2022年城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)資料下載

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行政法學(xué)基礎(chǔ)

行政法學(xué)的概念、作用和調(diào)整對(duì)象

概念：行政法是關(guān)于行政權(quán)利的手語(yǔ)、行使以及對(duì)行政權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱。行政法在國(guó)家的法律體系中居于僅次于憲法的法律地位。居于各子法之首。

作用：行政法保障了行政政權(quán)的有效行使;保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益;促進(jìn)了民主與法制的發(fā)展。

調(diào)整的對(duì)象：是行政主體在行使行政職權(quán)的過程中產(chǎn)生的特定的社會(huì)關(guān)系，包括行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。

行政關(guān)系：是在行政主體在實(shí)施行政管理的過程中與行政相對(duì)人發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。包括：行政主體與公民、法人、和其它組織之間的關(guān)系;行政主體與其它國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。

監(jiān)督行政關(guān)系：是國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)對(duì)行政主體的監(jiān)督關(guān)系。包括：國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)與行政主體之間的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，司法機(jī)關(guān)與行政主體之間的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與行政主體之間的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

行政法的淵源

行政法的淵源也就是行政法的表現(xiàn)形式。在我國(guó)，行政法一般來源于成文法。憲法、法律、地方性法規(guī)、行政法規(guī)和行政規(guī)章、自治條例和單行條例構(gòu)成了我國(guó)的法律體系，成為我國(guó)行政法的淵源。

(1)憲法。憲法是我國(guó)的根本大法，由全國(guó)人民代表大會(huì)制定在法律淵源體系中，憲法具有最高的法律地位和效力，是制定法律的依據(jù)。是行政法最根本的淵源。

(2)法律。由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定，適用全國(guó)范圍，是制定行政法規(guī)范和其它法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)。法律的地位和效力次于《憲法》，但高于其它國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。是行政法最重要的淵源之一。

(3)行政法規(guī)。由國(guó)務(wù)院制定，適用全國(guó)范圍，是制定地方性法規(guī)、自治條例及規(guī)章的依據(jù)。行政法規(guī)的效力低于法律，高于地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)數(shù)量大，是行政法的主要淵源。

(4)地方性法規(guī)。省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定，地方性法規(guī)不得與法律、行政法規(guī)相抵觸。較大的市的地方性法規(guī)不得與本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸，地方性法規(guī)只在本行政區(qū)域內(nèi)有效，其效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。

(5)自治法規(guī)。民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。自治法規(guī)只在民族自治機(jī)關(guān)的管轄區(qū)域內(nèi)有效。在我國(guó)的法律淵源中同地方法規(guī)具有同等的法律地位。

(6)行政規(guī)章。行政規(guī)章分部門規(guī)章和地方規(guī)章。部門規(guī)章由國(guó)務(wù)院各部門制定，地方規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地市人民政府制定。

地方性政府規(guī)章作為法律淵源，其數(shù)量大大超過地方性法規(guī)。但其效率不及其它法律形式。在我國(guó)的司法審判實(shí)踐中，只具有參考價(jià)值。

(7)有權(quán)法律解釋。有權(quán)法律解釋是依法享有法律解釋權(quán)的特定國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)法律文件進(jìn)行具有法律效力的解釋。主要有立法解釋、司法解釋和行政解釋。

(8)國(guó)際條約與協(xié)定。由簽約國(guó)制定，適用于條約和協(xié)定涉及國(guó)內(nèi)規(guī)定的范圍

(9)其他行政法淵源。包括：中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的法律文件、行政機(jī)關(guān)與有關(guān)組織聯(lián)合發(fā)布的文件等。

我國(guó)港澳特別行政區(qū)使用的法律淵源有其特殊性，只適用于該特別行政區(qū)。

行政法的分類

(1)以行政法的作用為標(biāo)準(zhǔn)，將行政法分為：行政組織法、行政行為法、監(jiān)督行為法。

(2)以行政法調(diào)整對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，將行政法分為：一般行政法、特別行政法。

(3)以行政規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，行政法可分為：實(shí)體法和程序法。

法律規(guī)范的組成要素和效力

法律規(guī)范的組成要素

一個(gè)完整的法律規(guī)范必定由3個(gè)要素：假定、處理和制裁。

假定是適用規(guī)范的必要條件,即實(shí)施某種行為可以適用法律規(guī)范;

處理是行為規(guī)范本身的基本要求,即以權(quán)利和義務(wù)的形式規(guī)定人們應(yīng)當(dāng)作什，不能做什么。

制裁是法律規(guī)范中規(guī)定主體違反法律規(guī)定時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任、接受何種國(guó)家強(qiáng)制措施的部分。

假定、處理和制裁三要素密切聯(lián)系、缺一不可。否則就不能構(gòu)成法律規(guī)范。

法律規(guī)范的效力

法律規(guī)范的效力，也成為法律效力，就是法律的約束力。法律效力包括：等級(jí)效力和效力范圍。

等級(jí)效力：是指法律體系中不同淵源法律形式的法律在規(guī)范效力方面的等級(jí)差別。一是，法律效力的等級(jí)首先決定于其制定機(jī)構(gòu)在國(guó)家機(jī)關(guān)體系中的地位，制定機(jī)關(guān)的地位越高，法律規(guī)范效力的等級(jí)越高。二是，同一主體制定的法律規(guī)范中，按照特定的、更為嚴(yán)格的程序制定的法律規(guī)范，其效力等級(jí)高于按照普通程序制定的法律規(guī)范，三是，同一制定機(jī)關(guān)按照相同的程序就同一領(lǐng)域問題制定了兩個(gè)以上法律規(guī)范時(shí)，后來的法律規(guī)范的效力高于先前制定的法律規(guī)范，四是，同一主體在某領(lǐng)域既有一般立法又有特殊立法時(shí)，特殊立法通常高于一般性立法。五是，某國(guó)家機(jī)關(guān)授權(quán)下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)制定屬于自己職能范圍內(nèi)的法律、法規(guī)時(shí)該項(xiàng)法律、法規(guī)在效力上等同于授權(quán)機(jī)關(guān)自己制定的法律、規(guī)范。

效力范圍：指法律規(guī)范的約束力所及的范圍，包括時(shí)間效力范圍、空間效力范圍和對(duì)人的效力范圍。

時(shí)間效力范圍：即法律何時(shí)生效，何時(shí)失效以及是否溯及既往。我國(guó)法律一般不溯及既往，即對(duì)法律規(guī)范性文件生效以前發(fā)生的事實(shí)不適用該法律的規(guī)定。如有例外，必須說明。

空間效力范圍：即地域效力范圍，是指從地域范圍上確定法律對(duì)人、對(duì)事的效力。

對(duì)人的效力：中國(guó)公民在國(guó)內(nèi)一律適用我國(guó)法律，在國(guó)外，原則上仍然受到中國(guó)法律的保護(hù)。在我國(guó)的外國(guó)公民、無(wú)國(guó)籍人員以及他們舉辦的企業(yè)組織或社會(huì)團(tuán)體，同樣必須遵守我國(guó)的法律，如我國(guó)另有規(guī)定，則依該法律辦理。

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