城鄉(xiāng)規(guī)劃師|重慶市建立“三級三類”國土空間規(guī)劃體系

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中共重慶市委、重慶市人民政府出臺

關(guān)于建立重慶市國土空間規(guī)劃體系

做好新時代國土空間規(guī)劃的意見

近日，中共重慶市委、重慶市人民政府出臺關(guān)于建立重慶市國土空間規(guī)劃體系做好新時代國土空間規(guī)劃的意見，意見全文如下。

為加快建立全市國土空間規(guī)劃體系，做好新時代國土空間規(guī)劃，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察重慶重要講話和在中央財經(jīng)委員會第六次會議上的重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，建立我市統(tǒng)一規(guī)范、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，強化國土空間規(guī)劃在我市規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用，提升空間治理能力。

到2020年底，基本建立全市統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系，逐步建立實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架;基本完成全市、區(qū)縣國土空間總體規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)編盡編，同步編制相關(guān)專項規(guī)劃，完成全市國土空間開發(fā)保護“一張圖”。

到2025年，健全全市國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。

到2035年，全面提升全市國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

二、總體框架

(一)分級分類建立國土空間規(guī)劃。構(gòu)建全市“三級三類”國土空間規(guī)劃體系。“三級”為市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn);“三類”為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。市規(guī)劃自然資源局應(yīng)當(dāng)按照精簡規(guī)劃類型、減少內(nèi)容重疊、避免內(nèi)容沖突的原則，會同市級有關(guān)部門建立本級國土空間規(guī)劃編制目錄清單及管理制度，報市政府審定后實施。在權(quán)限范圍內(nèi)，除市委、市政府有明確要求外，未列入目錄清單、審批計劃的國土空間規(guī)劃，原則上不得編制或批準(zhǔn)實施。屬部門日常工作或任務(wù)實施期限少于3年的，原則上不編制規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)運用新理念、新技術(shù)加強對重點區(qū)域、重要領(lǐng)域國土空間的規(guī)劃研究，提高規(guī)劃水平。

(二)科學(xué)編制全市和區(qū)縣國土空間總體規(guī)劃。全市國土空間總體規(guī)劃是對全國國土空間規(guī)劃和國家級專項規(guī)劃的落實，應(yīng)當(dāng)明確國土空間開發(fā)保護目標(biāo)、底線約束、控制性指標(biāo)、相鄰關(guān)系等，側(cè)重協(xié)調(diào)性，由市政府組織編制，經(jīng)市人大常委會審議通過后報國務(wù)院審批，用于指導(dǎo)各區(qū)縣國土空間規(guī)劃編制。區(qū)縣國土空間規(guī)劃，即主城都市區(qū)各分區(qū)規(guī)劃和其他區(qū)縣總體規(guī)劃，是區(qū)縣政府對上級國土空間總體規(guī)劃和專項規(guī)劃要求的細(xì)化落實，是對本行政區(qū)域開發(fā)保護作出的具體安排，側(cè)重實施性，由區(qū)縣政府組織編制，經(jīng)同級人大常委會審議通過后報市政府審批。

(三)區(qū)域統(tǒng)籌編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃原則上應(yīng)納入?yún)^(qū)縣國土空間總體規(guī)劃一并編制。未納入的，可由一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單獨組織編制，或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合編制，報所在區(qū)縣政府審批。

(四)在城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)保護活動區(qū)域編制詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃是對具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強度等作出的實施性安排，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃許可、進行各項建設(shè)活動等的法定依據(jù)。詳細(xì)規(guī)劃要依據(jù)批準(zhǔn)的國土空間總體規(guī)劃進行編制和修改，不得突破生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田控制線。主城都市區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃，由市或區(qū)規(guī)劃自然資源局組織編制，報同級政府審批;其他區(qū)縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃，由區(qū)縣規(guī)劃自然資源局組織編制，報區(qū)縣政府審批。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，以一個或幾個行政村為單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制村莊規(guī)劃作為詳細(xì)規(guī)劃，報所在區(qū)縣政府審批。

(五)強化對專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。相關(guān)專項規(guī)劃要圍繞特定領(lǐng)域提出的重點任務(wù)，明確國土空間管控措施，提高針對性和可操作性。國土空間生態(tài)保護修復(fù)類、國土空間開發(fā)利用類、綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施類、城市設(shè)計類、文化風(fēng)貌類、城鄉(xiāng)安全類等綜合性專項規(guī)劃和跨行政區(qū)域(流域)的國土空間規(guī)劃，以及交通、能源、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施，生態(tài)環(huán)境保護、文物保護等涉及空間開發(fā)保護的單一專項規(guī)劃，由相關(guān)主管部門組織編制。國家級和市級各類開發(fā)區(qū)原則上應(yīng)納入國土空間總體規(guī)劃一并編制，跨行政區(qū)劃單元確需單獨編制的，應(yīng)納入國土空間規(guī)劃編制目錄清單，由市規(guī)劃自然資源局會同有關(guān)單位組織編制，報市政府審批。涉及國土空間利用的相關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)經(jīng)同級規(guī)劃自然資源主管部門統(tǒng)籌平衡，并與國土空間規(guī)劃“一張圖”核對。規(guī)劃成果批準(zhǔn)后納入同級國土空間基礎(chǔ)信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。相關(guān)專項規(guī)劃的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國土空間規(guī)劃銜接。

三、高質(zhì)量編制新時代國土空間規(guī)劃

(六)貫徹新時代國土空間規(guī)劃轉(zhuǎn)型要求。全面落實新發(fā)展理念，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，體現(xiàn)戰(zhàn)略性，提高科學(xué)性，加強協(xié)調(diào)性，注重操作性。落實國際化、綠色化、智能化、人文化要求，實現(xiàn)從非均衡發(fā)展到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、從二元失衡到城鄉(xiāng)融合、從規(guī)模擴張到規(guī)模和質(zhì)量并重、從偏重形式到功能優(yōu)先和以人為本、從傳統(tǒng)制造到智慧創(chuàng)新、從住有所居到住所宜居、從被動救治到安全韌性的轉(zhuǎn)變。

(七)構(gòu)建國土空間開發(fā)保護格局。堅持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，立足本地資源稟賦特點、體現(xiàn)本地優(yōu)勢和特色，以第三次全國國土調(diào)查工作成果為基礎(chǔ)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃底圖底數(shù)，在開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)科學(xué)劃定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，將其作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。通過加強國土空間規(guī)劃實施管理，引導(dǎo)形成科學(xué)適度有序的國土空間布局體系。

(八)優(yōu)化完善主體功能分區(qū)。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于主體功能區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略部署，優(yōu)化調(diào)整全市各區(qū)縣國土空間主體功能分區(qū)。根據(jù)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局、功能定位、配套政策要求，全市國土空間總體規(guī)劃通過分區(qū)傳導(dǎo)、指標(biāo)約束和政策引導(dǎo)等路徑，傳導(dǎo)至區(qū)縣級國土空間規(guī)劃，落實到三條控制線和不同類型國土空間。全市國土空間總體規(guī)劃劃定基本分區(qū)，區(qū)縣級總體規(guī)劃劃定功能分區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃劃定用途管制區(qū)。不同層級的規(guī)劃管控指標(biāo)不同，充分體現(xiàn)底線管控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和差異化政策，并逐級銜接落實。

(九)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。國土空間總體規(guī)劃要統(tǒng)籌和綜合平衡各相關(guān)專項領(lǐng)域的空間需求。立足全市資源稟賦條件和發(fā)展基礎(chǔ)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進各片區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展，加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，優(yōu)化形成“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展格局。協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興和城市提升兩大工作面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地布局，合理保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展用地，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，形成城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化空間布局、完善功能配套，彰顯山水之城、美麗之地的獨特魅力。優(yōu)化規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地中居住用地的結(jié)構(gòu)比例，科學(xué)確定居住地塊開發(fā)強度、開發(fā)密度，控制好建筑高度，推行小街區(qū)制，塑造人性化的居住空間尺度。引入優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，高標(biāo)準(zhǔn)配套公共服務(wù)設(shè)施。把好山好水好風(fēng)光融入城市規(guī)劃建設(shè)，彰顯城市活力魅力。把歷史文化元素植入景區(qū)景點、融入城市街區(qū)和地名管理，讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

(十)運用城市設(shè)計、鄉(xiāng)村營造和大數(shù)據(jù)應(yīng)用提高規(guī)劃水平。城市設(shè)計是貫穿于國土空間規(guī)劃全過程的專項工作，也是落實國土空間規(guī)劃、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控;引導(dǎo)和控制鄉(xiāng)村空間環(huán)境和風(fēng)貌特色，盡可能多地保留鄉(xiāng)村原有地貌、自然地形等，系統(tǒng)保護好鄉(xiāng)村自然風(fēng)光和田園景觀。充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)編制國土空間規(guī)劃，提高全市國土空間開發(fā)保護“一張圖”的完整性、精準(zhǔn)性、權(quán)威性和研究分析結(jié)果的科學(xué)性。以可監(jiān)測、可追蹤、可反饋為原則，構(gòu)建符合重慶市情、利于國土空間用途管控的指標(biāo)體系。

四、加強規(guī)劃實施與監(jiān)督

(十一)強化規(guī)劃權(quán)威。規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。堅持先規(guī)劃、后實施，不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設(shè)活動，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃，不再編制建設(shè)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。對國土空間規(guī)劃編制和實施過程中的違規(guī)違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)肅追究相應(yīng)責(zé)任。

(十二)健全用途管制制度。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，分區(qū)分類研究制定用途管制方式。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。

(十三)改進規(guī)劃審批方式。按照誰審批、誰監(jiān)管的原則，分級建立國土空間規(guī)劃審查備案制度。精簡規(guī)劃審批內(nèi)容，管什么就批什么，大幅縮減審批時間。在現(xiàn)階段過渡期內(nèi)做好規(guī)劃管理，在國土空間總體規(guī)劃報批前，嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃?，F(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃實施中存在矛盾的圖斑，可以按規(guī)定作一致性處理，作為國土空間用途管制的基礎(chǔ)。

(十四)推進“放管服”改革。優(yōu)化營商環(huán)境，以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，優(yōu)化現(xiàn)行規(guī)劃許可審批流程，合并現(xiàn)行土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃的同類審批事項，推動“多審合一”“多證合一”，提高審批效能和監(jiān)管服務(wù)水平。

(十五)監(jiān)督規(guī)劃實施。建立“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)、國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警與實施監(jiān)管機制和全域全要素全過程的年度監(jiān)測指標(biāo)體系。市規(guī)劃自然資源局要會同有關(guān)部門，加強對各區(qū)縣國土空間規(guī)劃中管控要求落實情況的監(jiān)督檢查。

五、工作保障

(十六)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣各部門應(yīng)按照國土空間開發(fā)保護要求，發(fā)揮國土空間規(guī)劃體系在國土空間開發(fā)保護中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，統(tǒng)領(lǐng)各類空間利用，加快統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，以釘釘子精神抓好貫徹落實，做到一張藍圖干到底。各區(qū)縣黨委和政府要充分認(rèn)識建立國土空間規(guī)劃體系的重大意義，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，嚴(yán)格落實政府組織編制和實施的主體責(zé)任，明確責(zé)任分工，落實工作經(jīng)費，加強監(jiān)督考核，做好宣傳教育。完善社會參與機制，充分發(fā)揮老師和公眾的力量。

(十七)落實工作責(zé)任。各區(qū)縣各部門要加大對本行業(yè)本領(lǐng)域涉及空間布局相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，制定有利于國土空間規(guī)劃編制實施的政策，明確時間表和路線圖。全面深化規(guī)劃委員會制度建設(shè)，加強重大空間規(guī)劃和自然資源項目統(tǒng)籌。組織、人事、審計等部門要將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強監(jiān)督。組織部門在對地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)中注重提高其規(guī)劃意識。市規(guī)劃自然資源局要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷完善制度設(shè)計，加強專業(yè)隊伍建設(shè)和行業(yè)管理，重大事項及時向市委、市政府報告。

(十八)深化規(guī)劃管理制度改革。深化研究和制定國土空間規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督、評估和動態(tài)調(diào)整的全過程配套法規(guī)、政策文件及實施細(xì)則，開展國土空間開發(fā)保護和國土空間規(guī)劃相關(guān)地方立法工作，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建我市國土空間規(guī)劃法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，保障規(guī)劃目標(biāo)、空間管控的有序?qū)嵤?。發(fā)展改革、財政、金融、稅務(wù)、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要落實完善主體功能區(qū)的相關(guān)政策。按要求建立統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成全市國土空間規(guī)劃“一張圖”。

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