、交通費等為治療和康復支出的合理費用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應當賠償殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金。造成死亡的，還應當賠償喪葬費和死亡賠償金。侵害他人財產(chǎn)的，財產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時的市場價格或者其他方式計算。

三、刑事責任。刑事責任是指有依照刑法規(guī)定構(gòu)成犯罪的嚴重違法行為所應承擔的法律后果。刑法在“危害公共安全罪”一章中規(guī)定了重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪、工程重大安全事故罪、危險作業(yè)罪等重大責任事故犯罪的刑事責任。本法“法律責任”一章對生產(chǎn)安全事故造成嚴重事故后果的，明確依照刑法追究刑事責任。需要說明的是，為有效地防范特大安全事故的發(fā)生，嚴肅追究特大安全事故的行政責任，2001年，國務院公布了《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，明確規(guī)定對于特大火災事故;特大交通安全事故;特大建筑質(zhì)量安全事故;民用爆炸物品和化學危險品特大安全事故;煤礦和其他礦山特大安全事故;鍋爐、壓力容器、壓力管道;特種設備等特大安全事故，除了對地方人民政府主要領(lǐng)導人和政府有關(guān)部門正職負責人可以依法追究行政責任和刑事責任外，對市(地、州)、縣(市、區(qū))人民政府依照本規(guī)定應當履行職責而未履行，或者未按照規(guī)定的職責和程序履行，本地區(qū)發(fā)生特大安全事故的，對政府主要領(lǐng)導人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分;負責對安全生產(chǎn)有關(guān)事項行政審批的政府部門或者機構(gòu)、負責安全監(jiān)督管理的政府有關(guān)部門，未依照本規(guī)定履行職責，發(fā)生特大安全事故的，對部門或者機構(gòu)的正職負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予撤職或者開除公職的行政處分;發(fā)生特大安全事故，社會影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴重的，由國務院對負有領(lǐng)導責任的省長、自治區(qū)主席、直轄市市長和國務院有關(guān)部門正職負責人給予行政處分。2010年，國務院發(fā)布了《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，進一進強化了安全事故的責任追究制度，明確發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導的責任;后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級相關(guān)領(lǐng)導的責任。2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，明確規(guī)定，地方黨政領(lǐng)導干部在落實安全生產(chǎn)工作責任中存在履職不到位、阻撓干涉監(jiān)管執(zhí)法或事故調(diào)查處理等五種情形將受到問責，涉嫌職務違法犯罪的，由監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處置。要嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制，對因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導責任的地方黨政領(lǐng)導干部，在相關(guān)規(guī)定時限內(nèi)，取消考核評優(yōu)和評選先進資格，不得晉升職務、級別或者重用任職。對工作不力導致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟損失擴大，或者造成嚴重社會影響負有主要領(lǐng)導責任的地方黨政領(lǐng)導干部，應當從重追究責任。地方黨政領(lǐng)導干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導責任且失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應當嚴格追究責任。《意見》也明確要求，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責;嚴格安全生產(chǎn)履職績效考核和失職責任追究;實行黨政領(lǐng)導干部任期安全生產(chǎn)責任制，日常工作依責盡職、發(fā)生事故依責追究。

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