中華人民共和國特種設(shè)備安全法第三條釋義

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　　第三條 特種設(shè)備安全工作應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則。

　　【釋義】本條是關(guān)于特種設(shè)備安全工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則規(guī)定

　　一、堅持安全第一的原則

　　特種設(shè)備安全如同生產(chǎn)安全一樣，所有的工作都是將安全放在第一位，其中人的生命是首要的重中之重，這也是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。特種設(shè)備安全工作涉及到各方面的利益，尤其是經(jīng)濟(jì)利益，因此也會產(chǎn)生矛盾。比如，強化特種設(shè)備設(shè)備的安全性能，(環(huán)球網(wǎng)校安全工程師頻道為您整理)會因增加強度和剛度,來增加材料，會為保護(hù)安全,設(shè)置安全保護(hù)裝置，會為加強可靠性,進(jìn)行破壞性的型式試驗等，這些措施都會增加設(shè)備本身的成本;采取許可、要求建立質(zhì)量保證體系、加強人員培訓(xùn)考核、強化運行管理，實行監(jiān)督檢驗就會增加管理成本。在處理這方面的矛盾時，首先確保的是設(shè)備的安全性，也就是常說的安全一票否決權(quán)。比如，自動扶梯，因有兒童上行時在其三角地帶碰撞被夾而身亡，則需要規(guī)定所有自動扶梯的該地帶,必須加裝防夾固定的擋板。對這樣一種少見的事故、采取這種普遍的措施，經(jīng)濟(jì)上來說也許有人認(rèn)為不值得，但是人的生命是最寶貴的，是無法用經(jīng)濟(jì)價值來衡量的。只要特種設(shè)備有可能造成人身傷亡，甚至包括人為的行為，我們都要從特種設(shè)備的結(jié)構(gòu)、強度和剛度、運行的可靠性上,采取一切能夠采取的措施，包括人為行為可能造成事故的情況，采取多種安全保護(hù)裝置，來防止事故的發(fā)生。

　　二、預(yù)防為主的原則

　　特種設(shè)備安全工作包括事前預(yù)防和事后處理兩個方面。防止事故的發(fā)生是最根本的一種要求，事前預(yù)防是防止事故發(fā)生的有效措施，前后處理是將事故造成的損失降低到最小程度。特種設(shè)備的事前預(yù)防就是將所有能夠造成事故的因素，從設(shè)計、制造、安裝，以及改造、修理、使用等都要考慮到，并且采取必要的技術(shù)、行政、管理等手段和措施，使其達(dá)到安全使用的目的。由于科學(xué)技術(shù)、管理水平發(fā)展過程中，人們認(rèn)識的局限性，完全不出事故還是不可能的，但是應(yīng)當(dāng)力爭將事故保持在可控范圍內(nèi)，并且避免發(fā)生重特大災(zāi)難性事故。在特種設(shè)備的安全工作中，經(jīng)過歷史血的教訓(xùn)，人們總結(jié)了比較完善的監(jiān)督管理方式，制定了基本的安全要求，采取了比較嚴(yán)格的監(jiān)督管理方式，包括強調(diào)生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理、安全管理，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)采取資格許可、監(jiān)督檢驗、定期檢驗措施等等，其目的就是預(yù)防事故的發(fā)生。我國特種設(shè)備安全工作三起兩落的歷史證明，削弱或者放松了事前預(yù)防的這些措施，事故就會上升。我們從上世紀(jì)70年度萬臺設(shè)備7.9起事故，下降到目前的萬臺設(shè)備0.5起事故，來之不易。事前預(yù)防的各種有效的措施應(yīng)當(dāng)堅持，并且要及時適應(yīng)特種設(shè)備的工作形式。

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　　三、節(jié)能環(huán)保的原則

　　堅持安全第一原則，不是說不考慮其他方面，特別是節(jié)能和環(huán)保。特種設(shè)備中有一些設(shè)備本身就是高耗能設(shè)備。比如鍋爐，它是重要的能源轉(zhuǎn)換設(shè)備，也是能源消費大戶和重要污染源。2010年我國原煤產(chǎn)量32.4億噸，鍋爐用煤達(dá)23.8億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的73.4%。與發(fā)達(dá)國家相比，我國鍋爐特別是燃煤工業(yè)鍋爐的能效水平較低，后者平均運行效率僅為65%～70%。“十一五”期間，我國燃煤工業(yè)鍋爐每年耗煤約6億噸，按照國際先進(jìn)水平，若提高10%～15%的熱效率，僅此一項，每年就能節(jié)約6000萬噸～9000萬噸原煤。另外，我國電站鍋爐年消耗煤炭已超過17億噸，雖然能效水平相對較高，但是由于耗煤基數(shù)巨大，技術(shù)與管理水平參差不齊，仍有較大節(jié)能空間。另外，還有換熱壓力容器。它是石油、化工、冶金、電力等高耗能行業(yè)中廣泛應(yīng)用的能量交換設(shè)備。目前，這四大行業(yè)在用換熱壓力容器25萬臺左右，年回收熱量(主要是二次能源)折合標(biāo)準(zhǔn)煤約7億噸，換熱效率僅為60～70%，如果將上述四個行業(yè)中50%的換熱壓力容器更新為換熱效率達(dá)到80～85%的高效換熱器，則每年多回收的熱量可折合4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。在特種設(shè)備設(shè)計時，如果在保證安全的前提下、盡量考慮到材料的使用、結(jié)構(gòu)的合理、鍋爐運行方式的科學(xué)等等，(環(huán)球網(wǎng)校安全工程師頻道為您整理)就會使特種設(shè)備達(dá)到即安全又節(jié)能環(huán)保的要求。在歷史上，我們也曾經(jīng)提倡并且也規(guī)定了一些節(jié)能環(huán)保措施，如限制制造使用手燒鍋爐、推廣先進(jìn)的鍋爐燃燒裝置等。根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》第十六條“對高耗能的特種設(shè)備，按照國務(wù)院的規(guī)定實行節(jié)能審查和監(jiān)管”的規(guī)定，負(fù)責(zé)特種設(shè)備監(jiān)督管理的部門，制定了高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理辦法，結(jié)合實施的安全監(jiān)督管理工作，開展了設(shè)計文件節(jié)能方面審查、能耗測試等工作。除特種設(shè)備用材的減少、鍋爐能耗的降低、本身就是對環(huán)保做出貢獻(xiàn)外，特種設(shè)備的生產(chǎn)工藝、使用管理同時影響環(huán)保。如特種設(shè)備的熱處理、除銹噴漆、無損檢測、燃料的處理等。這些都應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行安全監(jiān)督管理工作中，將節(jié)能環(huán)保密切結(jié)合。

　　四、綜合治理的原則

　　要做好特種設(shè)備安全工作，涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗檢測機(jī)構(gòu)的責(zé)任、誠信、服務(wù)意識，涉及檢驗機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和能力、政府監(jiān)督管理和執(zhí)法能力，涉及全社會的安全意識，需要各方協(xié)同，通過教育、道德以及經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段來達(dá)到保障安全的目的，就是我們常說的綜合治理。綜合治理要貫穿在整個安全工作中，有些也需要針對普遍存在的問題、典型事故，有針對性的集中開展治理工作。

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