一建經濟教材：1Z103072 招標控制價的編制方法

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　　1Z103072 招標控制價的編制方法

　　一、招標控制價的概念

　　招標控制價是招標人根據國家以及當地有關規(guī)定的計價依據和計價辦法、招標文件、市場行情，并按工程項目設計施工圖紙等具體條件調整編制的，對招標工程項目限定的最高工程造價，也可稱其為攔標價、預算控制價或最高報價等。

　　對于招標控制價及其規(guī)定，應注意從以下方面理解：

　　(1)國有資金投資的建設工程招標，招標人必須編制招標控制價。根據《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，國有資金投資的工程項目進行招標，招標人可以設標底。當招標人不設標底時，為有利于客觀、合理地評審投標報價和避免哄抬標價，造成國有資產流失，招標人必須編制招標控制價，作為投標人的最高投標限價，及招標人能夠接受的最高交易價格。

　　(2)招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。因為我國對國有資金投資項目實行的是投資概算審批制度，國有資金投資的工程項目原則上不能超過批準的投資概算。

　　(3)投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予以拒絕。國有資金投資的工程項目，招標人編制并公布的招標控制價相當于招標人的采購預算，同時要求其不能超過批準的概算，因此，招標控制價是招標人在工程招標時能接受投標人報價的最高限價，投標人的投標報價不能高于招標控制價，否則，其投標將被拒絕。

　　(4)招標控制價應由具有編制能力的招標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制和復核。工程造價咨詢人不得同時接受招標人和投標人對同一工程的招標控制價和投標報價的編制。

　　(5)招標控制價應在招標文件中公布，不應上調或下浮，招標人應將招標控制價及有關資料報送工程所在地工程造價管理機構備查。招標控制價的作用決定了招標控制價不同于標底，無需保密。為體現招標的公平、公正，防止招標人有意抬高或壓低工程造價，招標人應在招標文件中如實公布招標控制價各組成部分的詳細內容，不得對所編制的招標控制價進行上調或下浮。

　　一、招標控制價的計價依據

　　招標控制價的計價依據有：

　　(1)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500--2013;

　　(2)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法;

　　(3)建設工程設計文件及相關資料;

　　(4)擬定的招標文件及招標工程量清單;

　　(5)與建設項目相關的標準、規(guī)范、技術資料;

　　(6)施工現場情況、工程特點及常規(guī)施工方案;

　　(7)工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息，當工程造價信息沒有發(fā)布時，參照市場價。

　　(8)其他的相關資料。

　　三、招標控制價的編制內容

　　采用工程量清單計價時，招標控制價的編制內容包括：分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。

　　(一)分部分項工程費的編制

　　分部分項工程費采用綜合單價的方法編制。采用的分部分項工程量應是招標文件中工程量清單提供的工程量：綜合單價應根據招標文件中的分部分項工程量清單的特征描述及有關要求、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法等編制依據進行編制。

　　為使招標控制價與投標報價所包含的內容一致，綜合單價中應包括招標文件中招標人要求投標人承擔的風險內容及其范圍(幅度)產生的風險費用，可以風險費率的形式進行計算。招標文件提供了暫估單價的材料，應按暫估單價計人綜合單價。計算綜合單價的具體方法見“1Z103071工程量清單計價的方法”。

　　(二)措施項目費的編制

　　措施項目費應依據招標文件中提供的措施項目清單和擬建工程項目的施工組織設計進行確定?？梢杂嬎愎こ塘康拇胧╉椖?，應按分部分項工程量清單的方式采用綜合單價計價;其余的措施施項目可以以“項”為單位的方式計價，應包括除規(guī)費、稅金外的全部費用。措施項目費中的安全文明施工費應當按照國家或地方行業(yè)建設主管部門的規(guī)定標準計價。

　　(三)其他項目費

　　1.暫列金額

　　應按招標工程量清單中列出的金額填寫。

　　2.暫估價

　　暫估價中的材料、工程設備單價、控制價應按招標工程量清單列出的單價計人綜合單價;暫估價專業(yè)工程金額應按招標工程量清單中列出的金額填寫。

　　3.計日工

　　編制招標控制價時，對計日工中的人工單價和施工機械臺班單價應按省級、行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構公布的單價計算;材料應按工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息中的材料單價計算，工程造價信息未發(fā)布材料單價的材料，其價格應按市場調查確定的單價計算。

　　4.總承包服務費

　　編制招標控制價時，總承包服務費應按照省級或行業(yè)建設主管部門的規(guī)定，并根據招標文件列出的內容和要求估算。在計算時可參考以下標準：

　　(1)招標人僅要求總包人對其發(fā)包的專業(yè)工程進行施工現場協調和統(tǒng)一管理、對竣工材料進行統(tǒng)一匯總整理等服務時，總承包服務費按發(fā)包的專業(yè)工程估算造價的1.5%左右計算;

　　(2)招標人要求總包人對其發(fā)包的專業(yè)工程既進行總承包管理和協調，又要求提供相應配合服務時，總承包服務費應根據招標文件列出的配合服務內容，按發(fā)包的專業(yè)工程估算造價的3%～5%計算;

　　(3)招標人自行供應材料、設備的，按招標人供應材料、設備價值的1%計算。

　　(四)規(guī)費和稅金

　　規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設主管部門規(guī)定的標準計算，不得作為競爭性費用。

　　四、編制招標控制價應注意的問題

　　招標控制價編制時，應該注意以下問題：

　　(1)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500--2013將原規(guī)范中“國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招投標控制價……”上升為強制性條文，即：國有資金投資的工程建設招投標，必須編制招標控制價。

　　(2)招標控制價編制的表格格式等應執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500--2013的有關規(guī)定。

　　(3)一般情況下，編制招標控制價，采用的材料價格應是工程造價管理機構通過工程造價信息發(fā)布的材料單價，工程造價信息未發(fā)布材料單價的材料，其材料價格應通過市場調查確定。另外，未采用工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息時，需在招標文件或答疑補充文件中對招標控制價采用的與造價信息不一致的市場價格予以說明，采用的市場價格則應通過調查、分析確定，有可靠的信息來源。

　　(4)施工機械設備的選型直接關系到基價綜合單價水平，應根據工程項目特點和施工條件，本著經濟實用、先進高效的原則確定。

　　(5)應該正確、全面地使用行業(yè)和地方的計價定額以及相關文件。

　　(6)不可競爭的措施項目和規(guī)費、稅金等費用的計算均屬于強制性條款，編制招標控制價時應該按國家有關規(guī)定計算。

　　(7)不同工程項目、不同施工單位會有不同的施工組織方法，所發(fā)生的措施費也會有所不同。因此，對于競爭性的措施費用的編制，應該首先編制施工組織設計或施工方案，然后依據經過老師論證后的施工方案，合理地確定措施項目與費用。

　　五、招標控制價的編制程序

　　編制招標控制價時應當遵循如下程序：

　　(1)了解編制要求與范圍;

　　(2)熟悉工程圖紙及有關設計文件;

　　(3)熟悉與建設工程項目有關的標準、規(guī)范、技術資料;

　　(4)熟悉擬訂的招標文件及其補充通知、答疑紀要等;

　　(5)了解施工現場情況、工程特點;

　　(6)熟悉工程量清單;

　　(7)掌握工程量清單涉及計價要素的信息價格和市場價格，依據招標文件確定其價格;

　　(8)進行分部分項工程量清單計價;

　　(9)論證并擬定常規(guī)的施工組織設計或施工方案;

　　(10)進行措施項目工程量清單計價;

　　(11)進行其他項目、規(guī)費項目、稅金項目清單計價;

　　(12)工程造價匯總、分析、審核;

　　(13)成果文件簽認、蓋章;

　　(14)提交成果文件。

　　六、投訴與處理

　　《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500--2013新增了投標人對招標人不按規(guī)范的規(guī)定編制招標控制價進行投訴的權利。具體規(guī)定如下：

　　(1)投標人經復核認為招標人公布的招標控制價未按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500--2013的規(guī)定進行編制的，應在招標控制價公布后5天內向招投標監(jiān)督機構和工程造價管理機構投訴。

　　(2)投訴人投訴時，應當提交由單位蓋章和法定代表人或其委托人簽名或蓋章的書面投訴書。投訴書包括下列內容：

　?、偻对V人與被投訴人的名稱、地址及有效聯系方式;

　?、谕对V的招標工程名稱、具體事項及理由;

　?、弁对V依據及有關證明材料;

　　④相關的請求及主張。

　　(3)投訴人不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招投標活動的正常進行。

　　(4)工程造價管理機構在接到投訴書后應在2個工作日內進行審查，對有下列情況之一的，不予受理：

　?、偻对V人不是所投訴招標工程招標文件的收受人;

　?、谕对V書提交的時間不符合上述第(工夕條規(guī)定的爹

　　③投訴書不符合上述第(2)條規(guī)定的;

　?、芡对V事項已進入行政復議或行政訴訟程序的。

　　(5)工程造價管理機構應在不遲于結束審查的次日將是否受理投訴的決定書面通知投訴人、被投訴人以及負責該工程招投標監(jiān)督的招投標管理機構。

　　(6)工程造價管理機構受理投訴后，應立即對招標控制價進行復查，組織投訴人、被投訴人或其委托的招標控制價編制人等單位人員對投訴問題逐一核對。有關當事人應當予以配合，并應保證所提供資料的真實性。

　　(7)工程造價管理機構應當在受理投訴的10天內完成復查，特殊情況下可適當延長，并作出書面結論通知投訴人、被投訴人及負責該工程招投標監(jiān)督的招投標管理機構。

　　(8)當招標控制價復查結論與原公布的招標控制價誤差>±3%的，應當責成招標人改正。

　　(9)招標人根據招標控制價復查結論需要重新公布招標控制價的，其最終公布的時間至招標文件要求提交投標文件截止時間不足15天的，應相應延長提交投標文件的截止時間。