09申論范文:現(xiàn)行公務(wù)員退出機(jī)制的要素
現(xiàn)行公務(wù)員退出機(jī)制“不正?!币?/P>
根據(jù)人力資源和社會保障部8月29日下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈國家公務(wù)員局2008年下半年工作要點(diǎn)〉的通知》,剛剛掛牌成立的國家公務(wù)員局下半年將加快《公務(wù)員法》配套法規(guī)政策的制定進(jìn)程,昔日被視為“鐵飯碗“的公務(wù)員將建立正常退出機(jī)制和辭退規(guī)定。
上個月,中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》提出,要“建立公務(wù)員正常退出機(jī)制”?,F(xiàn)在,伴隨人力資源和社會保障部“加快《公務(wù)員法》配套法規(guī)政策的制定進(jìn)程”的要求,這一“公務(wù)員正常退出機(jī)制”,距離我們越來越近,也更加令人期待了。
當(dāng)此之際,一個與此有關(guān)的問題也顯得越來越重要了,那就是--現(xiàn)行公務(wù)員退出機(jī)制究竟都有哪些“不正?!?我以為,現(xiàn)行公務(wù)員退出機(jī)制的“不正?!保辽儆幸韵聨讉€方面的表現(xiàn)--
其一,公務(wù)員總的退出數(shù)量、比率明顯偏低的不正常。據(jù)人事部此前統(tǒng)計,1996年至2003年,全國共有19374名不合格公務(wù)員被辭退。平均每年辭退公務(wù)員2421人,以全國公務(wù)員總數(shù)800萬計算,年均辭退率只有0.03%。顯然,與其他社會職業(yè)相比,這是一個缺乏流動性和新陳代謝程度不足的職業(yè)生態(tài),將導(dǎo)致公務(wù)員職業(yè)環(huán)境的過度封閉化和超穩(wěn)定化,以及由此帶來的職業(yè)活力的匱乏,如人浮于事、敬業(yè)程度低下等問題。
其二,公務(wù)員退出方式結(jié)構(gòu)不合理的不正常。依據(jù)《公務(wù)員法》,公務(wù)員的退出方式主要有以下幾種:“開除、辭職、辭退、退休”。但在現(xiàn)實(shí)中,除去“退休”不論,剩下的幾種方式中,“辭退”成了最主要的退出方式,而“開除”、“辭職”卻相對很少適用。以“開除”為例,據(jù)人事部數(shù)據(jù),2006年全國被開除的公務(wù)員僅有950人。本來,按照《公務(wù)員法》,作為一種公務(wù)員處分措施,“開除”的適用范圍是非常廣泛的,但實(shí)際上往往成了一種附庸性的處罰措施--在一些地方,除非因嚴(yán)重違法犯罪踉蹌入獄,公務(wù)員其實(shí)幾乎不用擔(dān)心會因工作不稱職被開除。
其三,公務(wù)員退出成本畸高的不正常。公務(wù)員依法辭職辭退,適當(dāng)給與一定補(bǔ)償,無疑是合理和必要的。但現(xiàn)實(shí)生活中,針對公務(wù)員退出的補(bǔ)償,卻大多超出了合理和必要的范疇,而成為一種“權(quán)力贖買”。如不久前河南商丘出臺一項規(guī)定,公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè),按照“工齡×5×上年度月平均工資”的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。據(jù)此,當(dāng)?shù)匾粋€臨近退休的公務(wù)員辭職,即可以“拿到八九十萬元的補(bǔ)償”。而按照《勞動合同法》47條,普通勞動者解除勞動合同后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅是:“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動者在本單位工作的年限,每滿一年支付一個月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者支付?!?/P>
最后,在公務(wù)員退出的過程中,公眾參與度不高,監(jiān)督乏力,也是一個較普遍的問題。
正是鑒于現(xiàn)行公務(wù)員退出機(jī)制不夠“正?!保覀儾判枰陆ㄒ粋€“正常的退出機(jī)制”;也只有真正搞清楚了現(xiàn)行退出機(jī)制究竟有哪些“不正?!?,我們才能對癥下藥,探索出一個足夠正常的退出機(jī)制。
精講班輔導(dǎo)科目 | 主講老師 | 課時 | 試聽 | 報名 | 答疑 | 論壇 |
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行政能力測試 | 伊強(qiáng) | 30 | 報名 | |||
申論 | 陳亞飛 | 20 | 報名 | |||
公務(wù)員面試指導(dǎo) | 張玲莉 | 10 | 報名 |
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