《非煤礦山安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》解讀

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　　日前，國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《非煤礦山安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，《規(guī)劃》明確了“十三五”時(shí)期非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，提出了規(guī)劃實(shí)施的保障措施，對(duì)精準(zhǔn)遏制非煤礦山重特大事故、全面促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重大意義。

　　一、《規(guī)劃》的編制背景

　　“十二五”期間，我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)條件不斷改善、安全管理水平不斷提高，到2015年底，非煤礦山事故起數(shù)、死亡人數(shù)已經(jīng)連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)“雙下降”，保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的局面。另一方面，我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依舊薄弱，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、裝備水平差，制約非煤礦山安全生產(chǎn)水平提升的基本面尚未根本改變。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。非煤礦山作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重要組成部分，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。進(jìn)入“十三五”時(shí)期，非煤礦山安全生產(chǎn)呈現(xiàn)出行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)安全欠賬多、樂(lè)觀麻痹情緒滋長(zhǎng)、礦業(yè)開(kāi)發(fā)難度增大等新的階段性特征，面臨一系列的挑戰(zhàn)。為切實(shí)做好“十三五”期間的非煤礦山安全生產(chǎn)工作，合理引導(dǎo)凝聚社會(huì)各方力量，有效降低非煤礦山事故總量，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命健康權(quán)益，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造安全、高效、可持續(xù)的礦業(yè)發(fā)展環(huán)境，依據(jù)《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)掘的意見(jiàn)》，國(guó)家安全監(jiān)管總局組織制定了《非煤礦山安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，確定今后一段時(shí)期非煤礦山安全生產(chǎn)工作的方向、目標(biāo)和任務(wù)。

　　二、與《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》的關(guān)系

　　《規(guī)劃》作為《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》的子規(guī)劃，對(duì)《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》中有關(guān)非煤礦山行業(yè)領(lǐng)域的工作任務(wù)和重大工程等進(jìn)行了分解和展開(kāi)，是總體規(guī)劃的細(xì)化和延伸。

　　三、《規(guī)劃》的主要特點(diǎn)

　　《規(guī)劃》立足實(shí)際，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，遵循“堅(jiān)守紅線(xiàn)、安全發(fā)展，預(yù)防為主、源頭管控，綜合施策、系統(tǒng)治理，問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策”原則，具有以下特點(diǎn)：

　　一是以深化安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新為動(dòng)力?！兑?guī)劃》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神，著重解決非煤礦山安全生產(chǎn)體制機(jī)制等深層次問(wèn)題，提出了十三五時(shí)期非煤礦山安全生產(chǎn)工作的舉措和任務(wù)要求。

　　二是以有效遏制非煤礦山重特大事故發(fā)生為引領(lǐng)。突出管控重大風(fēng)險(xiǎn)、排查治理重大事故隱患和實(shí)施非煤礦山保護(hù)生命重點(diǎn)工程等，以防范和遏制重特大事故、減少較大事故為重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法、科技支撐、宣傳培訓(xùn)、失信懲戒等重要工作。

　　三是以強(qiáng)化法治建設(shè)和責(zé)任體系建設(shè)為保障。分別從完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加大執(zhí)法力度、提升執(zhí)法效能和嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、厘清政府監(jiān)管責(zé)任、改革完善監(jiān)管機(jī)制等方面工作提出明確任務(wù)要求，通過(guò)嚴(yán)格依法行政、依法監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任確保十三五時(shí)期非煤礦山安全生產(chǎn)工作取得實(shí)效。

　　四是突出以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心的先進(jìn)安全管理理念。在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和遏制重特大事故等任務(wù)中，對(duì)企業(yè)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制均提出了相關(guān)要求，通過(guò)推進(jìn)健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，不斷提升非煤礦山本質(zhì)安全水平。

　　四、《規(guī)劃》目標(biāo)的設(shè)置

　　《規(guī)劃》目標(biāo)立足于非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，精準(zhǔn)聚焦于有效遏制重特大事故、明顯減少較大事故，精準(zhǔn)施策于非煤礦山安全監(jiān)管的法制化、信息化和非煤礦山企業(yè)的規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化等方面，推動(dòng)采空區(qū)、“頭頂庫(kù)”隱患治理工程和各項(xiàng)政策措施的精準(zhǔn)落地。

　　為了量化目標(biāo)的完成，《規(guī)劃》設(shè)置了8項(xiàng)指標(biāo)。一是為反映非煤礦山安全生產(chǎn)總體狀況，設(shè)置生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)、從業(yè)人員千人死亡率3項(xiàng)指標(biāo)，到2020年，三項(xiàng)指標(biāo)較2015年分別下降10%。二是為有效遏制非煤礦山重特大事故，設(shè)置較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)2項(xiàng)指標(biāo)，到2020年，兩項(xiàng)指標(biāo)分別下降15%。三是為反映非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作和重點(diǎn)工程的實(shí)施效果，設(shè)置淘汰關(guān)閉非煤礦山數(shù)量6000座、“頭頂庫(kù)”病庫(kù)數(shù)量下降40%和采空區(qū)治理總量2億立方米以上等3項(xiàng)指標(biāo)。

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