2016年危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點工作安排

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　　二、著力加強危險化學(xué)品和化工安全監(jiān)管重點工作

　　3.進一步理清監(jiān)管思路，從嚴進行危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行政許可。一是認真吸取有關(guān)事故教訓(xùn),組織開展危險化學(xué)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與對策措施研究，制定措施，分工落實;依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，進一步厘清各相關(guān)部門危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)。二是強化源頭治理，提高準入門檻，嚴格易爆、易燃、劇毒危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全審查，嚴禁不具備安全保障條件的建設(shè)項目準入。強化對危險化學(xué)品生產(chǎn)新工藝應(yīng)用的安全監(jiān)管，推動地方探索建立涉及“兩重點一重大”危險化學(xué)品建設(shè)項目的部門聯(lián)合審批制度。三是各地區(qū)結(jié)合實際，研究制定新建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目試生產(chǎn)備案的相關(guān)管理要求，進一步強化建設(shè)項目試生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。四是繼續(xù)加強化工園區(qū)安全管理，嚴禁在化工園區(qū)外新建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目，積極推進化工園區(qū)安全一體化管理，防范系統(tǒng)風(fēng)險。五是進一步加強對加油站建設(shè)項目安全條件審查和安全設(shè)施設(shè)計審查，強化轄區(qū)內(nèi)加油站打非治違工作。六是積極配合做好國家級危險化學(xué)品救援基地建設(shè)工作。

　　4.突出重點，強化重大風(fēng)險源管控。一是組織各地區(qū)開展危險化學(xué)品和化工生產(chǎn)、經(jīng)營(帶儲存)企業(yè)重大危險源普查，掌握轄區(qū)內(nèi)重大危險源狀況，嚴格按照《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的要求建立檔案，落實屬地監(jiān)管與分級管理的責(zé)任部門，督促危險化學(xué)品單位建立完善并認真執(zhí)行重大危險源安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。二是各地區(qū)要制定防范重特大事故的具體措施，強化對危險化學(xué)品儲罐區(qū)等重大危險源的在線監(jiān)測監(jiān)控，可借鑒福建等省的做法，建立本地區(qū)重大危險源監(jiān)控中心，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)重大風(fēng)險源的有效監(jiān)督控制。三是研究加強對硝酸銨、硝化棉等重點化學(xué)品生產(chǎn)和儲存環(huán)節(jié)的安全管控措施。

　　5.開展危險化學(xué)品安全重點整治行動，規(guī)范執(zhí)法檢查。一是深刻吸取有關(guān)事故教訓(xùn)，在全面總結(jié)去年開展的危險化學(xué)品和易燃易爆物品專項整治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院安委會的有關(guān)部署要求,組織開展好針對重點物品、重點環(huán)節(jié)、重點場所的專項整治。二是督促各地對照危險化學(xué)品領(lǐng)域提升本質(zhì)安全專項行動方案，開展“回頭看”，限期完成遺留尾項，提升工作質(zhì)量。繼續(xù)實施“機械化換人、自動化減人”，完成自動化改造的企業(yè)要逐步減少現(xiàn)場操作人員數(shù)量。研究啟動危險化學(xué)品企業(yè)安全管理能力提升專項行動。三是持續(xù)開展動火、受限空間等特殊作業(yè)專項整治，督促企業(yè)對照整治方案，持續(xù)開展反“三違”活動，及時制止糾正違規(guī)違章行為，提高從業(yè)人員安全意識和操作技能，規(guī)范企業(yè)現(xiàn)場安全管理。力爭通過專項整治，實現(xiàn)特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故大幅下降。四是認真貫徹落實《油氣罐區(qū)防火防爆十條規(guī)定》，持續(xù)開展危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)儲罐區(qū)重點整治，提升儲罐區(qū)安全管理水平。五是督促各地深入貫徹落實《化工(危險化學(xué)品)企業(yè)安全檢查重點指導(dǎo)目錄》，認真開展化工(危險化學(xué)品)企業(yè)執(zhí)法檢查，明確處罰標準，對違法違規(guī)問題嚴格執(zhí)法，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善隱患排查機制，實現(xiàn)隱患排查治理自查、自改、自報的閉環(huán)管理。強化聯(lián)合執(zhí)法，依法落實“四個一律”打擊治理措施。六是配合工業(yè)與信息化部門，積極推進人口密集區(qū)涉及 “兩重點一重大”化工企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)安全搬遷工程。指導(dǎo)各地區(qū)綜合運用城鎮(zhèn)規(guī)劃、行政許可、環(huán)境治理、安全風(fēng)險防控、財政補貼等措施，加快推動危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)和關(guān)閉。(環(huán)球網(wǎng)校安全工程師頻道為您整理)

　　6.強化對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點時段的安全監(jiān)管。一是加強對危險化學(xué)品事故多發(fā)地區(qū)的督導(dǎo)，督促采取有效措施，有力遏制事故多發(fā)勢頭，指導(dǎo)重點地區(qū)研究制定淘汰安全條件差的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的措施。加強對重點地區(qū)安全監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)，提升履職能力。推動各地持續(xù)開展重點縣攻堅工作。二是充分發(fā)揮煤化工重點地區(qū)安全監(jiān)管協(xié)作組的作用，進一步強化煤化工安全監(jiān)管，開展煤化工企業(yè)安全量化評估試點工作。三是加強精細化工安全管理，對采用新工藝、新配方及事故企業(yè)開展反應(yīng)風(fēng)險評估，有效降低控制安全風(fēng)險。四是對危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行分類分級監(jiān)管，突出加大對安全生產(chǎn)管理水平低的企業(yè)監(jiān)督檢查和改造提升力度。五是根據(jù)安全生產(chǎn)形勢和時段、季節(jié)特點，有針對性地在7月份前部署開展危險化學(xué)品安全集中整治。結(jié)合全國“安全生產(chǎn)月”活動，進行危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)警示教育。

　　7.深入推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是重點指導(dǎo)小微型企業(yè)，運用安全生產(chǎn)標準化提升安全管理水平，建立安全生產(chǎn)長效機制。完善危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范，大中型企業(yè)要將化工過程安全管理要素全部予以納入，全力推進化工過程安全管理工作。二是對一級企業(yè)進行“回頭看”，繼續(xù)選樹典型，做好第三批、第四批一級企業(yè)達標評審工作。三是制定完善安全生產(chǎn)標準化評審工作規(guī)定、小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審標準和加油站安全生產(chǎn)標準化實施指南等規(guī)范性文件。四是強化中央企業(yè)安全管理工作。積極發(fā)揮中央企業(yè)示范引領(lǐng)作用;加大對中央企業(yè)落實法律法規(guī)和國家安全監(jiān)管總局規(guī)范性文件情況的督導(dǎo);通過開展互查，深入查找安全管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提高安全管理精細化水平。五是進一步推動國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總管三〔2013〕88號)、《關(guān)于加強化工企業(yè)泄漏管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總管三〔2014〕94號)和《關(guān)于加強化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總管三〔2014〕116號)等精神的落實。(環(huán)球網(wǎng)校安全工程師頻道為您整理)

　　8.進一步健全完善法規(guī)標準體系。一是配合立法部門，加快研究制定《危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理法(暫定名)》，繼續(xù)推動加快《危險化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《石油庫安全管理規(guī)定》的制定實施,適時修訂相關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件。二是更加注重標準的制修訂工作。組織制定《化工過程安全管理實施導(dǎo)則》《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個人和社會可接受風(fēng)險標準》等國家標準，組織編寫《<危險化學(xué)品目錄(2015版)>使用手冊》《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全評價細則》，公布第1批化學(xué)品物理危險性鑒定機構(gòu)以及免于鑒定分類的化學(xué)品目錄。研究制訂危險化學(xué)品重大隱患判定標準。三是規(guī)范執(zhí)法程序，編制危險化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法手冊。

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　　三、強化煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作

　　9.重點整治煙花爆竹安全生產(chǎn)的突出問題。一是深刻吸取有關(guān)事故教訓(xùn)，配合公安等部門單位，研究制定完善關(guān)閉企業(yè)遺留危險物品清理與處置規(guī)定要求，部署開展專項行動，全面排查摸底，科學(xué)有序安全處置，確保不留隱患風(fēng)險。二是采取企業(yè)法人書面承諾、職工上崗登記報告、重點部位視頻監(jiān)控、縣鄉(xiāng)村三級責(zé)任到人、群眾職工舉報獎勵、違法違規(guī)頂格處罰、列入“黑名單”管理等措施，深入開展生產(chǎn)企業(yè)一證多廠、分包轉(zhuǎn)包、“三超一改”和許可證過期生產(chǎn)等突出問題專項整治。三是按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三庫”建設(shè)的通知》(安監(jiān)總廳管三〔2015〕59號)要求，組織對企業(yè)“三庫”排查建檔，指導(dǎo)企業(yè)制定“三庫”建設(shè)計劃，全力推動企業(yè)“三庫”建設(shè)，對“三庫”不達標的企業(yè)一律不予延期換證，從源頭治理“三超一改”問題。四是在第四季度特別是歲末年初等重點時段，開展生產(chǎn)經(jīng)營專項督查檢查行動，強化明查暗訪或突擊檢查，對違法違規(guī)企業(yè)依法采取查封、扣押、停電、吊銷證照、取締關(guān)閉等強制性措施，嚴防較大以上事故。五是編制煙花爆竹安全監(jiān)管執(zhí)法手冊，加大法規(guī)標準宣貫培訓(xùn)力度，提升基層安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力，切實落實縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管執(zhí)法效力。

　　10.進一步嚴格煙花爆竹安全生產(chǎn)許可工作。一是嚴格煙花爆竹安全生產(chǎn)準入條件，嚴把安全生產(chǎn)許可換證關(guān)和復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)，對無力整改、逾期整改不到位的企業(yè)一律不得換證或恢復(fù)生產(chǎn)。二是嚴格管控禮花彈、小禮花等A、B級產(chǎn)品和黑火藥等高危產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，加快淘汰“雙響類”產(chǎn)品。三是加強煙花爆竹行政許可事項事前、事中、事后安全監(jiān)管，嚴格執(zhí)行許可證過期注銷的規(guī)定，及時公告許可證換發(fā)、吊銷、撤銷、注銷等情況。四是指導(dǎo)煙花爆竹產(chǎn)區(qū)通過產(chǎn)業(yè)政策和負面清單，推動更多的不適于煙花爆竹生產(chǎn)的地區(qū)及安全生產(chǎn)條件差的企業(yè)退出生產(chǎn)。

　　11.大力推進煙花爆竹生產(chǎn)機械化。一是建設(shè)并完善爆竹機械化生產(chǎn)示范線，進一步減少現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)人員，提高爆竹生產(chǎn)本質(zhì)安全水平;組織開展爆竹引火線“濕法制引”工藝和設(shè)備研發(fā)，淘汰“干法制引”生產(chǎn)工藝;指導(dǎo)督促主產(chǎn)區(qū)加快組合煙花生產(chǎn)工藝和設(shè)備研發(fā)，逐步淘汰內(nèi)筒手工裝藥生產(chǎn)工藝。二是研究制定相關(guān)生產(chǎn)機械設(shè)備安全技術(shù)標準，規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)機械設(shè)備的研發(fā)和使用;大力推動生產(chǎn)企業(yè)進行機械化、自動化改造，強制淘汰安全可靠性差和落后的工藝技術(shù)及機械設(shè)備。

　　12.進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和防靜電工作。一是修訂完善煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評標準，提高企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標質(zhì)量，以企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)為手段，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。二是落實《關(guān)于加強煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)防范靜電危害工作的通知》要求，加大防靜電設(shè)施設(shè)備安全抽檢力度，促進生產(chǎn)企業(yè)提高靜電危害防范意識，完善防(導(dǎo))靜電設(shè)備設(shè)施。

　　13.持續(xù)保持煙花爆竹“打非”高壓態(tài)勢。一是會同有關(guān)部門，繼續(xù)對問題突出的地區(qū)實行書面警示、掛牌督辦制度，推動基層地方人民政府強化煙花爆竹“打非”工作。二是督促傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)、重點地區(qū)，健全部門聯(lián)動機制，公布舉報電話，加強追蹤溯源，加大舉報獎勵和違法處罰力度，協(xié)同開展“打非”工作。

　　14.進一步完善煙花爆竹法規(guī)標準體系。一是按照煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會議的分工，積極推動《煙花爆竹安全管理條例》修訂工作;制定頒布《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全管理規(guī)定》。二是啟動《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》(GB50161)《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》(GB11652)修訂調(diào)研工作，制定《煙花爆竹名錄》、《煙花爆竹企業(yè)安全管理規(guī)程》等重要行業(yè)標準。

　　四、認真推進非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點工作

　　15.扎實做好行政許可事后監(jiān)管。一是各地要強化對企業(yè)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營頒證后的日常監(jiān)管，做到企業(yè)抽查全覆蓋;對工作滯后和制販毒案件多發(fā)的地區(qū)，開展重點專項督查。二是積極參與本地區(qū)禁毒有關(guān)工作，加強同本地區(qū)禁毒委和其他易制毒化學(xué)品監(jiān)管部門的配合協(xié)作，加強信息互傳共享，形成監(jiān)管合力。

　　16.積極培育管理示范企業(yè)。認真落實《企業(yè)非藥品類易制毒化學(xué)品規(guī)范化管理指南》要求，每省(區(qū)、市)力爭有2家以上企業(yè)完成示范創(chuàng)建工作，以點帶面，提高企業(yè)遵法意識和管理水平。

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　　五、運用信息化和社會力量提升監(jiān)管效率效果(環(huán)球網(wǎng)校安全工程師頻道為您整理)

　　17.加快建設(shè)完善安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。一是配合工業(yè)與信息化部門，開發(fā)危險化學(xué)品信息化安全監(jiān)管平臺，實現(xiàn)危險化學(xué)品企業(yè)信息、安全許可證辦理、重大危險源監(jiān)控、事故統(tǒng)計、行政執(zhí)法等功能信息化，推動危險化學(xué)品信息共建共享。二是會同有關(guān)部門，完善煙花爆竹產(chǎn)品流向管理信息系統(tǒng)，定期通報各地產(chǎn)品流向信息化管理工作情況，對未按規(guī)定進行產(chǎn)品流向信息化管理的，依法從嚴處罰，并納入企業(yè)不良記錄，在網(wǎng)上公布。三是指導(dǎo)督促相關(guān)單位，按照建設(shè)方案和標準完成全國油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)平臺搭建測試，督促有關(guān)中央企業(yè)將具備條件的油氣輸送管道數(shù)據(jù)納入系統(tǒng)管理。四是繼續(xù)推進非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，各地要加強信息系統(tǒng)使用的指導(dǎo)培訓(xùn)，提高使用信息系統(tǒng)頒證的覆蓋面，提升數(shù)據(jù)填報的及時性、準確性和完整性，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的功能作用。

　　18.運用媒體手段和社會力量提高監(jiān)管效率效能。一是充分借助報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強有關(guān)法律法規(guī)宣貫，開展典型事故案例公開曝光、分析和解讀，總結(jié)宣傳各地經(jīng)驗做法，強化安全知識普及，營造良好氛圍。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，按照“市場引導(dǎo)、政府推動、社會參與、企業(yè)自主”的方針，探索引導(dǎo) “第三方”參與安全監(jiān)管。充分發(fā)揮技術(shù)支撐單位和行業(yè)協(xié)會作用，積極調(diào)動有關(guān)技術(shù)機構(gòu)和安全老師的積極性。三是通過政府搭臺、企業(yè)唱戲、互動交流、選樹典型等形式，形成比學(xué)趕幫的氛圍，提升地區(qū)整體安全生產(chǎn)水平。四是加強部門、地區(qū)間協(xié)作，形成監(jiān)管合力，推動重點工作落實。

　　六、繼續(xù)加強事故查處和宣傳教育工作

　　19.嚴肅事故查處和責(zé)任追究。一是加強事故跟蹤督辦，深入查找事故原因并追蹤溯源，各級安全監(jiān)管部門要對違法行為和發(fā)生死亡事故的企業(yè)依法從重處罰，對發(fā)生死亡事故的經(jīng)濟處罰一律按上限嚴厲處罰，對重大事故隱患查而不治、違法行為查而不糾的行為要追究有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。二是認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》及最高法最高檢《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，加大對事故企業(yè)法人代表、實際控制人、有關(guān)管理人員的責(zé)任追究力度。

　　20.深入開展安全生產(chǎn)警示教育。一是及時發(fā)布較大以上事故基本情況，對典型事故要制作警示教育片，運用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，及時發(fā)布事故警示信息及安全提醒，提高企業(yè)和群眾的風(fēng)險防范意識。二是繼續(xù)做好每月警示，在總局政府網(wǎng)站制作事故警示專欄。加大危險化學(xué)品、煙花爆竹安全宣傳工作力度，引導(dǎo)廣大群眾自覺抵制并積極舉報各種違法行為。

　　21.加強基層監(jiān)管人員培訓(xùn)力度和探索企業(yè)安全管理人才培養(yǎng)新模式。一是組織開展危險化學(xué)品重點地區(qū)、重點企業(yè)安全監(jiān)管人員專項培訓(xùn)和相關(guān)國家標準等方面的專題培訓(xùn)，重點對法律法規(guī)、監(jiān)管方式方法、強制性標準等進行培訓(xùn)，推動基層提升監(jiān)管水平。二是會同教育部，組織開展重點省份落實教育部、安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強化工安全人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》(教高〔2014〕4號)情況專項督查，持續(xù)加強復(fù)合型化工安全管理人才培養(yǎng)。(環(huán)球網(wǎng)校安全工程師頻道為您整理)

　　22.加大調(diào)研督導(dǎo)力度，推動重點工作落實。一是以調(diào)研督導(dǎo)、專項檢查、召開片會等形式，宣貫有關(guān)重點工作部署，督促重點工作在基層的落實。二是建立情況通報制度，定期通報專項整治等重點工作進展情況，及時宣傳好經(jīng)驗好做法，督促工作進展遲緩、不均衡的地區(qū)加快推進。三是對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)，及時進行約談，開展專項督導(dǎo)。

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