2014年咨詢工程師《組織與管理》考點:政府對工程項目的管理

　　2014咨詢工程師(投資)報考專題

　　政府對工程項目的管理

　　一、政府管理的作用與特點

　　(一)政府管理的作用 (1)保證投資方向符合國家產業(yè)政策的要求。 (2)保證工程項目符合國家經(jīng)濟發(fā)展社會規(guī)劃和環(huán)境與生態(tài)等的要求。 (3)引導投資規(guī)模達到合理經(jīng)濟規(guī)模。 (4)保證國家整體投資規(guī)模與外債規(guī)模在合理的可控制的范圍內進行。(5)保證國家經(jīng)濟安全與公共利益，防止壟斷。

　　(二)政府管理的特點：(1)具有較大的權威性。 (2)有較大的嚴肅性。(3)可采用的管理手段是最全面的。(4)政府在對項目實施管理時，必須保證公平性。 (5)政府對工程項目主要是宏觀管理，對項目的規(guī)模、布局、內容等進行引導與調控，以保證國家經(jīng)濟的健康、有序發(fā)展。政府不可能也不應該過多地介人工程項目管理的具體環(huán)節(jié)。 (6)政府在管理中強調發(fā)揮中介組織的作用。在充分發(fā)揮政府宏觀管理作用的同時，發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用，國家支持成立相關協(xié)會，來實現(xiàn)行業(yè)的自我約束與管理。

　　二、政府對項目管理的主要方面

　　(一)制定宏觀經(jīng)濟政策與相關發(fā)展規(guī)劃，引導和調控投資項目：在國家發(fā)展改革委員會關于實行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確要求應有“發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準人分析”一章，主要內容有：

　　(1)發(fā)展規(guī)劃分析。(2)產業(yè)政策分析。擬建項目是否符合有關產業(yè)政策的要求。 (3)行業(yè)準人分析。

　　(二)制訂相關規(guī)定，界定投資管理權限：

　　1.企業(yè)不使用政府投資建設的項目：

　　政府主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。

　　企業(yè)投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告。

　　外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。其他不使用政府投資的建設項目無論規(guī)模大小，均實行備案制。

　　對于企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。

　　基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發(fā)展建設規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務院或國務院投資主管部門批準后，規(guī)劃中屬于《目錄》內的項目不再另行申報核準，只需辦理備案手續(xù)。

　　2.政府投資項目：

　　各類政府投資資金，包括預算內投資、各類專項建設基金、統(tǒng)借國外貸款等。政府投資資金可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。政府以資本金注入方式投人的，要確定出資人代表。

　　對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作;采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。

　　(三)加強重要資源的管理：

　　1.對土地資源使用的管理2.對自然資源合理利用的管理3.對資金資源的管理

　　在國家發(fā)展改革委員會關于實行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確規(guī)定，《項目申請報告》應有“資源開發(fā)及綜合利用分析”、“節(jié)能方案分析”、“建設用地、征地拆遷及移民安置分析”的章節(jié)，主要內容包括：

　　1.資源開發(fā)方案 2.資源利用方案3.資源節(jié)約措施 4.用能標準和節(jié)能規(guī)范。5.能耗狀況和能耗指標分析 6.節(jié)能措施和節(jié)能效果分析 7.項目選址及用地方案 8.土地利用合理性分析 9.征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。

　　(四)維護經(jīng)濟安全

　　在國家發(fā)展改革委員會關于實行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確規(guī)定，《項目申請報告》應有“經(jīng)濟影響分析”的章節(jié)，主要內容包括：

　　(1)經(jīng)濟費用效益或費用效果分析。 (2)行業(yè)影響分析。 (3)區(qū)域經(jīng)濟影響分析。 (4)宏觀經(jīng)濟影響分析。投資規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟有重大影響的項目，應進行宏觀經(jīng)濟影響分析。涉及國家經(jīng)濟安全的項目，應分析擬建項目對經(jīng)濟安全的影響，提出維護經(jīng)濟安全的措施。

　　(五)優(yōu)化布局

　　對于關系國家經(jīng)濟與社會安全等關鍵性的重大項目，將從國家全局的角度進行布局優(yōu)化，以保證社會資源的最佳合理利用和整體的社會與經(jīng)濟效益更好。這類項目主要包括重大農林水利工程、能源、交通、郵電、通信、大型礦藏開發(fā)等。

　　對于因征地拆遷等可能產生重要社會影響的項目，以及扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會發(fā)展目標的項目，應從維護公共利益、構建和諧社會、落實以人為本的科學發(fā)展觀等角度，進行社會影響分析評價。

　　在國家發(fā)展改革委員會關于實行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確規(guī)定，《項目申請報告》應有“社會影響分析”的章節(jié)，主要內容包括：

　　(1)社會影響效果分析。 (2)社會適應性分析。(3)社會風險及對策分析。

　　(六)環(huán)境保護

　　(1)建設對環(huán)境有影響的項目，不論投資主體、資金來源、項目性質和投資規(guī)模，應當依照《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定，進行環(huán)境影響評價，向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門報批環(huán)境影響評價文件。

　　(2)實行審批制的建設項目，建設單位應當在報送可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù);實行核準制的建設項目，建設單位應當在提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù);實行備案制的建設項目，建設單位應當在辦理備案手續(xù)后和項目開工前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。

　　(3)由國務院投資主管部門核準或審批的建設項目，或由國務院投資主管部門核報國務院核準或審批的建設項目，其環(huán)境影響評價文件原則上由國家環(huán)境保護總局審批。

　　對環(huán)境可能造成重大影響，并列入《國家環(huán)境保護總局審批環(huán)境影響評價的建設項目目錄》的建設項目，其環(huán)境影響評價文件由國家環(huán)境保護總局審批。對環(huán)境可能造成輕度影響，且未列入《國家環(huán)境保護總局審批環(huán)境影響評價的建設項目目錄》的建設項目，其環(huán)境影響評價文件由省級環(huán)境保護行政主管部門審批。

　　(4)《國家環(huán)境保護總局審批環(huán)境影響評價的建設項目目錄》以外的其他建設項目(如重大影響)的環(huán)境影響評價文件的審批權限，由省級環(huán)境保護行政主管部門按照建設項目的環(huán)境影響程度，結合地方情況提出，報省級人民政府批準。其中，化工、染料、農藥、印染、釀造、制漿造紙、電石、鐵合金、焦炭、電鍍、垃圾焚燒等污染較重或涉及環(huán)境敏感區(qū)的項目的環(huán)境影響評價文件，應由地市級以上環(huán)境保護行政主管部門審批。

　　(5)對國家明令淘汰和禁止發(fā)展，各級環(huán)境保護行政主管部門一律不得受理和審批。

　　在國家發(fā)展改革委員會關于實行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確規(guī)定，《項目申請報告》應有“環(huán)境和生態(tài)影響分析”一章，主要內容包括：

　　(1)環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。 (2)生態(tài)環(huán)境影響分析。(3)生態(tài)環(huán)境保護措施。(4)地質災害影響分析。(5)特殊環(huán)境影響。分析擬建項目對歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。

　　(七)工程安全管理

　　(八)其他方面的管理，如對特別技術的進出口，藥品等特殊產品的生產，防止使用淘汰工藝技術方面，以及工程項目在建設過程中，需要使用一些特殊物資，如特殊藥品、化學物質等，都必須按國家有關規(guī)定，必須報相應部門批準，以保證社會安全和環(huán)境安全。