天津發(fā)布改革試點(diǎn)實(shí)施方案：工程項(xiàng)目審批時(shí)間年底減半

據(jù)市建委介紹，今年底，工程項(xiàng)目審批時(shí)間將壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)。其中：財(cái)政投融資類房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目從申報(bào)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段到竣工驗(yàn)收控制在90個(gè)工作日內(nèi);一般社會投資項(xiàng)目從取得用地到獲得施工許可證67個(gè)工作日、竣工驗(yàn)收13個(gè)工作日，總體控制在80個(gè)工作日內(nèi);帶方案出讓用地的社會投資項(xiàng)目從取得用地到竣工驗(yàn)收控制在50個(gè)工作日內(nèi)。到明年，通過全面深化本市工程建設(shè)項(xiàng)目“放管服”改革和“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺建設(shè)，努力打造國際一流、全國最優(yōu)的建設(shè)管理營商環(huán)境。

這次方案大幅精簡審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，著力提高工程建設(shè)審批項(xiàng)目質(zhì)量和效率。“我們精簡審批事項(xiàng)和條件，對無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)或行政機(jī)關(guān)自行設(shè)定的前置審批服務(wù)事項(xiàng)及審批涉及中介事項(xiàng)，一律取消。”市建委副主任郝恩海說。同時(shí)，下放審批事項(xiàng)，除軌道交通和跨區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施等線型工程外，全部實(shí)施屬地化管理，由各區(qū)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理并核發(fā)施工許可證，方便企業(yè)群眾辦事。

官方原文：

天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市工程建設(shè)項(xiàng)目

審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

現(xiàn)將《天津市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

天津市人民政府

2018年9月20日

天津市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度

改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署，進(jìn)一步提高本市工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率和透明度，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》(國辦發(fā)〔2018〕33號)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求為元為綱，按照國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革的要求和市委、市政府部署，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，堅(jiān)持信息引領(lǐng)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化審批流程，最大限度地激發(fā)市場創(chuàng)造活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

(二)改革內(nèi)容。

1.實(shí)現(xiàn)過程全覆蓋。改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程(包括項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù));主要是房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施和交通、水利、能源一般工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

2.分類管理項(xiàng)目。對本市工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施分類管理，按照資金來源、工程類別及建設(shè)規(guī)模劃分為六類：財(cái)政投融資類房屋建筑項(xiàng)目、財(cái)政投融資類城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、小型財(cái)政投融資項(xiàng)目(投資3000萬元以下的維修改造類項(xiàng)目)、一般社會投資項(xiàng)目(除帶方案出讓用地項(xiàng)目及小型社會投資項(xiàng)目)、帶方案出讓用地的社會投資項(xiàng)目、小型社會投資項(xiàng)目(符合區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)規(guī)劃且不涉及危險(xiǎn)化學(xué)品等需要特殊審批的建筑面積不大于2萬平方米的廠房、倉儲、研發(fā)樓等生產(chǎn)辦公設(shè)施項(xiàng)目)。

3.精簡審批事項(xiàng)。凡無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)或行政機(jī)關(guān)自行設(shè)定的前置審批服務(wù)事項(xiàng)及審批涉及中介事項(xiàng)，一律取消，確有必要實(shí)施的轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管;按照國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革總體要求，對國家法律法規(guī)中相關(guān)內(nèi)容提出修改建議，對地方性法規(guī)相關(guān)內(nèi)容提請修改。

4.優(yōu)化審批流程。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。按照項(xiàng)目不同類型，實(shí)行分段審批、并聯(lián)辦理、交叉進(jìn)行、告知承諾、容缺后補(bǔ)、以函代證、限時(shí)辦結(jié)。

5.轉(zhuǎn)變管理方式。對市場調(diào)節(jié)與政府管理邊界進(jìn)行明晰，轉(zhuǎn)變政府管理方式，凡是能由部門內(nèi)部或部門共享獲得的信息不再以審批或備案的形式要求申請人申報(bào)提供，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T內(nèi)部工作，強(qiáng)化服務(wù)及事中事后監(jiān)管。

(三)工作目標(biāo)。

2018年底，形成我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架，建成以“政務(wù)一網(wǎng)通”為基礎(chǔ)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺，工程項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半以上，壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)。其中：財(cái)政投融資類房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目從申報(bào)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段到竣工驗(yàn)收控制在90個(gè)工作日內(nèi);一般社會投資項(xiàng)目從取得用地到獲得施工許可證67個(gè)工作日、竣工驗(yàn)收13個(gè)工作日，總體控制在80個(gè)工作日內(nèi);帶方案出讓用地的社會投資項(xiàng)目從取得用地到竣工驗(yàn)收控制在50個(gè)工作日內(nèi)。到2019年，通過全面深化本市工程建設(shè)項(xiàng)目“放管服”改革和“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺建設(shè)，努力打造國際一流、全國最優(yōu)的建設(shè)管理營商環(huán)境，充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。

二、統(tǒng)一審批流程

(四)優(yōu)化審批階段。

1.將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，明確各階段實(shí)施中涉及的行政許可事項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng)、辦理順序、審批責(zé)任主體及審批時(shí)限等。其中：立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等;工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā);施工許可階段主要包括施工圖審查、消防和人防設(shè)計(jì)審核、施工許可證核發(fā)等;竣工驗(yàn)收階段包括規(guī)劃、消防、人防等專項(xiàng)驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。按照“只少不多”的原則，將一般和小型社會投資項(xiàng)目的審批流程劃分為工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收三個(gè)審批階段;帶方案出讓用地的社會投資項(xiàng)目，不再對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段審批，簡化為施工許可、竣工驗(yàn)收兩個(gè)審批階段;小型財(cái)政投融資項(xiàng)目不再批復(fù)可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，直接批復(fù)項(xiàng)目建議書、實(shí)施方案并下達(dá)投資計(jì)劃。

2.將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能審批等事項(xiàng)納入立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段并聯(lián)審批;將用水計(jì)劃指標(biāo)、超限高層建筑工程抗震設(shè)防許可等事項(xiàng)納入工程建設(shè)許可階段并聯(lián)審批;將臨時(shí)用地許可、占掘道路審批等事項(xiàng)納入施工許可階段并聯(lián)審批，工程質(zhì)量安全登記與施工許可合并辦理;將地名命名更名等事項(xiàng)納入竣工驗(yàn)收階段并聯(lián)審批。

(五)分類細(xì)化流程。

1.對六類工程建設(shè)項(xiàng)目按照不同的審批階段細(xì)化審批流程，制定審批流程圖。審批流程圖包括審批階段、審批部門、審批事項(xiàng)和全流程總審批時(shí)限以及各審批階段、各審批事項(xiàng)的審批時(shí)限。水利、交通、能源工程應(yīng)當(dāng)根據(jù)各專業(yè)工程的特點(diǎn)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》要求，制定審批流程圖。

2.構(gòu)建小型項(xiàng)目快速審批機(jī)制。進(jìn)一步采取減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限、優(yōu)服務(wù)的改革措施。其中：

(1)工程建設(shè)許可階段。對不涉及建筑面積變化的內(nèi)部改造和原挖原換的市政管網(wǎng)項(xiàng)目，不辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證;對現(xiàn)狀改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目，直接辦理工程規(guī)劃許可事項(xiàng)，同時(shí)實(shí)行審批告知承諾制，建設(shè)單位憑承諾書申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，規(guī)劃部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

(2)施工許可階段。1000平方米以下的裝飾裝修類項(xiàng)目(文物和優(yōu)秀歷史建筑工程除外)不再辦理施工許可證，取得消防審核備案手續(xù)后，到所在區(qū)建設(shè)行政主管部門登記后即可開工。500平方米以下工程不再辦理施工許可證和消防審核備案手續(xù)。

(3)加快電網(wǎng)工程建設(shè)。推進(jìn)變電站、電力線路等電網(wǎng)工程項(xiàng)目以函代證、信用承諾、簡化并行等聯(lián)合審批機(jī)制落地。電網(wǎng)工程項(xiàng)目不再辦理施工許可審批。160千瓦(kW)及以下低壓工商業(yè)等所有外部電源工程，不再辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、臨時(shí)占用綠化用地許可、占用挖掘道路許可等審批事項(xiàng)，只要明確破路方案、破綠方案、占路保護(hù)及不低于原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的恢復(fù)方式即可施工。

(六)大力推廣并聯(lián)審批。

強(qiáng)化并聯(lián)審批機(jī)制。每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門，由牽頭部門組織制定本階段并聯(lián)審批管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確并聯(lián)審批工作規(guī)程，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，確保各階段由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成審批。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段由市、區(qū)兩級投資立項(xiàng)主管部門牽頭組織;工程建設(shè)許可階段由市、區(qū)兩級規(guī)劃部門牽頭組織;施工許可階段由市、區(qū)兩級施工許可審批部門和交通、水利、能源等相關(guān)專業(yè)工程行政主管部門牽頭組織;竣工驗(yàn)收階段由市、區(qū)兩級建設(shè)行政主管部門和相關(guān)專業(yè)工程行政主管部門牽頭組織。

三、精簡審批環(huán)節(jié)

(七)精簡審批事項(xiàng)和條件。

1.提前進(jìn)行土地收儲征轉(zhuǎn)。制定全市統(tǒng)一的精簡收儲征轉(zhuǎn)簡化流程，明確事項(xiàng)、要件、權(quán)限、時(shí)限等內(nèi)容。各區(qū)對項(xiàng)目可以結(jié)合年度土地利用計(jì)劃以及項(xiàng)目意向協(xié)議，提前對符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的土地進(jìn)行收儲和征轉(zhuǎn)，確保在項(xiàng)目招商簽約前完成土地收儲和征轉(zhuǎn)手續(xù)。

2.取消修建性詳細(xì)規(guī)劃許可。建設(shè)項(xiàng)目不再進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃許可審批(含市政工程規(guī)劃方案)和修建性詳細(xì)規(guī)劃批前公示。

3.簡化規(guī)劃許可申請材料。對出讓(有償使用)方式供地的商業(yè)、住宅類建筑工程，以土地交易中標(biāo)通知書或成交確認(rèn)書作為辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的主審材料;用地預(yù)審意見可以作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成。

4.優(yōu)化單獨(dú)選址項(xiàng)目前期手續(xù)辦理。城市開發(fā)邊界外單獨(dú)選址的線性工程附屬場站項(xiàng)目，取消單獨(dú)選址前置控制性詳細(xì)規(guī)劃編制及審批手續(xù)，根據(jù)批復(fù)的專項(xiàng)規(guī)劃核發(fā)選址意見書。

5.全面規(guī)范規(guī)劃主觀審查。全面提升天津市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則，并實(shí)行動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。建立主觀審查負(fù)面清單，凡是建筑布局、外檐風(fēng)格不在負(fù)面清單之內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，原則上規(guī)劃主觀審查一律予以通過。

6.優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告審批。不涉及環(huán)境敏感區(qū)且不需自建配套污水處理設(shè)施的房地產(chǎn)開發(fā)、賓館、酒店、辦公用房、標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目不再進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告審批，建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目建成投入生產(chǎn)運(yùn)營前登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng)完成環(huán)境影響登記表備案。

7.放開社會投資的房屋建筑工程招標(biāo)限制。社會投資的房屋建筑工程，由建設(shè)單位自主選擇發(fā)包方式，可以直接發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位。

8.簡化建筑工程施工許可申請條件。取消合同備案、建筑節(jié)能技術(shù)資料、銀行出具的資金證明文件、年度投資計(jì)劃文件等要件。對不涉及新增用地的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，以用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請施工許可。

9.推行以函代證模式。以建設(shè)用地規(guī)劃許可證或土地管理部門出具的用地受理的函作為用地批準(zhǔn)手續(xù)，以規(guī)劃部門出具的建設(shè)工程規(guī)劃許可意見函申領(lǐng)建筑工程施工許可意見函。待取得用地批準(zhǔn)手續(xù)和建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，再申請建筑工程施工許可證。取得建筑工程施工許可意見函的建設(shè)單位在領(lǐng)取建筑工程施工許可證前不得辦理竣工驗(yàn)收。

10.制定建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單和豁免清單。全面梳理和列出現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)并提出處理意見，堅(jiān)決取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批事項(xiàng)，依法保留的審批事項(xiàng)要簡化申請條件，減少前置要件。針對不同類別工程項(xiàng)目特性，制定審批豁免清單。細(xì)化豁免事項(xiàng)、流程及前后審批事項(xiàng)的銜接機(jī)制，以及豁免許可事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管工作。豁免清單內(nèi)的項(xiàng)目不再辦理相關(guān)階段許可手續(xù)。

(八)下放審批權(quán)限。

強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目屬地化管理。按照方便企業(yè)辦事的原則，除軌道交通和跨區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施等線性工程外，全部實(shí)行屬地化管理，由各區(qū)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理工作并核發(fā)施工許可證。監(jiān)管部門要與審批部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，制定配套措施，完善監(jiān)督制度，開展指導(dǎo)培訓(xùn)，提高服務(wù)效能。

(九)合并審批事項(xiàng)。

1.將建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督登記和建設(shè)工程安全措施備案合并為房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全登記，與施工許可一并進(jìn)件，同時(shí)出證。

2.將用地預(yù)審與規(guī)劃選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可證與國有建設(shè)用地使用權(quán)批準(zhǔn)、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案與建設(shè)工程規(guī)劃許可證分別合并辦理，不再單獨(dú)審批。最大限度整合申請材料，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位一次提交材料，規(guī)劃審批部門同時(shí)審查，一次出證。

3.實(shí)行聯(lián)合審圖機(jī)制。將建設(shè)項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)審核備案、結(jié)合民用建筑修建防空地下室設(shè)施許可事項(xiàng)的技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。加強(qiáng)圖審機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)一類機(jī)構(gòu)、一次審查、結(jié)果互認(rèn)。推行政府購買服務(wù)方式開展建設(shè)項(xiàng)目施工圖審查。

4.推行聯(lián)合驗(yàn)收與專項(xiàng)驗(yàn)收雙軌機(jī)制。建設(shè)項(xiàng)目竣工并完成相關(guān)專業(yè)檢測試驗(yàn)后，對于涉及規(guī)劃、消防、人防、氣象等驗(yàn)收事項(xiàng)的，建設(shè)單位可以向聯(lián)合審批綜合窗口申請聯(lián)合驗(yàn)收。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，對項(xiàng)目的規(guī)劃性質(zhì)和規(guī)劃指標(biāo)等規(guī)劃條件、消防總平面布局及平面布置和消防設(shè)施等消防要求、人防防護(hù)設(shè)施等人防要求、防雷裝置開展聯(lián)合勘驗(yàn)，完成聯(lián)合驗(yàn)收。

5.推行土地規(guī)劃“多測合一”。整合國土房管部門和規(guī)劃部門測繪環(huán)節(jié)，將竣工驗(yàn)收事項(xiàng)涉及的規(guī)劃驗(yàn)收測量項(xiàng)目和不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的地籍測量、房屋登記測量項(xiàng)目合并為一個(gè)綜合性聯(lián)合測量項(xiàng)目。制定“多測合一”綜合技術(shù)規(guī)范、成果形式等標(biāo)準(zhǔn)，納入網(wǎng)上中介服務(wù)大廳管理，做好機(jī)構(gòu)信息核查和行業(yè)行為監(jiān)管。國土房管部門和規(guī)劃部門根據(jù)法定職責(zé)，提出本部門監(jiān)管所需的測繪內(nèi)容清單和技術(shù)要求，納入綜合技術(shù)規(guī)范，明確服務(wù)時(shí)間，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一次委托、一次測繪、成果共用”。

(十)轉(zhuǎn)變管理方式。

1.制定審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)的目錄，明確政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)的管理方式、內(nèi)部征求意見的要求等內(nèi)容。

2.優(yōu)化規(guī)劃征詢機(jī)制。辦理規(guī)劃條件(選址意見書)時(shí)，取消涉及地震、氣象探測環(huán)境保護(hù)的審查環(huán)節(jié)，由規(guī)劃部門向地震、氣象等部門征求意見，相關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)明確答復(fù)指標(biāo)要求;建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查，由規(guī)劃審批部門征求人防、消防等部門意見，人防、消防等部門不再對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。

3.推行園區(qū)“多評合一”。在市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)或其他特定區(qū)域，由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)牽頭組織地震安全性評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、環(huán)境影響評價(jià)、交通影響評價(jià)、節(jié)能評價(jià)開展區(qū)域綜合評估，可以將水土保持方案、防洪影響評價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)列入評估范圍。將原來需由企業(yè)分頭進(jìn)行的各項(xiàng)評估評審，改為由政府統(tǒng)一組織，按區(qū)域統(tǒng)一編審，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目共享區(qū)域評估評審結(jié)果，項(xiàng)目無需單獨(dú)評估評審。相關(guān)部門應(yīng)制定推動(dòng)區(qū)域評估評審的實(shí)施細(xì)則，將建設(shè)項(xiàng)目評估評審由單體開展轉(zhuǎn)變?yōu)檎w開展、申請后評審轉(zhuǎn)變?yōu)樯暾埱胺?wù)。

(十一)調(diào)整審批時(shí)序。

1.落實(shí)取消和下放行政審批事項(xiàng)有關(guān)要求，環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評價(jià)、地震安全性評價(jià)等評價(jià)事項(xiàng)不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件，環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評價(jià)在項(xiàng)目開工前完成，地震安全性評價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成。

2.將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理并納入審批流程實(shí)施統(tǒng)一管理。市政公用服務(wù)單位制定服務(wù)指南及操作規(guī)程，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。

(十二)推行告知承諾制。

對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，推行告知承諾制，明確實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單，制定審批告知承諾制管理辦法。各審批部門和相關(guān)單位要制定實(shí)施細(xì)則，落實(shí)告知承諾的審批流程、辦理方式等要求，做好具體實(shí)施工作。申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門和相關(guān)單位要直接作出審批決定，并出具有關(guān)批文和證照。各級主管部門和單位要制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。

四、完善審批體系

(十三)構(gòu)建“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。

建設(shè)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)，整合空間管理分區(qū)，基本建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線。形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，整合空間圖層數(shù)據(jù)，完成差異圖斑分析，消除空間規(guī)劃矛盾和差異，在一張圖上劃定各類控制線，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明了的空間規(guī)劃圖。建立以“多規(guī)合一”“一張藍(lán)圖”為支撐、多部門協(xié)同參與的項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，建設(shè)全市統(tǒng)一的“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出項(xiàng)目建設(shè)條件，制定并實(shí)施項(xiàng)目生成管理辦法。建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件要求，相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理和考核評估。

(十四)建設(shè)“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理。

借鑒先進(jìn)地區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)做法，整合各部門現(xiàn)有審批管理系統(tǒng)，由財(cái)政撥付專項(xiàng)資金，建設(shè)形成市、區(qū)兩級統(tǒng)一，橫向到邊、縱向到底的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺，豐富項(xiàng)目基礎(chǔ)信息、辦理過程信息、審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，將工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的事項(xiàng)全部納入平臺管理，全程鎖控項(xiàng)目信息和辦理過程，加強(qiáng)對審批行為的監(jiān)控和各階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制，完善到期預(yù)警、超期警示、催辦督辦、過程糾偏、異常處理等功能，杜絕“體外循環(huán)”。推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺與“多規(guī)合一”協(xié)同平臺、投資在線監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)審批過程和結(jié)果的實(shí)時(shí)傳送。

實(shí)行“一網(wǎng)通辦”。全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)，建立項(xiàng)目審批管理信息空間，實(shí)行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上跟蹤督辦，推行申請材料和審批結(jié)果數(shù)據(jù)化、電子化，全面提升建設(shè)項(xiàng)目審批辦理便利化水平。

(十五)強(qiáng)化“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。

在現(xiàn)有市、區(qū)兩級行政許可服務(wù)中心設(shè)置建設(shè)項(xiàng)目綜合受理窗口的基礎(chǔ)上，組織供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水等市政配套部門進(jìn)駐中心，整合窗口職能，提升服務(wù)能力，完善“單一窗口、綜合受理、部門協(xié)同”辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩級中心統(tǒng)一受理、限時(shí)辦結(jié)、到期預(yù)警、超時(shí)通報(bào)，切實(shí)提升項(xiàng)目審批服務(wù)效率。

(十六)細(xì)化“一張表單”整合申報(bào)材料。

進(jìn)一步強(qiáng)化各審批階段“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，各審批階段牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格，每個(gè)審批階段申請人只需提交一套申報(bào)材料。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請人重復(fù)提交。

(十七)完善“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。

進(jìn)一步建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，各審批階段牽頭部門要建立部門之間和部門內(nèi)部審批服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批考核機(jī)制，加強(qiáng)對各審批服務(wù)部門和單位履行審批服務(wù)職能的督辦，對項(xiàng)目審批服務(wù)實(shí)行全過程封閉式檢查與考核。

根據(jù)試點(diǎn)方案改革措施，對照上位法梳理現(xiàn)行的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，對不符合上位法和不適應(yīng)改革發(fā)展要求的行政許可、行政確認(rèn)及公共服務(wù)事項(xiàng)，提出取消、修改的調(diào)整意見，上報(bào)有關(guān)部門。

五、強(qiáng)化監(jiān)督管理

(十八)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系和監(jiān)管制度。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對申請人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請人的相應(yīng)責(zé)任。

(十九)加強(qiáng)信用體系建設(shè)。

依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用管理信息平臺和黑名單制度，制定聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行告知承諾的不良行為向社會公開，并歸集至天津市行政機(jī)關(guān)聯(lián)合獎(jiǎng)懲監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

(二十)規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。

1.取消、調(diào)整項(xiàng)目審批中介環(huán)節(jié)。全面清理建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)，凡沒有法定依據(jù)的項(xiàng)目審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)和中介機(jī)構(gòu)出具的行政許可要件一律取消。市審批辦組織各有關(guān)行業(yè)主管部門對中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行再梳理、再精簡，由各行業(yè)主管部門提出減少中介服務(wù)事項(xiàng)和要件的清單。進(jìn)一步取消災(zāi)害危險(xiǎn)性評估等中介服務(wù)事項(xiàng)或改由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評估，最大程度地將環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評價(jià)等中介環(huán)節(jié)調(diào)整至建設(shè)項(xiàng)目開工前同步完成。

2.加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理。各中介行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目審批過程中涉及的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，按照中介機(jī)構(gòu)承諾辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、委托人提交的材料、文本格式內(nèi)容“四規(guī)范”的要求，強(qiáng)化對中介機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目審批要件的行為進(jìn)行管理和監(jiān)督。

3.規(guī)范中介服務(wù)行為。依托“政務(wù)一網(wǎng)通”建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范中介服務(wù)市場秩序，加強(qiáng)縱橫聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)提供的行政許可要件與行政審批信息互聯(lián)互通，建立中介機(jī)構(gòu)信用檔案制度，強(qiáng)化對中介機(jī)構(gòu)的信用管理，將中介機(jī)構(gòu)提供的項(xiàng)目審批要件評價(jià)結(jié)果納入其信用檔案，并在行政許可服務(wù)系統(tǒng)和市場主體信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。

六、統(tǒng)籌組織實(shí)施

(二十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立天津市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，市長擔(dān)任組長，分管副市長擔(dān)任副組長，市建委、市審批辦、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市交通運(yùn)輸委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國土房管局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市市容園林委、市市場監(jiān)管委、市安全監(jiān)管局、市人防辦、市公安消防局、市地震局、市氣象局、水務(wù)集團(tuán)、國網(wǎng)天津市電力公司、能源集團(tuán)主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建委，負(fù)責(zé)牽頭會同各部門會商處理工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作出現(xiàn)的問題，建立議事決策機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作配合;涉及重大問題難以達(dá)成一致意見的，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定;涉及突破相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的，按照程序報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)。

(二十二)建立考評機(jī)制。以企業(yè)和群眾感受為標(biāo)準(zhǔn)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)考評機(jī)制和考評辦法。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市政府督查室加大對有關(guān)部門改革工作的督查力度，跟蹤督查改革任務(wù)落實(shí)情況。對于工作推進(jìn)不力、影響改革進(jìn)程的，特別是未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送工作進(jìn)展情況。

(二十三)做好宣傳引導(dǎo)。通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式及時(shí)宣傳報(bào)道相關(guān)工作措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)社會公眾對工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作的了解和支持，鼓勵(lì)企業(yè)參與改革，為順利推進(jìn)試點(diǎn)工作營造良好的輿論環(huán)境。

附件：1.天津市工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖

2.天津市工程建設(shè)項(xiàng)目改革試點(diǎn)事項(xiàng)及改革意見清單

3.天津市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

4.天津市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作任務(wù)分解表