城鄉(xiāng)規(guī)劃師|北京未來15年，這樣推進“國際交往中心”建設
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一、提出未來15年發(fā)展目標
市規(guī)劃和自然資源委員會副主任楊浚介紹，市規(guī)自委、市外辦組織編制了《專項規(guī)劃》，提出國際交往中心功能建設發(fā)展目標：緊密對接“兩個一百年”奮斗目標，到2035年，將北京建設成為承擔我國重大外交外事活動的首要舞臺、引領(lǐng)全球科技創(chuàng)新和交流合作的中心樞紐、展現(xiàn)中國文化自信與多元包容魅力的重要窗口、彰顯我國參與全球治理能力的國際交往之都。
北京國際交往中心功能建設規(guī)劃圖
二、“一核”——首都功能核心區(qū)
開展國家政務和國事外交活動的
首要承載區(qū)
此次《專項規(guī)劃》在戰(zhàn)略任務和發(fā)展目標基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各方面國際交往功能需要，完善國際交往中心功能體系，延承歷史格局，拓展新興承載空間，構(gòu)建了“一核、兩軸、多板塊”的空間格局。
其中“一核”為首都功能核心區(qū)，是開展國家政務和國事外交活動的首要承載區(qū)，是展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)。規(guī)劃凸顯天安門廣場的核心地位，強化核心區(qū)兩軸的空間秩序和統(tǒng)領(lǐng)地位，推動中軸線申遺工作，全面展示中軸線傳統(tǒng)文化精髓和現(xiàn)代文明魅力，體現(xiàn)長安街莊嚴、沉穩(wěn)、厚重、大氣的國家形象。
三、“兩軸”——中軸線及其延長線、長安街及其延長線國際交往功能集中承載區(qū)
“兩軸”為中軸線及其延長線、長安街及其延長線，是國家政治、經(jīng)濟、文化等國際交往功能的集中承載區(qū)，是體現(xiàn)中華文化自信和大國首都形象氣質(zhì)的代表地區(qū)。
在中軸線及其延長線，重點完善中軸線空間秩序,延續(xù)歷史文脈，全面展示中華傳統(tǒng)文化精髓。北延長線展現(xiàn)現(xiàn)代文明和生態(tài)文明魅力，重點完善國際會議會展、國際金融管理、國際文化體育交流功能，營造高品質(zhì)的城市環(huán)境;南延長線構(gòu)建從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、面向國際的文化功能空間序列，構(gòu)建國際級文化設施的集中承載地，預留國家紀念地，引導布局國際會議、國際文化博覽、國際組織等功能。
在長安街及其延長線，塑造代表中華民族偉大復興的“神州第一街”。東延長線發(fā)揮國際交往的傳統(tǒng)優(yōu)勢，形成國際文化資源交流互通的聯(lián)系紐帶，努力建設成為中國擴大開放、參與全球治理的重要樞紐;西延長線加強沿線功能區(qū)的協(xié)同發(fā)展，保障綜合服務、國際文化體育交流等功能，以新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)為重點，舉辦高水平國際賽事，展現(xiàn)近現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)的獨特文化魅力。
四、“多板塊”——東西南北四個地區(qū)
拓展豐富公共外交和民間外交的
承載空間
“多板塊”是拓展豐富公共外交和民間外交的承載空間，是多維度、全方位展現(xiàn)北京國際化大都市形象魅力的亮點板塊。
東部地區(qū)
充分發(fā)揮國際化高端要素高度集聚的發(fā)展優(yōu)勢，著力建設成為充分展示國家首都形象、具有高集聚度和高活躍度的國際交往重點承載區(qū)。其中
● 在使館區(qū)板塊，提升第二、三使館區(qū)域的環(huán)境品質(zhì)，高標準規(guī)劃建設第四使館區(qū)，統(tǒng)籌帶動周邊地區(qū)城市功能提升完善。
● 在首都國際機場板塊，推進新國際展覽中心二、三期建設，全面提升會展設施承載能力和服務水平。
● 在北京城市副中心板塊，預留國際交往功能承載空間，積極引導國際高端要素聚集。
北部地區(qū)
發(fā)揮優(yōu)美的自然風光、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)越的人文特色，構(gòu)建高水平的國際交往新平臺。
● 在雁棲湖國際會都-科學城板塊，形成服務國家頂層國際交往、可舉辦全流程主場外交活動的核心承載區(qū)，與懷柔科學城緊密聯(lián)動，構(gòu)建服務國際交往、國際文化科技交流的重要舞臺。
● 在八達嶺長城-冬奧會-世園會板塊，統(tǒng)籌好北京2022年冬奧會和冬殘奧會與2019年中國北京世界園藝博覽會的設施資源和文化遺產(chǎn)，積極培育具有體育文化特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的國際文化旅游休閑區(qū)。
西部地區(qū)
依托以世界文化遺產(chǎn)頤和園為代表的古典皇家園林群以及一流的高等學校和科研院所，構(gòu)建傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明交相輝映、充滿創(chuàng)新活力的國際交往重要承載區(qū)。
● 在中關(guān)村-三山五園板塊，加強三山五園地區(qū)傳統(tǒng)文化的保護與傳承，聚焦中關(guān)村科學城，發(fā)揮智力資源密集優(yōu)勢，為吸引國際一流人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建良好的承載平臺。
南部地區(qū)
重點圍繞南中軸延長線，構(gòu)建大國首都新興國際交往功能的重要承載區(qū)。深入挖掘周口店北京人遺址、琉璃河(西周燕都)遺址等歷史文化資源的內(nèi)涵與價值，拓展豐富承載功能，打造精品國際旅游休閑區(qū)。
● 在大興國際機場板塊，結(jié)合會展中心、會議中心以及商務辦公、文旅休閑等功能片區(qū)的建設，為承載國際商務金融、國際組織等功能提供空間保障。
五、出臺三年行動計劃形成任務書、時間表路線圖
《專項規(guī)劃》強調(diào)加強國際社區(qū)、涉外教育、醫(yī)療服務、防疫檢疫等公共服務設施建設，全方位提升公共衛(wèi)生應急管理能力，構(gòu)建輻射區(qū)域、高效便捷的交通體系支撐保障。著力打造重大國事活動運行保障、國際高端要素集聚等六個功能平臺，健全組織領(lǐng)導體系、加強政策創(chuàng)新和基礎(chǔ)保障等機制建設。
編制《專項規(guī)劃》的同時，本市還出臺《北京推進國際交往中心功能建設行動計劃(2019-2022年)》，明確了48項硬件項目和30項軟件任務，形成了任務書、時間表和路線圖。
答記者問
Q這次的專項規(guī)劃是首次編制，出發(fā)點是什么，請您介紹一下。
市規(guī)劃自然資源委副主任楊浚：
針對《專項規(guī)劃》外交專業(yè)性強、領(lǐng)域綜合度高、沒有先例可循的復雜工作特點，通過辨識總結(jié)全球國際交往中心城市建設的主要特征和趨勢規(guī)律，深入分析北京建設國際交往中心的優(yōu)勢條件和差距短板，重點聚焦五個方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
一是找準目標定位，對標全球中心城市，突出大國首都、中國特色。重點在重大外交外事活動服務保障能力、國際要素集聚度、國際交流活躍度、城市國際形象魅力、城市生活宜居度等5個方面，引領(lǐng)國際交往能力建設持續(xù)提升。
二是構(gòu)建立體化的功能體系。適應國際交往常態(tài)化需求，著力保障服務主場外交和重大國事活動的首要功能，加強與“四個中心”建設聯(lián)動促進，聚焦重大外交外事活動、國際會議會展、國際體育文化交流、國際交通樞紐、外國駐華使館、國際商務金融、國際科技文化交流、國際旅游、國際組織等核心功能，強化與國際接軌的涉外教育、醫(yī)療服務、國際人才社區(qū)等支撐功能。
三是保持空間布局的前瞻性，著眼未來，預留首都國際交往拓展空間?！秾ｍ椧?guī)劃》針對各領(lǐng)域涉及國際交往功能的核心信息進行篩選提取、空間落位，首次搭建“北京國際交往功能要素空間索引”，形成持續(xù)跟蹤、完善優(yōu)化北京國際交往功能格局的重要基礎(chǔ)。加強功能統(tǒng)籌和戰(zhàn)略布局引導，延承首都國際交往功能歷史格局，服務保障新興國際交往功能需要，構(gòu)建“一核、兩軸、多板塊”的國際交往空間格局。
四是集聚多樣化的活動要素，全方位展現(xiàn)北京多姿多彩的蓬勃活力。吸引國際組織、跨國公司、會議會展、海外人才等國際高端要素， 廣泛開展豐富多彩的公共外交和民間外交，積極推動東西方文明交流互鑒。
五是形成常態(tài)化的運行機制，促進實現(xiàn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強功能平臺建設，帶動全球性政治、經(jīng)濟、科教、文化資源流入，更好的服務保障國家總體外交。
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