河北省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)斷裂的未來

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河北省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)斷裂的未來

　　2月7日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在這樣的語境之下，農(nóng)民工――這個從農(nóng)村走進(jìn)城市的人群，他們的養(yǎng)老現(xiàn)狀究竟是怎樣的?他們未來的將要面對的養(yǎng)老局面又該如何改善?

　　無奈：兩張“社保網(wǎng)”兜不住農(nóng)民工

　　2013年，全中國的農(nóng)民工總量已經(jīng)達(dá)到達(dá)2.69億人。在整個中國的發(fā)展過程中，他們是一股不可忽視的力量，無論是過去、現(xiàn)在還是未來。時下農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社保，有居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種選擇。但當(dāng)前不少農(nóng)民工在這兩張“社保網(wǎng)”面前，卻總有一種“高不成、低不就”的困惑。

　　“居民保險(xiǎn)待遇低、職工保險(xiǎn)門檻高”

　　兩張“社保網(wǎng)”難兜住農(nóng)民工，這是半月談記者采訪時發(fā)現(xiàn)的一個現(xiàn)實(shí)問題：雖然在政策設(shè)計(jì)上，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)都向農(nóng)民工完全開放，但對一些農(nóng)民工而言，卻出現(xiàn)“居民養(yǎng)老保險(xiǎn)不愿參加、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)門檻較高”的問題。

　　在重慶，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”運(yùn)行，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致、政府補(bǔ)貼相同，統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。在江津、合川等用工大區(qū)，半月談記者采訪近40位農(nóng)民工中，得知參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的不到10人。不少人稱居民養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然繳費(fèi)不多，設(shè)置每年繳100元至900元5個檔次，但年滿60歲退休后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅有80元/月，不少人覺得這樣的標(biāo)準(zhǔn)很難起到保障作用。

　　對繳費(fèi)基數(shù)高、保障標(biāo)準(zhǔn)也高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，不少農(nóng)民工也有難處：一是認(rèn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)門檻高，花費(fèi)多，自己收入偏低，不愿花錢繳社保;二是一些青壯年農(nóng)民工認(rèn)為，社會保險(xiǎn)要到退休后才能享受，中間隔了幾十年，還沒有參保的現(xiàn)實(shí)緊迫感。

　　在重慶榮昌縣棠香街道一家機(jī)械磨具廠上班的農(nóng)民工劉安坪，月工資不到3000元。談起不愿參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因，劉安平說：“社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，平均每月200多元，一年下來就要兩三千元。我家里不富裕，小孩剛上初中，每月生活費(fèi)都要七八百元?；ㄥX繳社保，我覺得繳不起?！?/P>

　　重慶墊江縣社會保險(xiǎn)局副局長陳松算了一筆賬：在墊江縣，如果農(nóng)民工以個人身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，最低每月繳納300多元，最高750多元，一年下來，就需要3000多元至9000多元。社保繳費(fèi)額度并非每年不變，一般而言，標(biāo)準(zhǔn)會根據(jù)前一年職工平均工資變化而增長。對于平均月收入只有兩三千元的農(nóng)民工而言，職工養(yǎng)老參保門檻相對較高。

　　據(jù)重慶部分區(qū)縣社保部門調(diào)查，目前農(nóng)民工工資收入相對現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工要低，如按同等標(biāo)準(zhǔn)參加社保，農(nóng)民工實(shí)際社保繳費(fèi)額要占當(dāng)月工資的10%以上，不少人稱負(fù)擔(dān)較重，參保積極性不高。

　　“社保轉(zhuǎn)移接續(xù)難、企業(yè)繳費(fèi)積極性也不高”

　　目前城鎮(zhèn)社?？鐓^(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)難，農(nóng)民工勞動就業(yè)關(guān)系不規(guī)范、部分企業(yè)基于降低成本有意回避參保等因素，也是影響部分農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社保的重要原因。

　　農(nóng)民工流動性相對較高，而城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域、特別是跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)復(fù)雜、操作時間長，不少人覺得很麻煩。在重慶璧山縣青杠街道，28歲的農(nóng)民工張剛最近4年來，先后在廣東佛山、浙江麗水、江蘇徐州等地打工，換了3家企業(yè)，2012年底才回到家鄉(xiāng)璧山。張剛說，在各地流動，也就意味著要參保、中斷繳費(fèi)、再參保、再繳費(fèi)……目前各地城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)具體政策不一樣，調(diào)換工作崗位和地點(diǎn)后，社保接續(xù)復(fù)雜。

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　　目前中國存在的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要包括三種：

　　第一種是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在繳費(fèi)方面，相比較城鎮(zhèn)職工，農(nóng)民工在繳費(fèi)比例上有所變化，其中單位繳費(fèi)比例為12%;農(nóng)民工個人繳費(fèi)比例為4%至8%，全部計(jì)入個人賬戶。在計(jì)發(fā)方面，以繳費(fèi)15年為界，繳費(fèi)滿15年以上的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金;繳費(fèi)不滿15年而參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由社保機(jī)構(gòu)將其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及資金轉(zhuǎn)入其家鄉(xiāng)的新農(nóng)保制度，按規(guī)定享受新農(nóng)保待遇;沒有參加新農(nóng)保的，比照城鎮(zhèn)同類人員一次性支付其個人賬戶養(yǎng)老金。在轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，不同城市的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間轉(zhuǎn)移時除個人賬戶資金外還可以轉(zhuǎn)移12%統(tǒng)籌基金，但由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為其他保險(xiǎn)則只能轉(zhuǎn)移個人賬戶資金。

　　該制度的主要問題在于轉(zhuǎn)移接續(xù)和最低繳費(fèi)年限兩個方面。關(guān)于轉(zhuǎn)移接續(xù)，問題主要是可轉(zhuǎn)移接續(xù)的資金額度少和辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)的效率低。根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定，農(nóng)民工只有在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)才能將個人賬戶資金連同12%的統(tǒng)籌賬戶資金一同轉(zhuǎn)移，而由城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)到新農(nóng)保則只能轉(zhuǎn)出個人賬戶資金。這對于農(nóng)民工來說是不公平的，并且可能造成農(nóng)民工為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口買單，承擔(dān)原本沒有享受到的社會福利而帶來的隱形債務(wù)成本。

　　此外，由于中國社保異地轉(zhuǎn)移并沒有完全實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)操作，辦理手續(xù)時甚至需要使用掛號信進(jìn)行溝通辦理，效率非常低，即使是按規(guī)定可以進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)，等待時間也過長。關(guān)于最低繳費(fèi)年限，《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》規(guī)定中所要求的15年的繳費(fèi)年限對于流動性很強(qiáng)的農(nóng)民工來說太長，很難實(shí)現(xiàn)，使農(nóng)民工很難享受規(guī)定中的待遇。

　　第二種是實(shí)施新的農(nóng)民工專項(xiàng)保險(xiǎn)制度。例如上海市為外來務(wù)工人員建立了綜合保險(xiǎn)制度，除外地施工企業(yè)外，綜合保險(xiǎn)費(fèi)率為12.5%，費(fèi)基為上年度該市職工月平均工資的60%，其中的7%為養(yǎng)老補(bǔ)貼，總費(fèi)率負(fù)擔(dān)僅為城鎮(zhèn)職工的1/4。

　　該制度雖然實(shí)際操作簡單，較好地適應(yīng)了農(nóng)民工工作不穩(wěn)定、流動性大的特點(diǎn)，也克服了雙低模式下存在的農(nóng)民工為城鎮(zhèn)居民社會保障資金缺口買單的不合理現(xiàn)象。但缺點(diǎn)也很明顯：一是另外建立保障制度不利于全國統(tǒng)籌保障制度的實(shí)現(xiàn);二是會使現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的贍養(yǎng)比顯著上升，增加財(cái)政補(bǔ)貼的壓力和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成本;三是單獨(dú)建立的制度養(yǎng)老補(bǔ)貼的待遇水平偏低，難以有效防范未來的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三種是在農(nóng)民工原籍所在地參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。主要問題是保障體系不完善，保障水平較低，而且各地的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，資金管理不規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)也較大。

　　就三種制度而言，在當(dāng)前各方面條件都不成熟的情況下，為農(nóng)民工單獨(dú)建立保障制度是不恰當(dāng)?shù)?，這會使中國的社會保障制度更加碎片化，也使實(shí)現(xiàn)制度的全國統(tǒng)籌更加困難。目前應(yīng)在現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架下，對原有制度適當(dāng)改革創(chuàng)新來穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工養(yǎng)老的問題。同時也要考慮到農(nóng)民工群體的經(jīng)濟(jì)承受能力低和流動頻率存在較大差異等事實(shí)，允許其根據(jù)自身情況自由選擇參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)改進(jìn)措施：

　　第一，適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移資金。雖然有觀點(diǎn)認(rèn)為統(tǒng)籌賬戶的資金不屬于個人所有，但是統(tǒng)籌賬戶資金的作用是互助互濟(jì)，農(nóng)民工作為弱勢群體更應(yīng)該得到這部分資金的幫助。考慮效率和公平的關(guān)系，建議可以根據(jù)農(nóng)民工務(wù)工時間的長短帶走相應(yīng)比例的社會統(tǒng)籌部分。在務(wù)工所在地工作的時間越長，其可以帶走的社會統(tǒng)籌部分就越多;在用人單位工作達(dá)到一定年限以上，流動時可以帶走務(wù)工期間用人單位為其繳納的全部社會統(tǒng)籌部分。這樣既兼顧了效率還注重了公平，同時也有利于鼓勵農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。

　　第二，提高轉(zhuǎn)移支付手續(xù)辦理效率。社保全國電子平臺早在2009年就被提及，人力資源和社會保障部、財(cái)政部發(fā)布的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》也已經(jīng)提出了社保信息全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)社保的通存通兌的要求，當(dāng)前應(yīng)該按照辦法規(guī)定，加快實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，提高轉(zhuǎn)移支付手續(xù)辦理效率。

　　第三，縮短最低繳費(fèi)年限。最低繳費(fèi)15年的規(guī)定可以對農(nóng)民工有所放寬，適當(dāng)縮短享受待遇的最低繳費(fèi)年限，比如縮短為12年，既可以鼓勵農(nóng)民工長期穩(wěn)定地從事某一崗位，也可以盡可能地使他們有機(jī)會享受到更好的待遇。

　　最后，根據(jù)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)情況實(shí)行分層分類保障。將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工能夠享受其待遇;對不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工可以在現(xiàn)行制度框架內(nèi)引入過渡性的辦法，養(yǎng)老保險(xiǎn)先建個人賬戶，不建社會統(tǒng)籌，實(shí)行過渡性的個人賬戶制度，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國統(tǒng)籌之后，再考慮如何將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保障體系。

　　在調(diào)整城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時，也要進(jìn)一步完善新農(nóng)保制度，使確實(shí)不能融入城鎮(zhèn)職保的農(nóng)民工也能享有足夠的養(yǎng)老保障。

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