安全文明施工管理措施?

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　　問(wèn)題：

　　安全文明施工管理措施?

　　答疑：

　　1. 必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針

　　1)“安全第一、預(yù)防為主”是電力工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的基本方針。

　　安全不僅是本企業(yè)提高效益和自身發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，也是保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、保障進(jìn)一步改革開(kāi)放、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本所在，所以要求從事本工程建設(shè)的全體員工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及施工單位必須站在這個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)本工程安全工作的重要性。

　　2) 正確處理安全與效益、安全與質(zhì)量、安全與進(jìn)度等的關(guān)系，當(dāng)發(fā)生矛盾時(shí)，首先要服從于安全，在電力體制改革、經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的新形勢(shì)下，絕不能否定安全工作的基礎(chǔ)地位，不能因?yàn)榻?jīng)營(yíng)渠道的開(kāi)拓，抓了效益、進(jìn)度而忽視了安全與質(zhì)量，甚至蠻干。

　　3) “安全第一”的具體體現(xiàn)是“預(yù)防為主”。各施工單位、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、建設(shè)單位都要通過(guò)創(chuàng)造良好的施工秩序和良好的施工環(huán)境，杜絕人身死亡事故、重大設(shè)備損壞事故和對(duì)社會(huì)造成重大影響的惡性事故的發(fā)生，并大幅度減少一般事故。預(yù)防事故依賴于對(duì)影響安全施工的人、設(shè)備、環(huán)境、技術(shù)等因素的控制，應(yīng)綜合運(yùn)用一切可用的手段來(lái)加強(qiáng)對(duì)事故的預(yù)防。

　　4) 施工環(huán)境復(fù)雜、工序繁多、技術(shù)要求高、人員素質(zhì)層次不一，是本工程的顯著特點(diǎn)，任何環(huán)節(jié)的疏漏，都可能釀成重大的事故，造成不可彌補(bǔ)的損失。只有對(duì)安全工作予以高度的重視，常抓不懈，抓緊抓實(shí)才能取得效果，決不能顧此失彼，時(shí)緊時(shí)松，更不能企望靠一時(shí)的突擊就一勞永逸。

　　5) 堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。只有領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)提高了，才能教育員工不斷提高對(duì)安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，才能真正做到安全工作的思想到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位，防患于未然，創(chuàng)造本工程建設(shè)的安全局面。

　　2、建立健全安全監(jiān)察管理網(wǎng)絡(luò)及安全保證體系

　　1) 本工程必須認(rèn)真執(zhí)行“電力建設(shè)安全施工管理規(guī)定”，建立和完善獨(dú)立的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)并在行政正職的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

　　2) 安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)要合格、專業(yè)要配套、工作要得力、人數(shù)要滿足本工程或施工單位安全監(jiān)察工作的需要。

　　3) 工程開(kāi)工后，必須建立由工程建設(shè)單位牽頭，各有關(guān)參建單位參加的工程安全委員會(huì)，并建立健全各自的安全監(jiān)察管理網(wǎng)絡(luò)，報(bào)監(jiān)理部和業(yè)主安全監(jiān)察部備案，用以形成整個(gè)工程的安全管理體系，以便開(kāi)展安全活動(dòng)。安全監(jiān)察管理網(wǎng)絡(luò)見(jiàn)附圖。

　　4)為確保安全工作進(jìn)一步落實(shí)到位，應(yīng)針對(duì)本工程的特點(diǎn)建立健全完整的安全管理保障體系，確保工程安全施工。安全管理保障體系見(jiàn)附圖。

　　5) 工程監(jiān)理、建設(shè)單位及施工單位的安監(jiān)人員要堅(jiān)持對(duì)施工的全過(guò)程進(jìn)行安全監(jiān)察，監(jiān)督安全施工措施的正確實(shí)施，督促排除施工隱患，糾正違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律等各種不安全行為。

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　　3、全面落實(shí)安全施工責(zé)任制度

　　1) 本工程建設(shè)單位和施工單位行政正職是本工程或本施工單位安全施工的第一責(zé)任者，對(duì)本工程或本單位的安全施工工作負(fù)全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在行政正職的領(lǐng)導(dǎo)下，分管基建安全工作的行政副職要熟悉和全面貫徹政府上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)有關(guān)安全施工和勞動(dòng)保護(hù)的政策、法令、法規(guī)和指令。安全監(jiān)察部主任在行政正職的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)基建施工安全監(jiān)察管理工作。工程開(kāi)工前建設(shè)單位和施工單位必須建立健全以安全第一責(zé)任者為核心的各級(jí)各類人員安全施工責(zé)任制。

　　2) 建設(shè)單位和施工單位應(yīng)制定各職能部門(mén)的安全職責(zé)，并把安全責(zé)任明確到每個(gè)班組、每個(gè)崗位和每個(gè)作業(yè)人，使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各自分管范圍的安全負(fù)責(zé)，每個(gè)員工都對(duì)各自工作的安全負(fù)責(zé)，形成“安全施工，人人有責(zé)”的局面，促使安全工作的有效落實(shí)。

　　3) 公司是整個(gè)工程的組織者和協(xié)調(diào)者，全面負(fù)責(zé)整個(gè)工程的安全管理，工程監(jiān)理協(xié)助建設(shè)方做好整個(gè)工程現(xiàn)場(chǎng)施工的安全管理工作。兩方相互配合把整個(gè)工程的安全工作管理好，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全口徑的“雙零”安全目標(biāo)。

　　4) 本工程建設(shè)中的重大施工、重要工序、特殊作業(yè)項(xiàng)目，施工前應(yīng)單獨(dú)編制安全施工措施，報(bào)監(jiān)理、建設(shè)單位審批后方能施工。施工過(guò)程中要求有關(guān)分管的主要領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安監(jiān)專職應(yīng)上崗到位，及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的安全問(wèn)題，并督促現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)嚴(yán)格按已審批的施工組織設(shè)計(jì)及安全施工措施來(lái)執(zhí)行。

　　5) 為更好地開(kāi)展安全管理工作，根據(jù)“安規(guī)”要求，特明確各主要管理部門(mén)及施工單位安全管理職責(zé)如下：

　　(1)“安全委員會(huì)”安全文明施工管理職責(zé)

　?、?負(fù)責(zé)本工程安全、文明施工的總協(xié)調(diào)檢查工作，督促各單位認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全、文明施工的法令、法規(guī)，安排部署有關(guān)安全、文明施工方面的重大活動(dòng)。

　?、?組織制定本工程的安全、文明施工管理措施、實(shí)施規(guī)劃、組織制定有關(guān)安全、文明施工的經(jīng)濟(jì)制約措施。

　?、?每季度末組織有關(guān)施工單位參加的安全、文明施工聯(lián)席會(huì)和聯(lián)合大檢查，及時(shí)消除隱患，布置下一步的安全施工管理工作。

　?、?組織開(kāi)展安全、文明施工經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流活動(dòng)。

　?、?組織召開(kāi)重大事故分析會(huì)。

　　(2) 建設(shè)單位安全監(jiān)察部的安全文明施工管理職責(zé)

　?、?認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)及上級(jí)有關(guān)安全施工的規(guī)定。

　?、谪?fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理本工程的安全施工。

　　③ 制定本工程的安全、文明施工措施、制度及有關(guān)安全施工管理的經(jīng)濟(jì)制約措施，與各單位簽定安全責(zé)任狀。

　?、?參與重大事故的調(diào)查分析。

　?、?幫助施工單位按基建程序和施工順序施工，解決各施工單位在交叉作業(yè)中存在的安全問(wèn)題。

　?、?組織召開(kāi)每月一次的安全工作例會(huì)和安全文明施工大檢查。

　?、?協(xié)助行政正職組織召開(kāi)每季度一次的安全聯(lián)席會(huì)議和安全文明施工大檢查。

　?、?安監(jiān)人員應(yīng)經(jīng)常深入工地，檢查安全措施執(zhí)行情況，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的違章、違規(guī)行為及時(shí)提出批評(píng)警告，必要時(shí)采取通報(bào)、爆光及獎(jiǎng)罰措施等。

　?、?組織開(kāi)展安全文明施工競(jìng)賽活動(dòng)，做好安全教育宣傳工作。

　?、?經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)提供安全施工情況。 參加各項(xiàng)安全事故調(diào)查活動(dòng)。

　　(3)本工程監(jiān)理單位安全文明施工管理職責(zé)

　　① 監(jiān)理單位必須配備專職安監(jiān)員，直接參與現(xiàn)場(chǎng)安全文明的施工管理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全、文明施工負(fù)管理責(zé)任。

　?、诙酱俑魇┕挝唤⒔∪晟频陌踩芾砭W(wǎng)絡(luò)和保障體系。

　　③嚴(yán)格要求施工單位按規(guī)范技術(shù)要求開(kāi)展各項(xiàng)安全工作，如制定安全措施、安全交底、安全施工等。

　?、?審查施工單位的安全技術(shù)措施。

　?、?加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，安監(jiān)人員應(yīng)經(jīng)常下工地，檢查安全措施執(zhí)行情況，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的違章、違規(guī)行為及時(shí)提出批評(píng)、警告，必要時(shí)采取通報(bào)、爆光及獎(jiǎng)罰措施等。

　?、?組織每周一次的安全工作例會(huì)，協(xié)調(diào)解決施工中存在的安全問(wèn)題。

　　⑦ 積極協(xié)助建設(shè)單位做好各項(xiàng)安全管理工作。

　?、?參加各項(xiàng)安全事故調(diào)查活動(dòng)。

　　(4) 施工單位安全文明施工管理職責(zé)

　?、?施工單位對(duì)所承包的工程安全及施工安全負(fù)直接責(zé)任，應(yīng)把安全工作放在首位來(lái)抓。

　?、?施工單位應(yīng)在建設(shè)單位、監(jiān)理部的共同領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好安全文明施工管理工作，確保本工程“雙零”安全目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

　　③ 施工單位應(yīng)建立健全安全管理網(wǎng)絡(luò)及安全保障體系。

　?、?工程開(kāi)工之前應(yīng)制定切實(shí)可行的安全保證措施報(bào)監(jiān)理、業(yè)主審批，審批后方能施工。施工過(guò)程中，嚴(yán)格進(jìn)行安全技術(shù)交底，并做好安全施工記錄臺(tái)帳等工作。

　?、?參加各項(xiàng)安全技術(shù)活動(dòng)，認(rèn)真執(zhí)行“安規(guī)”要求及相關(guān)的政策性文件、法律、法規(guī)等。

　?、?在整個(gè)工程施工中，嚴(yán)格服從業(yè)主和監(jiān)理的領(lǐng)導(dǎo)，接受業(yè)主和監(jiān)理的監(jiān)督，特別是在安全與進(jìn)度、安全與質(zhì)量、安全與效益矛盾時(shí)，應(yīng)牢固樹(shù)立“安全第一”的思想。

　?、?參加各項(xiàng)安全事故的調(diào)查分析。

　　4、加強(qiáng)對(duì)外包工、民工和臨時(shí)工的安全管理

　　(1) 外包工、民工和臨時(shí)工在目前電力建設(shè)工程中占有較大的比例。由于外包工、民工和臨時(shí)工往往承擔(dān)了許多臟活，累活和危險(xiǎn)性較大的作業(yè)，給施工安全帶來(lái)了隱患，成為本工程安全面臨的難題，因此必須加強(qiáng)管理。

　　(2) 對(duì)已經(jīng)招用的外包工隊(duì)、民工和臨時(shí)工要切實(shí)加強(qiáng)管理，不得以包代管，外包工的資質(zhì)審查必須嚴(yán)格把關(guān)，不得自行降低標(biāo)準(zhǔn)，不得簡(jiǎn)化手續(xù)，對(duì)民工、臨時(shí)工宜編入班組，或集中管理，當(dāng)作正式職工對(duì)待，認(rèn)真教育，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)考核。

　　5 提高員工安全素質(zhì)，狠抓反習(xí)慣性違章

　　(1) 人身傷亡事故主源于違章，違章又多以其頑固的習(xí)慣性違章表現(xiàn)出來(lái)，因此，習(xí)慣性違章是安全工作的大敵，杜絕違章，就可以使基建事故大幅度減少，加強(qiáng)教育、規(guī)范行為、嚴(yán)格考核是反違章的重點(diǎn)工作。

　　(2) 安全例會(huì)、安全日、安全周、三級(jí)教育、事故分析會(huì)等各種形式的活動(dòng)是提高員工安全意識(shí)的重要途徑，安全活動(dòng)要內(nèi)容充實(shí)，有針對(duì)性，并收到效果，切忌搞花架子，敷衍了事。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全活動(dòng)要有布置、有檢查、有考核、有獎(jiǎng)懲，使安全活動(dòng)真正起到推動(dòng)本工程安全施工的作用。

　　6、嚴(yán)格考核，重獎(jiǎng)重罰

　　(1) 本工程安全工作應(yīng)貫徹嚴(yán)格考核、重獎(jiǎng)重罰、獎(jiǎng)懲結(jié)合的原則，對(duì)安全施工作出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，由于違章、違紀(jì)造成事故的應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分。

　　(2) 本工程建設(shè)單位和施工單位均應(yīng)制定各自的安全文明施工管理制度，同時(shí)按安規(guī)要求設(shè)立安全獎(jiǎng)勵(lì)基金，在財(cái)務(wù)部門(mén)建立專帳，?？顚Ｓ?，各單位應(yīng)在開(kāi)工前制定安全工作目標(biāo)和考核獎(jiǎng)懲辦法，獎(jiǎng)勵(lì)必須經(jīng)本單位安監(jiān)機(jī)構(gòu)審查，簽署意見(jiàn)后方能執(zhí)行。

　　(3) 對(duì)出現(xiàn)的“三違”現(xiàn)象及不文明施工的行為，指出后仍不進(jìn)行改正的，給予100~300元的罰款;對(duì)不按照安全技術(shù)措施進(jìn)行施工的行為，給予300~500元的罰款;其它事件的罰款執(zhí)行安委會(huì)發(fā)布的《安全、文明生產(chǎn)管理制度》。

　　(4) 每月進(jìn)行一次安全文明施工檢查考核評(píng)分，得分在80分以下的單位給予800元的罰款，得分在80~90分的單位給予500元的罰款，得分在91分以上的，并實(shí)現(xiàn)了“零事故工程”、安全年和安全目標(biāo)的單位，由項(xiàng)目法人特批給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　以上幾項(xiàng)安全管理措施如有不詳之處，待今后相關(guān)安全管理制度出臺(tái)后予以補(bǔ)全，要求各單位各部門(mén)嚴(yán)格按上述要求將安全管理工作層層落實(shí)到位，確保安全目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

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