行業(yè)動(dòng)態(tài)：美兩黨就“財(cái)政懸崖”達(dá)成協(xié)議

更新時(shí)間：2013-01-04 13:55:20 來(lái)源：|0

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摘要行業(yè)動(dòng)態(tài)：美兩黨就“財(cái)政懸崖”達(dá)成協(xié)議

　　在美國(guó)事實(shí)上已墜入所謂的“財(cái)政懸崖”之后，國(guó)會(huì)參議院在1月1日凌晨投票通過(guò)解決“財(cái)政懸崖”的議案，美國(guó)民主和共和兩黨再次上演政治邊緣主義，而最終解決方案還需國(guó)會(huì)眾議院投票通過(guò)并經(jīng)總統(tǒng)奧巴馬簽字方可生效。

　　向富人增稅

　　由于布什政府的減稅政策將于2012年年底到期，如果兩黨不能在此之前達(dá)成妥協(xié)，未來(lái)十年內(nèi)削減1.2萬(wàn)億美元政府開(kāi)支的“自動(dòng)減赤機(jī)制”將于2013年年初啟動(dòng)，美國(guó)將于2013年年初迎來(lái)個(gè)人收入所得稅等稅率上升和政府開(kāi)支減少的局面，兩者疊加的緊縮效應(yīng)約有6000多億美元，即所謂的“財(cái)政懸崖”。

　　2012年11月初大選后，兩黨圍繞“財(cái)政懸崖”展開(kāi)長(zhǎng)時(shí)間談判，但在12月31日之前進(jìn)展寥寥。兩黨的一個(gè)核心沖突在于是否給美國(guó)最富裕的人群加稅，自1993年克林頓政府加稅以來(lái)，美國(guó)富裕人群的個(gè)稅稅率一直未曾上調(diào)。

　　白宮與參議院共和黨議員在新年到來(lái)前“挑燈夜戰(zhàn)”，最終達(dá)成“財(cái)政懸崖”妥協(xié)方案。從2013年開(kāi)始，美國(guó)將向個(gè)人年收入高于40萬(wàn)美元或家庭年收入高于45萬(wàn)美元的富裕人群增稅，該收入群體的個(gè)人收入所得稅稅率將從現(xiàn)行的35%回調(diào)至克林頓時(shí)期的39.6%。

　　在該議題上，共和黨打破了“絕不加稅”的立場(chǎng)，而民主黨陣營(yíng)也做出讓步，縮小了增稅的“打擊面”。奧巴馬在爭(zhēng)取連任過(guò)程中，堅(jiān)持要向年收入25萬(wàn)美元以上的富裕家庭增稅。

　　美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)資深研究員、美聯(lián)儲(chǔ)前副主席艾麗斯?里夫林等老師認(rèn)為，財(cái)政緊縮雖然有利于降低赤字和削減債務(wù)，但將對(duì)脆弱的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成沖擊。個(gè)人收入所得稅是聯(lián)邦政府第一大稅源，兩黨妥協(xié)意味著，99%的美國(guó)民眾個(gè)稅稅率在2013年不會(huì)上調(diào)，“財(cái)政懸崖”中來(lái)自稅收方面的主要風(fēng)險(xiǎn)得以消除。

　　遺產(chǎn)稅涉及富豪階層利益，是此輪談判中共和黨力保的對(duì)象。根據(jù)參議院通過(guò)的議案，從2013年開(kāi)始，遺產(chǎn)稅稅率將從35%調(diào)高至40%，但低于奧巴馬陣營(yíng)最初要求的55%，每人的免稅額度維持在500萬(wàn)美元，遠(yuǎn)高于奧巴馬陣營(yíng)最初要求的350萬(wàn)美元。

　　此外，美國(guó)所有工薪階層享受了兩年的薪資稅減稅優(yōu)惠將結(jié)束，2013年工薪階層繳納的薪資稅率將從4.2%回調(diào)至6.2%，即每個(gè)普通中產(chǎn)階層家庭在2013年將比2012年多繳納約1000美元的薪資稅。白宮還與參議院共和黨達(dá)成失業(yè)救濟(jì)金政策在2013年延長(zhǎng)一年的舉措，確保約200萬(wàn)長(zhǎng)期失業(yè)人口在2013年不會(huì)“斷糧”。

　　政府節(jié)流

　　美國(guó)兩黨就“財(cái)政懸崖”的談判在2012年底久拖不決，雙方的一個(gè)重要分歧是如何應(yīng)對(duì)2013年年初啟動(dòng)的政府開(kāi)支縮減計(jì)劃。根據(jù)兩黨2011年達(dá)成的開(kāi)支削減協(xié)議，2013年政府將減少在軍事、教育、基建和福利等各領(lǐng)域的開(kāi)支共計(jì)約1100億美元。國(guó)會(huì)預(yù)算局警告，這或?qū)?dǎo)致美國(guó)在2013年損失約200萬(wàn)個(gè)工作崗位。

　　根據(jù)白宮與參議院共和黨達(dá)成的協(xié)議，把將在2013年年初啟動(dòng)的約1100億美元政府開(kāi)支削減計(jì)劃延后兩月再執(zhí)行。這一開(kāi)支削減計(jì)劃暫緩執(zhí)行意味著兩黨將在2013年圍繞這一議題繼續(xù)博弈。

　　目前美國(guó)聯(lián)邦政府的舉債額度于2012年底達(dá)到16.4萬(wàn)億美元的法定上限，財(cái)政部稱(chēng)正在采取臨時(shí)性應(yīng)對(duì)措施維持聯(lián)邦政府運(yùn)營(yíng)約兩個(gè)月。2013年3月前后，美國(guó)將迎來(lái)國(guó)會(huì)調(diào)高債務(wù)上限和解決聯(lián)邦政府2013財(cái)年(截至2013年9月底)剩下6個(gè)月的預(yù)算問(wèn)題，開(kāi)支削減計(jì)劃將與提高債務(wù)上限、預(yù)算等財(cái)政議題的談判進(jìn)程重合。

　　技術(shù)性“墜崖”

　　美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院目前尚未就解決“財(cái)政懸崖”的議案進(jìn)行投票，而參議院的投票又在2012年12月31日之后進(jìn)行，這意味著美國(guó)已技術(shù)性暫時(shí)墜入所謂的“財(cái)政懸崖”，兩黨解決“財(cái)政懸崖”問(wèn)題還需時(shí)日。眾議院最早將在1月1日對(duì)參議院的議案進(jìn)行討論。

　　2012年12月31日晚，國(guó)會(huì)眾議長(zhǎng)博納在參議院投票前發(fā)表聲明稱(chēng)，如果參議院的議案能順利過(guò)關(guān)，眾議院將會(huì)對(duì)該議案進(jìn)行審議，但在眾議員對(duì)議案研讀之前不能做出立即投票或是對(duì)參議院議案版本做出修改建議的決定。鑒于多數(shù)民眾對(duì)國(guó)會(huì)的不作為很反感，將本屆國(guó)會(huì)稱(chēng)作史上“最不作為的國(guó)會(huì)”，眾議院迫于壓力應(yīng)當(dāng)會(huì)在近日就參議院議案進(jìn)行投票以解決“財(cái)政懸崖”危機(jī)。

　　分析人士認(rèn)為，雖然1月1日美國(guó)理論上墜入“財(cái)政懸崖”，但由于政府削減開(kāi)支的影響是漸進(jìn)式的，而紐約股市1月1日休市，“財(cái)政懸崖”短期內(nèi)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響有限。

　　美國(guó)兩黨此次倉(cāng)促達(dá)成妥協(xié)方案，再次上演財(cái)政博弈的政治邊緣主義，而“補(bǔ)丁式”的方案并未提及稅收體制改革等關(guān)乎美國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大議題，也未對(duì)造成財(cái)政赤字主要肇因的福利支出提出重大改革方案。

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