《關(guān)于加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》解讀

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　　近日，國務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，要求各省級(jí)相關(guān)單位和國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》等文件精神，推動(dòng)實(shí)施加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作，全面提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細(xì)化、信息化和社會(huì)化水平。

　　一、《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的必要性

　　一是破解“最后一公里”安全監(jiān)管難題的有效手段。當(dāng)前，現(xiàn)有安全監(jiān)管的范圍有限、力量薄弱的問題較為突出，在監(jiān)管范疇內(nèi)，仍然存在著不少盲區(qū)和短板。推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系延伸到最底層，協(xié)助打通安全生產(chǎn)監(jiān)管“最后一公里”問題，必須堅(jiān)持重心下沉、關(guān)口前移，必須提升安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細(xì)化、信息化和社會(huì)化水平。借助網(wǎng)格化監(jiān)管的方式，通過發(fā)揮網(wǎng)格員的信息員和宣傳員的作用，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和前期處理，進(jìn)一步延伸安全監(jiān)管范圍。

　　二是提高全社會(huì)安全生產(chǎn)綜合治理能力的重要舉措。做好安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開社會(huì)力量的積極參與。《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》提出要不斷提升安全生產(chǎn)社會(huì)共治的能力與水平，完善“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。在這一格局中，群眾參與度和社會(huì)支持度對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要性不言而喻。推行網(wǎng)格化監(jiān)管工作，充分發(fā)揮網(wǎng)格員的“紐帶”作用，搭建企業(yè)和政府監(jiān)管部門溝通的橋梁，能夠進(jìn)一步利用好社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)工作，有利于構(gòu)建全覆蓋、齊抓共管的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作氛圍，提高全社會(huì)安全生產(chǎn)綜合治理水平。

　　三是提高安全監(jiān)管效能的有力抓手。安全監(jiān)管效能的提升離不開強(qiáng)有力的安全監(jiān)管執(zhí)法。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的信息來源既包括執(zhí)法機(jī)關(guān)年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、下級(jí)部門報(bào)請(qǐng)、相關(guān)部門移送的案件、涉及生產(chǎn)安全事故的執(zhí)法活動(dòng)，又包括安全生產(chǎn)的舉報(bào)和投訴。作為信息員，網(wǎng)格員根據(jù)《網(wǎng)格手冊(cè)》的要求，通過重點(diǎn)面向基層企業(yè)、“三小場(chǎng)所”(小商鋪、小作坊、小娛樂場(chǎng)所)、家庭戶等查看非法生產(chǎn)情況并及時(shí)報(bào)告，能夠?yàn)榘踩O(jiān)管精準(zhǔn)執(zhí)法提供有效信息，助推安全監(jiān)管執(zhí)法效能的提升。

　　二、《指導(dǎo)意見》的框架結(jié)構(gòu)

　　《指導(dǎo)意見》總體框架分為三個(gè)部分。

　　第一部分主要著眼于認(rèn)識(shí)問題，講清“為什么做”。從緩解基層監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管力量不匹配、協(xié)助打通安全生產(chǎn)監(jiān)管“最后一公里”，提升全社會(huì)安全生產(chǎn)綜合治理能力、構(gòu)建齊抓共管的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作格局等角度，闡述了實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的重要意義，提出了加強(qiáng)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的原則性目標(biāo)。

　　第二部分主要著眼于方向性問題，明確了安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的功能定位、劃分原則以及屬地監(jiān)管、基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化工作相關(guān)部門和網(wǎng)格員的工作任務(wù)。

　　第三部分主要著眼于保障性問題，強(qiáng)調(diào)從組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)網(wǎng)格員待遇保障、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、建立常態(tài)化運(yùn)行和考核機(jī)制、加強(qiáng)信息化建設(shè)、典型引路以及推動(dòng)社會(huì)力量參與等方面為安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作順利推進(jìn)提供保障。

　　三、《指導(dǎo)意見》明確的工作目標(biāo)、功能定位和如何“織網(wǎng)”問題

　　(一)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的目標(biāo)。

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕20號(hào))提出：“推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間覆蓋到所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村、社區(qū)”。為了與國務(wù)院文件保持一致，《指導(dǎo)意見》將目標(biāo)設(shè)定在了2018年底，要求初步建成運(yùn)行高效、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和監(jiān)督管理對(duì)象的基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

　　(二)網(wǎng)格化監(jiān)管的功能定位。

　　一是網(wǎng)格化監(jiān)管的主體仍然是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。通過厘清單元內(nèi)每個(gè)監(jiān)督管理對(duì)象負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，明確單元內(nèi)每個(gè)監(jiān)督管理對(duì)象對(duì)應(yīng)的安全生產(chǎn)網(wǎng)格管理員，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門與網(wǎng)格員間的互聯(lián)互通、互為補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合。二是現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的延伸。通過發(fā)揮網(wǎng)格員的“信息員”和“宣傳員”等作用，便于協(xié)助負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)現(xiàn)對(duì)基層安全生產(chǎn)工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、源頭治理和前期處理。

　　(三)關(guān)于如何“織網(wǎng)”的問題。

　　第一，最大限度利用既有網(wǎng)格，做好融合工作?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出：“依托社區(qū)綜治中心，拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理”和“促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接”的工作要求。《安全生產(chǎn)法》第七十二條規(guī)定：“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告”。在此基礎(chǔ)上，《意見》提出要最大限度協(xié)調(diào)利用社會(huì)管理綜合治理網(wǎng)格或其他既有網(wǎng)格資源，積極推動(dòng)安全生產(chǎn)網(wǎng)格與既有網(wǎng)格資源在隊(duì)伍建設(shè)、工作機(jī)制、工作績(jī)效、信息平臺(tái)等方面的融合對(duì)接。注重發(fā)揮居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層群眾自治組織在發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患或安全違法行為中的作用。依托既有網(wǎng)格，一方面可避免重新建網(wǎng)帶來的浪費(fèi)，另一方面可以借助既有網(wǎng)格的資源，更好地服務(wù)安全生產(chǎn)工作，形成工作合力。

　　第二，詳細(xì)分析監(jiān)管任務(wù)，做好匹配工作。目前，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然較為突出，東中西部經(jīng)濟(jì)差異性較大。東部沿海的一些城市在擁有的企業(yè)數(shù)量、企業(yè)規(guī)模方面，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中部和西部的部分城市。具體到某個(gè)城市內(nèi)部而言，各個(gè)區(qū)縣、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況又是千差萬別。因此，就網(wǎng)格化監(jiān)管而言，必須突出差異性，認(rèn)真做好監(jiān)管任務(wù)的分析工作，合理匹配監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管力量。《意見》提出，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大或生產(chǎn)經(jīng)營單位多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))，可劃分為多個(gè)網(wǎng)格;工業(yè)、商貿(mào)聚集區(qū)域也可劃分為獨(dú)立網(wǎng)格;對(duì)于規(guī)模大、規(guī)格高、安全風(fēng)險(xiǎn)高或與基層監(jiān)管力量不匹配的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可由縣級(jí)以上負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門直接監(jiān)管，不納入基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的范圍。根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的性質(zhì)、生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)性，以及生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、重要程度、監(jiān)管重點(diǎn)等情況，可適度調(diào)整網(wǎng)格員的分布，使網(wǎng)格員的配備與當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)。這樣做的目的，就是使監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管人員的比例相互協(xié)調(diào)、相互匹配，避免短板效應(yīng)。

　　第三，合理劃分網(wǎng)格，做好統(tǒng)籌工作。《安全生產(chǎn)法》第八條規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)……及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題”，明確了縣級(jí)以上地方人民政府在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)。《指導(dǎo)意見》明確了屬地(政府)4方面的工作任務(wù)：一是總體部署，要求明確牽頭部門、配合部門和實(shí)施方案;二是界定網(wǎng)格員與基層安監(jiān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站等的關(guān)系，明晰邊界，防止后續(xù)工作中出現(xiàn)責(zé)任不清甚至推諉扯皮問題;三是統(tǒng)籌解決人員、經(jīng)費(fèi)問題;四是加強(qiáng)信息化建設(shè)，為網(wǎng)格化監(jiān)管提供重要保障。

　　第四，明確責(zé)任分工，形成工作合力。一是明確了網(wǎng)格化監(jiān)管工作牽頭部門的工作任務(wù)，包括制定實(shí)施方案，對(duì)網(wǎng)格員上報(bào)的信息匯總和分類處置以及協(xié)調(diào)解決棘手問題等3方面的工作任務(wù)。二是明確了配合部門的工作任務(wù)，包括確定專人配合實(shí)施方案的編寫、依照職責(zé)對(duì)上報(bào)的情況進(jìn)行處置、配合牽頭部門做好其他方面的工作等3方面的工作任務(wù)。三是明確了網(wǎng)格員的工作任務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》將網(wǎng)格員的定位界定為“信息員”和“宣傳員”。因此，網(wǎng)格員的工作任務(wù)圍繞這兩個(gè)定位來展開：作為“信息員”，網(wǎng)格員要承擔(dān)重點(diǎn)面向基層企業(yè)、“三小場(chǎng)所”(小商鋪、小作坊、小娛樂場(chǎng)所)、家庭戶等查看非法生產(chǎn)情況并及時(shí)報(bào)告;協(xié)助配合有關(guān)部門做好安全檢查和執(zhí)法工作;向監(jiān)督管理對(duì)象送達(dá)最新的文件資料等工作任務(wù)。作為“宣傳員”，網(wǎng)格員要面向監(jiān)督管理對(duì)象和社會(huì)公眾積極宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)。至于網(wǎng)格員其他方面的工作任務(wù)，《指導(dǎo)意見》將更多的自主權(quán)留給了各地，由各地區(qū)結(jié)合各自實(shí)際，根據(jù)工作需要確定。

　　四、多措并舉，確?！吨笇?dǎo)意見》落到實(shí)處

　　一是在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，《指導(dǎo)意見》明確由各地安委會(huì)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。因該項(xiàng)工作涉及面廣，任務(wù)量大，時(shí)間緊迫，需要安委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志具體抓、牽頭部門和配合部門共同抓，才能達(dá)到既定目標(biāo)任務(wù)?？紤]到在《指導(dǎo)意見》印發(fā)前，全國已經(jīng)有不少地區(qū)開展了此項(xiàng)工作，因此，《指導(dǎo)意見》要求各地因地制宜，對(duì)已開展的和未開展的地區(qū)采取不同的措施，但最終都要在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)建成網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的規(guī)范化和長(zhǎng)效化發(fā)展。

　　二是關(guān)于網(wǎng)格員待遇保障?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定由各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和網(wǎng)格員任務(wù)量情況，統(tǒng)籌考慮網(wǎng)格員的待遇和防護(hù)用品的配備情況，實(shí)現(xiàn)“責(zé)權(quán)利”的統(tǒng)一。

　　三是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。各地區(qū)要對(duì)網(wǎng)格員要做好崗前培訓(xùn)和崗中培訓(xùn)，注重培訓(xùn)效果，使網(wǎng)格員由“外行人”逐步過渡為“內(nèi)行人”，善于發(fā)現(xiàn)問題和上報(bào)問題的能力得到持續(xù)提升。同時(shí)，為增強(qiáng)實(shí)施效果，《指導(dǎo)意見》要求牽頭部門制定配套考核管理制度，加強(qiáng)考核和管理，推動(dòng)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的常態(tài)化。

　　四是要突出信息化手段的運(yùn)用。網(wǎng)格化監(jiān)管要充分利用信息化手段，推動(dòng)信息采集、事件派送交辦、現(xiàn)場(chǎng)處置、結(jié)果反饋等一系列工作的信息化和智能化水平，提高工作效率。同時(shí)要銜接既有的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源排查管控和隱患排查治理等信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)對(duì)接，提升工作成效。

　　五是要推動(dòng)社會(huì)參與。可通過政府購買服務(wù)等方式，借助第三方安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設(shè)工作。通過“12350”舉報(bào)平臺(tái)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)安全隱患、非法違法行為、生產(chǎn)安全事故等進(jìn)行舉報(bào)，充分利用社會(huì)資源，構(gòu)建群防群治的工作格局。

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