安評師|新安全生產法修正前后對照+條文深入解讀（第八十三條）

序言：新《安全生產法》已于2021年9月1日起正式施行，修改后的安全生產法在完善安全生產原則要求、落實生產經營單位主體責任、加大對違法行為的懲處力度等方面新增多處內容。安全生產相關法律是安全評價師工作中必須要掌握的基礎知識，環(huán)球網校安全評價師考試頻道整理發(fā)布“新《安全生產法》修正前后對照+條文深入解讀”系列文章，幫助各位考生備戰(zhàn)2022年安全評價師考試。點擊了解2022年安全評價師考試大綱、考試時間。

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修正前后對照表

(條文中紅字部分是對原法條文所作的修改或者補充內容)

新《安全生產法》內容深入解讀

條文內容

第八十三條：事故調查處理應當按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，評估應急處置工作，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任單位和人員提出處理建議。事故調查報告應當依法及時向社會公布。事故調查和處理的具體辦法由國務院制定。

事故發(fā)生單位應當及時全面落實整改措施，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當加強監(jiān)督檢查。

負責事故調查處理的國務院有關部門和地方人民政府應當在批復事故調查報告后一年內，組織有關部門對事故整改和防范措施落實情況進行評估，并及時向社會公開評估結果;對不履行職責導致事故整改和防范措施沒有落實的有關單位和人員，應當按照有關規(guī)定追究責任。

條文主旨

本條是關于事故調查的基本原則、主要任務和相關要求的規(guī)定。

條文釋義

發(fā)生生產安全事故，除及時組織應急救援外，事故的調查處理也應盡早展開。本條主要涉及事故調查處理的基本原則、主要任務、相關部門的整改督查責任以及整改落實情況的評估等，旨在規(guī)范調查處理流程，明確調查報告落實要求，并增加對整改落實情況的評估規(guī)定，從而確保事故的調查處理真正落到實處。 一、事故調查的基本原則和主要任務

本條第1款對事故調查的基本原則、主要任務、事故調查報告公布和授權國務院制定事故調查處理具體辦法作了規(guī)定。目前特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進行調查。上級人民政府認為必要時，可以調查由下級人民政府負責調查的事故。無論是哪一級的政府和部門組織事故調查，都要遵循本條規(guī)定的基本原則和具體要求。

1. 事故調查的基本原則

2011年11月26日頒布實施的《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》提出，要嚴格按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真調査處理每一起事故，這一原則是從多年事故救援、調查工作實踐中總結出來的，符合事故調查的基本規(guī)律，且多次被寫入相關部門規(guī)章或規(guī)范性文件中，對事故調查工作起到了重要的指導作用。具體而言，事故調査基本原則應作如下理解：

科學嚴謹是指事故調查要尊重事故發(fā)生的客觀規(guī)律，采取科學的方法，認真、細致、全面地獲取、分析事故調查收集的每份證據、材料。生產安全事故的調查處理具有很強的科學性和技術性，特別是事故原因的調查，往往需要作很多技術上的分析和研究，利用很多技術手段。事故調查組要有科學的態(tài)度，不主觀臆想，不輕易下結論，努力做到客觀、公正;要注意充分發(fā)揮專家和技術人員的作用，把對事故原因的查明，事故責任的分析、認定建立在科學的基礎上。

依法依規(guī)是指事故調查工作要嚴格遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，經過必要的程序，保證調查程序的公正和調查結果的公正。目前，一些法律、法規(guī)和規(guī)章對于事故調查作出了具體的規(guī)定，事故發(fā)生后，事故調査主體、調查程序和調查結果的認定，要嚴格按照這些規(guī)定執(zhí)行。對于事故性質、原因和責任的分析，也要按照有關規(guī)定和標準進行，做到于法(規(guī))有據。

實事求是是指要根據客觀存在的情況和證據，研究與事故發(fā)生有關的事實，尋求事故發(fā)生的原因。在事故調查中，必須全面、徹底查清生產安全事故的原因，不得夸大事故事實或縮小事故事實，不得弄虛作假。要從實際出發(fā)，在查明事故原因的基礎上明確事故責任。提出處理意見要實事求是，不得從主觀出發(fā)，不能感情用事，要根據事故責任劃分，按照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定對事故責任人提出處理意見。

注重實效是指事故調查中既要對事實進行充分、準確的還原，也要注重調查的效率，還要在調查過程中及時發(fā)現問題，總結教訓，對今后的類似事故起到警示的作用。

2. 事故調查的主要任務

事故調查的主要任務包括以下幾個方面：

一是及時、準確地查清事故原因。查清事故發(fā)生的經過和事故原因，是事故調查處理的首要任務和內容，也是進行下一步分清責任，出具處理意見的基礎。查清事故原因，重在及時、準確。所謂及時，就是應在規(guī)定的時間內盡快查出事故原因。一般情況下，事故調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內完成調查，提交事故調查報告;特殊情況下，經負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。所謂準確，是指應當客觀地、全面地反映事故發(fā)生的原因。

二是查明事故性質和責任。這是指要查明事故的類型和具體責任的承擔。事故性質是指事故是人為事故還是自然事故，是意外事故還是責任事故。查明事故性質是認定事故責任的基礎和前提。如果事故純屬自然事故或者意外事故，則不需要認定事故責任。如果是人為事故和責任事故，就應當查明哪些人員對事故負有責任，并確定其責任。

三是評估應急處置工作。這是本次修改新增加的內容。事故發(fā)生后，應當采取應急處置工作，但是應急處置采取的措施是否科學、合理，需要進行評估。2019年頒布的《生產安全事故應急條例》中要求，按照國家有關規(guī)定成立的生產安全事故調查組應當對應急救援工作進行評估，并在事故調查報告中作出評估結論。

四是總結事故教訓，提出整改措施。安全生產工作的根本方針是安全第一、預防為主、綜合治理。通過查明事故經過和事故原因，發(fā)現安全生產管理工作的漏洞，從事故中總結教訓，并提出整改措施，防止今后類似事故再次發(fā)生，這是事故調查處理的重要任務和內容之一，也是事故調查處理的最根本目的。

五是對事故責任單位和人員提出處理意見。生產安全事故責任追究制度是我國安全生產領域的一項基本制度。本次修正時，根據有的常委會組成人員的意見，將“事故責任者”修改為“事故責任單位和人員”，就是對事故責任認定作進一步細化，明確對事故責任單位和具體責任人員分別提出不同的處理建議，使有關責任者受到合理的處理，包括給予黨紀處分、政務處分或者建議追究相應的刑事責任，這對于增強有關單位和人員的責任心，提高生產經營單位預防事故的水平和提高地方人民政府及其監(jiān)督管理部門的責任意識，預防事故再次發(fā)生，具有重要的警示意義。

3、關于事故調查報告的公布

本條第1款還規(guī)定，事故調查報告應當依法及時向社會公布。一般情況下，事故調查報告包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經過和事故救援情況、造成的人員傷亡和直接經濟損失、原因和事故性質、責任的認定及對事故責任者的處理、事故防范和整改措施等內容，事故調查報告應當附具有關證據材料。事故調查組成員應當在事故調報告上簽名。生產安全事故的調查處理情況涉及當事方的切身利益，也涉及社會公眾的知情權，因此，以適當的方式公布事故調查報告，很有必要。

事故調查報告可以由負責事故調查的人民政府直接向社會公布，也可以由其授權的有關部門、機構負責向社會公布。實踐中，根據不同的事故等級，公布的主體也會有所不同。向社會公布事故調查報告可以通過報刊、網絡等形式，可以是其中的一種形式，也可以同時采用多種形式。

需要注意的是，向社會公布事故調查報告時，對于依法應保密的內容，不向社會公布。這里所說的依法應當保密的內容既包括依據保守國家秘密法等規(guī)定的屬于國家秘密的信息，也包括依據其他有關法律、行政法規(guī)規(guī)定，應當保密的企業(yè)商業(yè)秘密等。商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉，能為權利人帶來經濟利益，具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。在實際操作中，有關地方人民政府和部門不能以事故調查報告中某一部分需要保密為由，不予公布，而是應當對事故調査報告的保密部分作出適當處理后，依法予以公布。

4、事故調查和處理的具體辦法

考慮到事故調查和處理的情況比較復雜，本法沒有作出具體規(guī)定，而是授權國務院制定具體辦法。早在2002年制定安全生產法之前，國務院已于1989年3月29日公布了《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》，于1991年2月22日公布了《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》，等等。這些規(guī)定在處理生產安全事故方面曾發(fā)揮了重要作用。國務院根據本條的授權規(guī)定，結合《消防法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》等安全生產方面的法律中有關事故調查處理的規(guī)定，于2007年3月28日在第172次常務會議上通過了《生產安全事故報告和調査處理條例》(國務院令第493號)，該條例共6章46條，自2007年6月1日起施行。該條例施行后、國務院《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》和《企工職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》同時廢止。

5、事故發(fā)生單位落實整改的義務

本條第2款規(guī)定，事故發(fā)生單位應當及時全面落實整改措施，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當加強監(jiān)督檢查。這是此次修改法律新增加的內容。如前所述，事故調查和處理的根本目的絕不僅僅是發(fā)現某人的問題和責任給予懲治，更是要查明原因，發(fā)現漏洞，分清責任，使生產經營單位領導和職工從中吸取教訓，改進工作，防止事故再次發(fā)生。一方面，事故發(fā)生單位應當及時全面落實整改措施。事故發(fā)生單位作為安全生產工作的責任主體，自然是落實整改措施的主體。事故發(fā)生單位應當認真反思，汲取教訓，查找安全生產管理方面的不足和漏洞，吸取事故教訓。對于事故調查組在明事故原因的基礎上提出的有針對性的整改措施，事故發(fā)生單位必須及時、全面地予以落實。另一方面，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當加強對整改落實情況的監(jiān)督檢查。根據本法第10條規(guī)定的安全生產監(jiān)督管理的基本體制，應急管理部門對安全生產實施綜合監(jiān)督管理，各有關部門對各自行業(yè)、領域的安全生產實施監(jiān)督管理。事故發(fā)生單位落實整改措施情況屬于安全生產工作的重要內容，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當對落實情況進行監(jiān)督檢查，這是履行安全生產監(jiān)督管理職責的要求。所謂監(jiān)督檢查，主要是指通過信息反饋、情況反映、實地檢查等方式及時掌握事故發(fā)生單位落實整改措施的情況，對未按照要求落實的，督促其落實;經督促仍然不落實的，依法采取有關措施。

6、事故整改和防范措施落實情況的評估

本條第3款是本次法律修正新增加的內容，針對實踐中一些地區(qū)事故調查報告出來后，對所提出的整改措施監(jiān)督不力，落實不到位，致使同一地區(qū)、同一行業(yè)領城同類事故反復發(fā)生，旨在進一步強化本條第2款規(guī)定的對事故整改和防范措施落實情況的監(jiān)督。根據《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》的要求，要進一步完善事故調查處理機制。具體來說，就是要建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結案后一年內，負責事故調查的地方政府和國務院有關部門要組織開展評估，及時向社會公開。評估的內容是指事故整改和防范措施施實情況。對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴肅追究有關單位和人員責任。通過建立強制性的評估制度，最大限度地督促相關的整改措施在規(guī)定時間內落實到位，避免有關安全生產隱患久拖未決，導致人民群眾的生命財產安全始終處在危險當中，甚至導致相同或類似的事故再次發(fā)生。

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