2008年公務(wù)員考試申論模擬練習(xí)題三

2008 年中央、國家機(jī)關(guān)考試錄用機(jī)關(guān)工作人員和國家公務(wù)員公共科目考試“申論”試題
　　一、注意事項(xiàng)
　1?申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達(dá)能力并重的考試。
　　2?作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
　　3?仔細(xì)閱讀給定的資料，按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。
　　二、材料
國務(wù)院新聞辦公室于2007年9月13日舉行新聞發(fā)布會，請農(nóng)業(yè)部副部長尹成杰介紹發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面情況，并答記者問。
農(nóng)民日報(bào)記者:黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，出臺并不斷鞏固、完善和加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，我想問的是，這些政策的執(zhí)行效果如何？今后是否會繼續(xù)堅(jiān)持下去？
　　尹成杰:你提的問題是廣大農(nóng)民最關(guān)心的問題，也是中央高度重視的問題。十六大以來，中央實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方略和“多予少取放活”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策，初步形成了新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策體系，中央多次強(qiáng)調(diào)要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
　　這些政策的出臺，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持良好發(fā)展勢頭的首要原因。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　一是支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策體系不斷健全和完善。2004年開始連續(xù)出臺了四個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中央1號文件。2004年的中央1號文件以促進(jìn)農(nóng)民增收為主題，抓住了“三農(nóng)”工作的核心問題；2005年以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主題，抓住了發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵問題；2006年以扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為主題，抓住了全面建設(shè)小康社會的根本問題；2007年以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，抓住了新農(nóng)村建設(shè)的首要問題。這些重大的政策和措施，堅(jiān)持以人為本、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、增加農(nóng)民收入、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村和諧的目標(biāo)和取向，重點(diǎn)突出、導(dǎo)向明確、操作性強(qiáng)、受益面大。
　　二是實(shí)施了“四減免”、“四補(bǔ)貼”等支農(nóng)惠農(nóng)政策。我國先后在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅和屠宰稅，切實(shí)減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。從2006年起，與農(nóng)村稅費(fèi)改革前的1999年相比，全國農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1200多億元。2004年以來，國家還先后出臺糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)，擴(kuò)大糧種補(bǔ)貼范圍和增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，2007年中央財(cái)政安排的糧食直補(bǔ)等農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼總額達(dá)到526億元。
　　同時，中央財(cái)政實(shí)際用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出逐年增加，今年中央財(cái)政預(yù)算用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出達(dá)到3917億元，比2006年增加了520億元，增長了15.3%。
　　三是加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的投入。國家加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，各類項(xiàng)目進(jìn)展順利。比如，大規(guī)模建設(shè)戶用沼氣池、鄉(xiāng)村公路和農(nóng)村電網(wǎng)改造，解決農(nóng)村居民的飲水安全問題。對農(nóng)村義務(wù)階段教育實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”，推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度改革，建立農(nóng)村最低生活保障制度。
　　這些政策是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重大舉措，深受農(nóng)民的歡迎。中央多次強(qiáng)調(diào)，要保持支農(nóng)惠農(nóng)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，并且不斷地加以鞏固、完善和加強(qiáng)。
　　謝謝！

　　基督教科學(xué)報(bào)記者:您剛才談到提高農(nóng)民的生活水平和增加農(nóng)民的收入，您談到了一個恩格爾系數(shù)的問題，在這兩年恩格爾系數(shù)有一個降低，請您能否更細(xì)致地談一談這個恩格爾系數(shù)的降低問題。另外，談到農(nóng)村地區(qū)低保制度，為什么在農(nóng)村地區(qū)增強(qiáng)低保制度是非常必要的？這樣的低保制度會給農(nóng)民帶來什么樣的改變？有多少人會受惠于這個低保制度？另外，財(cái)政要支出多少錢？
　　尹成杰:近幾年來，中央不斷加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持的力度，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，一個核心目標(biāo)就是要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收。剛才我講到2006年全國的農(nóng)民人均純收入達(dá)到3587元，比上年增長了7.4%。隨著農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民的生活水平明顯提高，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件得到改善，農(nóng)村的恩格爾系數(shù)穩(wěn)步降低。這是農(nóng)村生產(chǎn)水平、收入水平和支出水平變化的綜合反映。今后要增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活采取綜合措施。
　　第一，要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷拓寬增收的渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收。
　　第二，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行種糧直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)等一系列措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和生產(chǎn)資料價(jià)格的宏觀調(diào)控，盡量控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升，以增加農(nóng)民收入。
　　第三，不斷提高農(nóng)業(yè)的比較效益，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率和產(chǎn)出率，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。
　　采取這些綜合措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，才能不斷提高農(nóng)民生活水平。
　　建立農(nóng)村最低生活保障制度，是中央扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重大舉措。國家有關(guān)部門已經(jīng)出臺了相關(guān)政策措施，中央財(cái)政也安排一部分資金，用于開展農(nóng)村最低生活保障制度的建立。
　　謝謝！
　　中央電視臺中文國際頻道記者:尹部長，剛才您在前面談到這幾年是中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的最好時期之一，但是我們也不得不面對一些問題，我這里有兩個問題：
　　第一個問題，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工這是一個好事，既可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，又可以增加農(nóng)民收入。但是從長遠(yuǎn)來看，這是不是有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展？
　　第二個問題，您剛才講到農(nóng)民現(xiàn)在增收的渠道很多，包括進(jìn)城務(wù)工領(lǐng)工資的收入，可以說與農(nóng)民自身相比，比他們以前的收入增長了很多，但是我也注意到，現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入的差距依然在擴(kuò)大。這種趨勢能不能遏制？
　　尹成杰:您提的農(nóng)民收入的問題和農(nóng)民外出務(wù)工的問題，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中非常重要的兩個問題。中國政府對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)高度重視，制定了一系列的促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策和措施，著力解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的問題，為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。國務(wù)院在2006年下發(fā)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。這幾年農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移在加快。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，2006年進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民達(dá)到1.19億人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的達(dá)到1.48億，這里面有一個重復(fù)的計(jì)算，扣除這個重復(fù)計(jì)算，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移達(dá)到2.1億左右。勞動力轉(zhuǎn)移加快，不僅促進(jìn)了農(nóng)民增收，而且也促進(jìn)了城市的發(fā)展。
　　今年上半年，外出勞動力又比去年同期增加了860多萬人，同比增長8.1%。實(shí)踐證明，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑，同時也為城市和工業(yè)的發(fā)展提供了勞動力的支持，特別是一批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工以后，不僅增加了收入，而且在城市務(wù)工的過程當(dāng)中，開闊了視野，提高了就業(yè)本領(lǐng)和技能，得到了鍛煉。還有一些農(nóng)民工進(jìn)城掌握了技術(shù)和有了資金積累以后，開始回鄉(xiāng)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親建設(shè)農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)，發(fā)揮了很好的帶動作用。
　　同時，我們也看到，農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，特別是青壯年勞動力的轉(zhuǎn)移，也給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展帶來一些新的情況和新問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　一是外出務(wù)工的勞動力的素質(zhì)和技能還不完全適應(yīng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，存在就業(yè)不充分、收入不穩(wěn)定和權(quán)益需要保護(hù)的問題。
　　二是一些農(nóng)村青壯年勞動力減少，主要是婦女和老年勞動力在家從事生產(chǎn)，這樣農(nóng)村勞動力的結(jié)構(gòu)不盡合理。
　　三是外出務(wù)工的農(nóng)民還兼營農(nóng)業(yè)，這樣他對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某些環(huán)節(jié)、勞動時間的投入不足。所以，經(jīng)營就比較粗放，對農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率產(chǎn)生一定的影響。
　　四是因?yàn)楝F(xiàn)在進(jìn)城務(wù)工和在農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)的收入存在差距，也就是農(nóng)業(yè)的比較效益還比較低，所以有的農(nóng)戶就退出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，比如現(xiàn)在農(nóng)村出現(xiàn)散養(yǎng)戶養(yǎng)豬減少的問題，就是出去打工可能要比在家養(yǎng)豬收入高，所以有的農(nóng)戶養(yǎng)豬的積極性就不高。
我們已經(jīng)注意到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程當(dāng)中的這些新情況、新問題，正在采取積極有效的措施來加以解決。一是貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方略，統(tǒng)一城鄉(xiāng)的勞動力市場。二是強(qiáng)化農(nóng)民工的培訓(xùn)，提高就業(yè)素質(zhì)。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，解決一些地方機(jī)械化作業(yè)水平不高的問題。四是發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖的水平。五是要采取發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的措施，多為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供社會化服務(wù)。
　　關(guān)于農(nóng)民收入的問題，這幾年農(nóng)民收入保持快速增長，但是遇到了一個新的問題，就是城鄉(xiāng)收入差距在繼續(xù)擴(kuò)大。2004年、2005年、2006年農(nóng)民人均純收入分別比上年增長6.8%、6.2%和7.4%，農(nóng)民收入增幅連續(xù)三年超過6%，是1985年以來的首次。今年上半年，全國農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到2111元，比上年同期增加314元，增長幅度為13.3%，是1995年以來增長最快的。
　　中央支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，包括農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，多種因素促進(jìn)了農(nóng)民收入的持續(xù)快速增長。
　　從今年農(nóng)民增收的情況看，也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，農(nóng)民的家庭經(jīng)營收入仍然是農(nóng)民收入的主體，這一塊去年占到53.8%。工資性收入成為農(nóng)民增收的亮點(diǎn)，去年農(nóng)民工資性收入占人均純收入增量比重的60%。另外，政策性的因素也促進(jìn)了農(nóng)民增收，去年農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入達(dá)到181元，增加33元，增幅達(dá)到22.5%。
　　盡管這幾年農(nóng)民收入增長的速度較快，但仍然低于城鎮(zhèn)居民收入的增長速度，所以城鄉(xiāng)居民收入增長的相對差距和絕對差距仍在擴(kuò)大。2004年和2005年城鄉(xiāng)居民收入比分別為3.21：1和3.22：1，去年擴(kuò)大到3.28：1，絕對額的收入差距達(dá)到8172.5元。所以說，農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制還沒有完全建立起來，促進(jìn)農(nóng)民增收的任務(wù)還非常艱巨。
　　今后我們將繼續(xù)鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)的政策，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，努力促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。
　　謝謝！

　　中華工商時報(bào)記者:我有兩個問題，第一個問題問賈先生，近來公眾最關(guān)注的話題是豬藍(lán)耳病的問題，這種病過去在我國有沒有發(fā)生過，現(xiàn)在的疫情怎么樣，能否得到有效的控制？第二個問題是給尹部長的，前不久在這里發(fā)改委的官員稱，這次的豬肉價(jià)格上漲是受國際市場食品的價(jià)格影響。為什么國際市場食品的漲價(jià)首先會波及到我國的豬肉價(jià)格？還有就是去年豬肉價(jià)格很低的時候，潛藏著一定危機(jī)的時候我們不進(jìn)行宏觀調(diào)控，反而是在豬肉漲價(jià)之后，農(nóng)民愿意養(yǎng)豬的時候進(jìn)行宏觀調(diào)控。另外，國際糧食價(jià)格究竟與國內(nèi)糧食價(jià)格有多少關(guān)系？據(jù)了解，我國去年并沒有進(jìn)口太多的糧食，反而出口400萬噸。
　　賈幼陵:豬藍(lán)耳病簡稱PRS，實(shí)際上是1987年在美國發(fā)現(xiàn)的，但是在四年的時間里不知道是什么病，被稱為一種神秘的病。到了1991年、1992年，在歐洲、亞洲都被發(fā)現(xiàn)，91年荷蘭分離到病毒被確定為呼吸繁殖綜合癥，到1992年美國又發(fā)現(xiàn)了這種病毒，中國是在1996年分離到病毒，確定為美國型PRS。
　　在開始的十年里中國的PRS一直是傳統(tǒng)的形式，主要侵害母豬和仔豬，造成流產(chǎn)和子豬死亡，沒有特別大的危險(xiǎn)，但是在2006年我們發(fā)現(xiàn)，PRS已經(jīng)發(fā)生了變異，而且毒性較大，給養(yǎng)豬業(yè)造成了很大的損害。
　　經(jīng)過中國科技人員的集體努力、長期探索，在2006年9月份鎖定了變異毒豬，在年底基本肯定它的基因序列，確診就是變異的，我們叫它高致病性的豬藍(lán)耳病毒。在2006年底到2007年上半年，我們加緊研制出了免疫疫苗，在2007年5月10日經(jīng)過獸藥審評委員會通過作為緊急防控用的疫苗，現(xiàn)在這個疫苗投入使用已經(jīng)下發(fā)了5.1億毫升，已經(jīng)免疫了2億多頭豬。
　　雖然2007年有26個省發(fā)現(xiàn)了豬藍(lán)耳病疫情，疫情涉及到了286個縣，發(fā)病數(shù)達(dá)到了28萬，死亡了7萬多頭。但是到8月下旬以來，疫情數(shù)量急劇下降，實(shí)際上到目前僅有7個省14個縣還有疫情，我們正在加緊免疫措施，采取綜合的防控措施，疫情正在控制。
　　尹成杰:我來回答你提的第二個問題，你提的這個問題也是備受社會關(guān)注的問題，特別是豬肉的價(jià)格上漲，社會都比較關(guān)心。自去年下半年以來，特別是今年5月份以來，我國的部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，豬肉價(jià)格上漲的幅度較大。這個時候有人就擔(dān)心是不是我國生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不夠吃了。我可以告訴大家，我國農(nóng)產(chǎn)品的供給是充裕的，供求總量“基本平衡、豐年有余”的格局沒有改變，而且農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，品種豐厚。豬肉價(jià)格上漲，這是一個生豬價(jià)格波動和農(nóng)業(yè)比較效益，以及飼料成本上升和部分地區(qū)發(fā)生疫情綜合作用的結(jié)果。
　　中國政府高度重視豬肉等農(nóng)產(chǎn)品的供給和價(jià)格問題，國務(wù)院先后采取了一系列的措施，促進(jìn)生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展。
　　地方各級政府也先后相應(yīng)采取了許多措施，比如加大補(bǔ)貼和防疫的力度，促進(jìn)生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。中央出臺了11項(xiàng)政策措施，扶持飼養(yǎng)母豬、加強(qiáng)防疫、發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖、獎勵生豬生產(chǎn)大縣等政策措施，這些措施的力度是非常大的。
　　這些政策和措施的實(shí)施，將有效調(diào)動農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性，促進(jìn)生豬生產(chǎn)的恢復(fù)和穩(wěn)定發(fā)展。在政策的引導(dǎo)以及市場價(jià)格的拉動下，7月份以來，我國的生豬生產(chǎn)出現(xiàn)了積極的變化，應(yīng)該說正在進(jìn)入全面的恢復(fù)發(fā)展階段。
　　這些積極變化主要表現(xiàn)在，能繁母豬存欄繼續(xù)增加，后備母豬增長迅速，規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展較快，散養(yǎng)戶的生產(chǎn)積極性也在逐步恢復(fù)，特別是飼料的銷量繼續(xù)全面上升，仔豬的飼料銷量增幅更大，這表明農(nóng)民養(yǎng)豬積極性在提高，飼養(yǎng)的存欄生豬在增加。這是一個積極的、可喜的變化。
　　8月上旬以來，豬肉的價(jià)格一度有小幅回落，但是最近又出現(xiàn)小幅的反彈。從長期看，豬肉價(jià)格持續(xù)大幅上漲的可能性不大。
　　一是國務(wù)院出臺的11項(xiàng)政策措施非常有力，調(diào)動了農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性。一般認(rèn)為，豬糧的比價(jià)在5.5：1，是盈虧的平衡點(diǎn)，2006年6月一度降到4.37：1，當(dāng)時農(nóng)民養(yǎng)豬虧損，影響農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性。今年8月份，我們測算了一下，豬糧的比價(jià)為8.6：1，所以農(nóng)民現(xiàn)在養(yǎng)一頭豬可以獲得300元到400元的盈利，這樣有力地調(diào)動了農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性。
　　二是現(xiàn)在禽肉、禽蛋、牛羊肉、水產(chǎn)品等肉類的替代品供給是充裕的，這在一定程度上抑制了豬肉價(jià)格的高速上漲。
　　這一輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，包括豬肉價(jià)格的上漲，既有國際市場的原因，也有國內(nèi)市場的因素。隨著農(nóng)業(yè)國際化的發(fā)展，國際市場與國內(nèi)市場的變化的關(guān)聯(lián)度大大增加，所以國際農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格與國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格的相關(guān)性也明顯增加。從國際市場看，主要有三個原因：一是國際市場的糧食等一些農(nóng)產(chǎn)品的供給偏低，價(jià)格上漲。二是國際市場的原油價(jià)格居高不下，引發(fā)其他產(chǎn)品的價(jià)格上漲。三是部分國家大量用玉米來生產(chǎn)乙醇，造成全球玉米供給緊張、貿(mào)易量減少和飼料價(jià)格的上漲。國際農(nóng)產(chǎn)品市場的供給和行情，直接影響到國內(nèi)市場。
　　從國內(nèi)市場來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本在上升，市場需求也在增加，部分農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)有所減少。
　　謝謝！

　　陳文俊:由于時間關(guān)系，回答最后一個問題。
　　中國香港鳳凰衛(wèi)視記者:您剛才提到現(xiàn)在國際和國內(nèi)的糧食市場一直在漲價(jià)，這也是大家都很關(guān)心的問題，今年中國糧食供應(yīng)能不能充分滿足我們的需要？另外，能不能實(shí)現(xiàn)“十一五”末期1萬億斤的目標(biāo)？
　　尹成杰:“手中有糧、心中不慌”，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保我們國家糧食安全，始終是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的頭等大事。中國政府高度重視糧食生產(chǎn)，出臺了一系列扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策和措施，加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，大力提高糧食的綜合生產(chǎn)能力。大家會注意到，近年來我國糧食生產(chǎn)得到了恢復(fù)和發(fā)展，2004年到2006年，糧食連續(xù)三年穩(wěn)定增產(chǎn)，累計(jì)增產(chǎn)1335億斤。
　　糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)不斷加強(qiáng)，加大了對11個糧食主產(chǎn)區(qū)的投入，為糧食增產(chǎn)提供了有力支撐。在去年糧食增產(chǎn)部分中，主產(chǎn)區(qū)的增產(chǎn)達(dá)到90%左右，2006年糧食主產(chǎn)區(qū)的增產(chǎn)貢獻(xiàn)率高達(dá)103%。
　　今年的糧食生產(chǎn)也是在座的各位朋友所關(guān)心的。今年在自然災(zāi)害明顯偏重、上年的產(chǎn)量基數(shù)較高的情況下，夏糧再獲豐收，夏糧總產(chǎn)達(dá)到2307億斤，比去年增產(chǎn)29.2億斤。早稻繼續(xù)增長。但是全年的糧食產(chǎn)量還要取決于秋糧生產(chǎn)，當(dāng)前正是秋糧生產(chǎn)的關(guān)鍵季節(jié)，今年的秋糧播種面積比去年增加，高產(chǎn)作物的面積也增加。目前的秋糧長勢正常，如果后期沒有大范圍的早霜或寒露風(fēng)等自然災(zāi)害，秋糧有望獲得好的收成。
　　剛才你提到糧食的安全問題，當(dāng)前從總體上說，我國的糧食安全是有保證的，有兩個關(guān)鍵的數(shù)據(jù)可以說明這個問題。一是糧食的自給率，十年來我國糧食自給率穩(wěn)定保持在95%以上，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)需的基本平衡。
　　二是糧食的庫銷比，2006年末，國家糧食庫存同比增加300多億斤，庫銷比遠(yuǎn)高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的17%到18%的安全線，如果再加上農(nóng)戶的存糧，糧食的安全更是有保證的。
　　但是從長遠(yuǎn)來看，我們必須毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。我們看到雖然目前糧食供求平衡，但是糧食生產(chǎn)面臨著需求增加、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的壓力，面臨著耕地資源和淡水資源的制約，同時也面臨著氣候變化、自然災(zāi)害頻發(fā)的影響。所以，穩(wěn)定地發(fā)展糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，確保國家糧食安全的任務(wù)還十分艱巨和繁重。但是我們有信心向糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到一萬億斤的目標(biāo)邁進(jìn)，為此我們必須做出艱苦的努力。
　　我們下一步將重點(diǎn)抓好以下四個方面的工作：
　　一是全面落實(shí)中央的支農(nóng)惠農(nóng)政策，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧和地方政府抓糧的積極性。
　　二是穩(wěn)定和擴(kuò)大糧食播種面積。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決地守住18億畝耕地這條“紅線”，特別是要強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)，穩(wěn)定和擴(kuò)大糧食播種面積。
　　三是大力提高糧食單產(chǎn)。擴(kuò)大糧食播種面積的空間很小，必須在提高單產(chǎn)上做文章，建設(shè)一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的示范區(qū)，加強(qiáng)旱澇保收的基本農(nóng)田建設(shè)，提高糧食的單產(chǎn)，進(jìn)而提高糧食的綜合生產(chǎn)能力。
　　四是提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)的能力，應(yīng)對氣候變化和自然災(zāi)害的多發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高抗災(zāi)能力。
　　謝謝！

三、答題要求
1、對給定資料進(jìn)行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何促進(jìn)農(nóng)民增收，提出對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求：分析恰當(dāng)，對策明確、可行；條理清楚，語言通暢。字?jǐn)?shù)不少于600字。(30分)
2、請為農(nóng)業(yè)部副部長尹成杰擬出一篇新聞發(fā)布會開場白講話稿。要求：適合選定情境，講話稿不少于1200字。(70分)

參考答案：
1、增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活采取綜合措施。
　　第一，要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷拓寬增收的渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收。
　　第二，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行種糧直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)等一系列措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和生產(chǎn)資料價(jià)格的宏觀調(diào)控，盡量控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升，以增加農(nóng)民收入。
第三，不斷提高農(nóng)業(yè)的比較效益，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率和產(chǎn)出率，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。
　　采取這些綜合措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，才能不斷提高農(nóng)民生活水平。
2、新聞發(fā)布會開場白
女士們，先生們，朋友們：
　　上午好！首先，非常感謝新聞界朋友長期以來對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注和支持。
　　黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作。黨的十六大以來，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，貫徹“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，連續(xù)制定四個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中央1號文件，出臺并不斷鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。
　　各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央的決策部署，緊緊圍繞促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的中心任務(wù)，切實(shí)增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快科技進(jìn)步，提升設(shè)施裝備水平，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，加大農(nóng)村改革力度，有效應(yīng)對加入WTO挑戰(zhàn)，切實(shí)解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的突出矛盾和問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出全面、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢?？梢哉f，這幾年是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最好的時期之一。主要成效是：
　　第一，糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)。2006年糧食總產(chǎn)量9949.6億斤，實(shí)現(xiàn)自1985年以來首次連續(xù)3年穩(wěn)定增產(chǎn)。其他主要農(nóng)副產(chǎn)品都穩(wěn)定增長。目前，我國谷物、棉花、水果、蔬菜、肉類、禽蛋和水產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年位居世界第一。今年以來，糧食生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，夏糧、早稻克服多種困難繼續(xù)增產(chǎn)，秋糧生產(chǎn)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
　　第二，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。2006年農(nóng)民人均純收入為3587元，比上年實(shí)際增長7.4%，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)三年超過6%。農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，家庭經(jīng)營純收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入均呈較快增長態(tài)勢。今年上半年全國農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2111元，比上年同期增長13.3%，是1995年以來最快的。
　　第三，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有新的提高。國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度進(jìn)一步加大，一批重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目取得進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善。2006年底全國農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到7.26億千瓦，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過49%。
　　第四，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。認(rèn)真實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，深入推進(jìn)“無公害食品行動計(jì)劃”，不斷加大產(chǎn)地保護(hù)和生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和生產(chǎn)源頭治理，不斷完善例行監(jiān)測制度，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度建設(shè)，依法強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。目前蔬菜中農(nóng)藥殘留檢測合格率達(dá)到93%以上；畜產(chǎn)品瘦肉精檢測合格率達(dá)到98%以上。
　　第五，農(nóng)村各業(yè)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。主要經(jīng)濟(jì)作物穩(wěn)中有升，品質(zhì)不斷提高。2006年棉花總產(chǎn)673萬噸，糖料總產(chǎn)達(dá)到1.1億噸，水果總產(chǎn)達(dá)到9599萬噸，蔬菜總產(chǎn)5.83億噸。我國畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.36萬億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重超過32%，已成為我國農(nóng)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2006年全國水產(chǎn)品產(chǎn)量5290萬噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到57955億元。農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)較快增長，全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1556億元，利潤58億元。
　　第六，農(nóng)村改革不斷深化。以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革順利推進(jìn)，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革取得突破性成果，延續(xù)2600年的農(nóng)民種地要交“皇糧國稅”的歷史宣告終結(jié)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老制度改革等取得重大進(jìn)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》進(jìn)一步從法律上保障了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，規(guī)范了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)組織化程度。
　　第七，農(nóng)業(yè)對外開放取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)國際交流合作順利發(fā)展，農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易快速增長。目前，我國已形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)對外開放格局。截至2006年底，我國已與140多個國家以及聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界銀行等主要國際農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)和金融組織建立了長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技交流和經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。
　　同時，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到新的顯著改善，恩格爾系數(shù)由2002年的46.25%下降到2006年的43.02%。
這些成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和地方各級黨委政府的扎實(shí)工作；得益于中央出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的有力實(shí)施；得益于各級農(nóng)業(yè)部門廣大干部和億萬農(nóng)民的艱苦拼搏；得益于各部門密切配合、大力支持和共同做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
　　但我們也清醒地看到，目前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段，不斷面臨新的情況、新的矛盾和新的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村又好又快發(fā)展，任務(wù)十分繁重。我們將按照黨中央、國務(wù)院的部署，全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不斷奪取農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新成績。
　　當(dāng)前，正是秋糧生產(chǎn)的關(guān)鍵季節(jié)，也是安排明年生產(chǎn)的重要時節(jié)。受部長委托，我和我的同事愿意回答各位記者提出的問題。