城鄉(xiāng)規(guī)劃師|國土空間規(guī)劃編制相關(guān)問題解答

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1.本輪國土空間規(guī)劃的目標年及近期、遠景展期分別是哪一年?

2.省級、市級規(guī)劃的編制主體、編制程序、規(guī)劃成果分別是什么?

3.省級規(guī)劃如何對市縣規(guī)劃進行引導、傳導?

4.什么是國土空間、國土空間規(guī)劃、生態(tài)修復和國土綜合整治、主體功能區(qū)、地理設計?

5.市級總規(guī)的規(guī)劃范圍、層次及側(cè)重點是什么?

6.市級總規(guī)對建設步行友好城市、完善藍綠開敞空間系統(tǒng)有何要求?

7.市級總規(guī)對土地整治提出了什么要求?

8.如何發(fā)揮國土空間基礎(chǔ)信息平臺的作用?

9.城市群、都市圈、城鎮(zhèn)圈分別以多長時間劃分?

10.城鄉(xiāng)生活圈可分為哪3種?應以哪種生活圈作為完善城鄉(xiāng)服務功能的基本單元?

11.市級總規(guī)中心城區(qū)一般包括哪些區(qū)域?不包括哪些區(qū)域?

12.城市實際服務管理人口就否包括出差、旅游、就醫(yī)等短期停留人口?

13.什么是慢行系統(tǒng)?主要包括哪幾種系統(tǒng)?

14.按指標性質(zhì)規(guī)劃指標分哪3類?其涵義是什么?約束性指標包括哪13種?

15.什么是城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)?對彈性發(fā)展區(qū)面積有何限定?

16.城鎮(zhèn)特別用途區(qū)主要包括哪些地域空間?能否調(diào)整?

17.哪些區(qū)域應劃入城鎮(zhèn)集中建設區(qū)?

問題解答

1.本輪國土空間規(guī)劃的目標年及近期、遠景展期分別是哪一年?

規(guī)劃目標年為2035年，近期目標年為2025年，遠景展望至2050年。

2.省級、市級規(guī)劃的編制主體、編制程序、規(guī)劃成果分別是什么?

省級規(guī)劃的編制主體為省級人民政府，由省級自然資源主管部門會同相關(guān)部門開展具體編制工作。市級總規(guī)編制主體為市級人民政府，市級自然資源主管部門會同相關(guān)部門承擔具體編制工作。

編制程序包括準備工作、專題研究、規(guī)劃編制、規(guī)劃多方案論證、規(guī)劃公示、成果報批、規(guī)劃公告等。

規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、附表、圖件、說明和專題研究報告，以及基于國土空間基礎(chǔ)信息平臺的國土空間規(guī)劃“一張圖”等。

3.省級規(guī)劃如何對市縣規(guī)劃進行引導、傳導?

省級國土空間規(guī)劃通過分區(qū)傳導、底線管控、控制指標、名錄管理、政策要求等方式，對市縣級規(guī)劃編制提出指導約束要求。省級國土空間規(guī)劃要將上述要求分解到下級規(guī)劃，下級規(guī)劃不得突破。

4.什么是國土空間、國土空間規(guī)劃、生態(tài)修復和國土綜合整治、主體功能區(qū)、地理設計?

(1) 國土空間是指國家主權(quán)與主權(quán)權(quán)利管轄下的地域空間，包括陸地國土空間和海洋國土空間。

(2) 國土空間規(guī)劃是指對國土空間的保護、開發(fā)、利用、修復作出的總體部署與統(tǒng)籌安排。

(3) 生態(tài)修復和國土綜合整治是指遵循自然規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機理，對空間格局失衡、資源利用低效、生態(tài)功能退化、生態(tài)系統(tǒng)受損的國土空間，進行適度人為引導、修復或綜合整治，維護生態(tài)安全、促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的活動。

國土綜合整治包括農(nóng)村和城鎮(zhèn)土地綜合整治、重大自然災害災后生態(tài)修復。主要針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高、農(nóng)村建設用地粗放、人居環(huán)境不優(yōu)等問題，大力推進鄉(xiāng)村全域土地綜合整治，推進鄉(xiāng)村土地集約高效利用，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境。針對城市化地區(qū)國土空間利用效率不高、城市病日益突顯等問題，在主要城市化地區(qū)開展低效用地再開發(fā)和人居環(huán)境綜合整治，提高建設用地效率和品質(zhì)，改善提升人居環(huán)境。

(4) 主體功能區(qū)是指以資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、生態(tài)系統(tǒng)特征以及人類活動形式的空間分異為依據(jù)，劃分出具有某種特定主體功能、實施差別化管控的地域空間單元。全國主體功能區(qū)由國家級主體功能區(qū)和省級主體功能區(qū)組成，省級主體功能區(qū)包括省級城市化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，以及省級自然保護地、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)保障區(qū)、特別振興區(qū)等重點區(qū)域名錄。

(5) 生態(tài)單元是指具有特定生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能的生態(tài)空間單元，體現(xiàn)區(qū)域(流域)生態(tài)功能系統(tǒng)性、完整性、多樣性、關(guān)聯(lián)性等基本特征。

(6) 地理設計是指基于區(qū)域自然生態(tài)、人文地理稟賦，以人與自然和諧為原則，用地理學的理論和數(shù)字化等工具，塑造高品質(zhì)的空間形態(tài)和功能的設計方法。

5.市級總規(guī)的規(guī)劃范圍、層次及側(cè)重點是什么?

市級總規(guī)的規(guī)劃范圍包括市級行政轄區(qū)內(nèi)全部陸域和管轄海域國土空間。包括市域和中心城區(qū)兩個層次。市域要統(tǒng)籌全域全要素規(guī)劃管理，側(cè)重國土空間開發(fā)保護的戰(zhàn)略部署和總體格局;中心城區(qū)要細化土地使用和空間布局，側(cè)重功能完善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化;市域與中心城區(qū)要落實重要管控要素的系統(tǒng)傳導和銜接。

6.市級總規(guī)對建設步行友好城市、完善藍綠開敞空間系統(tǒng)有何要求?

對建設步行友好城市的規(guī)劃要求是：結(jié)合街道和藍綠網(wǎng)絡，構(gòu)建連通城市和城郊的綠道系統(tǒng)，提出城市中心城區(qū)覆蓋地上地下、室內(nèi)戶外的慢行系統(tǒng)規(guī)劃要求。慢行系統(tǒng)是指步行、自行車等慢行方式出行使用的道路交通網(wǎng)絡及附屬設施，主要包括城鎮(zhèn)與居民點內(nèi)部的生活性步行交通系統(tǒng)、自行車交通系統(tǒng);與城鄉(xiāng)生態(tài)空間結(jié)合的，供人們健身、休閑的綠道網(wǎng)系統(tǒng)等。

對完善藍綠(藍”指水體,“綠”指綠地)開敞空間系統(tǒng)的規(guī)劃要求是：結(jié)合市域生態(tài)網(wǎng)絡，確定結(jié)構(gòu)性綠地、城鄉(xiāng)綠道、市級公園等重要綠地以及重要水體的控制范圍，劃定中心城區(qū)的綠線、藍線，并提出控制要求。

7.市級總規(guī)對土地整治提出了什么要求?

土地整治應以鄉(xiāng)村振興為目標，結(jié)合村莊布局優(yōu)化要求，推進鄉(xiāng)村地區(qū)田水路林村全要素綜合整治，針對土壤退化等問題，提出農(nóng)用地綜合整治、低效建設用地整治等綜合整治目標、重點區(qū)域和重大工程，建設美麗鄉(xiāng)村。

8.如何發(fā)揮國土空間基礎(chǔ)信息平臺的作用?

基于國土空間基礎(chǔ)信息平臺，應同步建設國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，為城市體檢評估和規(guī)劃全生命周期管理奠定基礎(chǔ)。同時，探索建立城市信息模型(CIM)和城市時空感知系統(tǒng)，促進智慧規(guī)劃和智慧城市建設，提高國土空間精治、共治、法治水平。

9.城市群、都市圈、城鎮(zhèn)圈分別以多長時間劃分?

城市群2小時商務圈;都市圈1小時通勤圈;城鎮(zhèn)圈0.5小時通勤圈，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間組織和資源配置的基礎(chǔ)單元。

10.城鄉(xiāng)生活圈可分為哪3種?應以哪種生活圈作為完善城鄉(xiāng)服務功能的基本單元?

對應不同時空尺度，城鄉(xiāng)生活圈可分為都市生活圈、城鎮(zhèn)生活圈、社區(qū)生活圈等。社區(qū)生活圈應作為完善城鄉(xiāng)服務功能的基本單元。

11.市級總規(guī)中心城區(qū)一般包括哪些區(qū)域?不包括哪些區(qū)域?

市級總規(guī)中心城區(qū)一般包括城市建成區(qū)及規(guī)劃擴展區(qū)域，如核心區(qū)、組團、市級重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)等;一般不包括外圍獨立發(fā)展、零星散布的縣城及鎮(zhèn)的建成區(qū)。

12.城市實際服務管理人口就否包括出差、旅游、就醫(yī)等短期停留人口?

城市實際服務管理人口除城市常住人口外，還包括出差、旅游、就醫(yī)等短期停留人口。

13.什么是慢行系統(tǒng)?主要包括哪幾種系統(tǒng)?

慢行系統(tǒng)就指步行、自行車等慢行方式出行使用的道路交通網(wǎng)絡及附屬設施。主要包括城鎮(zhèn)與居民點內(nèi)部的生活性步行交通系統(tǒng)、自行車交通系統(tǒng)，與城鄉(xiāng)生態(tài)空間結(jié)合的，供人們健身、休閑的綠道網(wǎng)系統(tǒng)等。

14.按指標性質(zhì)規(guī)劃指標分哪3類?其涵義是什么?約束性指標包括哪13種?

按指標性質(zhì)規(guī)劃指標分為約束性指標、預期性指標和建議性指標三類。約束性指標是不得突破或必須實現(xiàn)的指標;預期性指標是努力實現(xiàn)或不突破的指標;建議性指標是指根據(jù)地方實際選取的規(guī)劃指標。

約束性指標共13種，其中市域空間底線類10種：生態(tài)保護紅線面積、用水總量、永久基本農(nóng)田保護面積、耕地保有量、建設用地總面積、城鄉(xiāng)建設用地面積、林地保有量、基本草原面積、濕地面積、大陸自然海岸線保有率;空間結(jié)構(gòu)與效率類2種：市域、中心城區(qū)人均城鎮(zhèn)建設用地面積、中心城區(qū)道路網(wǎng)密度(千米/平方公里);空間品質(zhì)類1種：公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率(400平方米以上公園綠地、廣場用地周邊5分鐘步行范圍覆蓋的居住用地占所有居住用地的比例)。

15.什么是城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)?對彈性發(fā)展區(qū)面積有何限定?

城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)是指為應對城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性，在城鎮(zhèn)集中建設區(qū)外劃定的，在滿足特定條件下方可進行城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設的地域空間。在不突破規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的前提下，城鎮(zhèn)建設用地布局可在城鎮(zhèn)彈性發(fā)展范圍內(nèi)進行調(diào)整，同時相應核減城鎮(zhèn)集中建設區(qū)用地規(guī)模。

城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)面積原則上不超過城鎮(zhèn)集中建設區(qū)面積的15%，其中現(xiàn)狀城區(qū)常住人口300萬以上城市的城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)面積原則上不超過城鎮(zhèn)集中建設區(qū)面積的10%，現(xiàn)狀城區(qū)常住人口500萬以上城市、收縮城鎮(zhèn)及人均城鎮(zhèn)建設用地顯著超標的城鎮(zhèn)，應進一步收緊彈性發(fā)展區(qū)所占比例，原則上不超過城鎮(zhèn)集中建設區(qū)面積的5%。

16.城鎮(zhèn)特別用途區(qū)主要包括哪些地域空間?能否調(diào)整?

城鎮(zhèn)特別用途區(qū)主要包括與城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)密切的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑游憩、防護隔離、自然和歷史文化保護等地域空間。特別用途區(qū)原則上不得調(diào)整。對于開發(fā)邊界圍合面積超過城鎮(zhèn)集中建設區(qū)面積1.5倍的，對其合理性及必要性應當予以特殊說明。

17.哪些區(qū)域應劃入城鎮(zhèn)集中建設區(qū)?

現(xiàn)狀建成區(qū)，規(guī)劃集中連片的城鎮(zhèn)建設區(qū)和城中村、城邊村，依法合規(guī)設立的各類開發(fā)區(qū)，國家、省、市確定的重大建設項目用地等應劃入城鎮(zhèn)集中建設區(qū)。

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