2015年國考面試模擬題:如何看待"反恐立法"問題
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2015年國考面試模擬題:如何看待"反恐立法"問題
反恐立法的過程也是對國家權力進行優(yōu)化、整合的過程。加快制定專門的反恐法,才能有效預防、依法反恐、展開國際合作,并在法治框架內(nèi)開展應急處置、善后恢復等工作。
習近平總書記在新疆考察時指出,要建立健全反恐工作格局,完善反恐工作體系,堅持專群結合。在這一過程中,法律扮演著不可或缺的角色。這一方面是由于在一個法治社會,對任何制造恐怖事件的個人和團體,都需要動用刑法予以懲治,以確保正義的實現(xiàn);另一方面,刑法本身可以發(fā)揮預防作用,不僅對恐怖分子有特殊預防作用,對社會上有可能去從事恐怖犯罪者也起到一般預防,而刑法通過適當?shù)奶崆敖槿?,及時發(fā)現(xiàn)恐怖組織和活動,更能防止恐怖活動的進一步發(fā)生。
第一、統(tǒng)籌立法的關鍵,在于改變目前分散的、碎片化的立法現(xiàn)狀。我國除了2011年通過了《全國人大常委會關于加強反恐怖工作有關問題的決定》這樣一個綱要性立法文件外,尚無專門的反恐法。發(fā)揮反恐職能的法律條款散見于眾多的法律、法規(guī)和部門規(guī)章之中,例如,涉及反恐工作機制的有武裝警察法等,涉及應急處置的有突發(fā)事件應對法等,涉及制裁的有刑法、刑事訴訟法等,涉及恢復和重建的有國家賠償法、民法通則等。然而,上述法律中的反恐內(nèi)容并未能包含反恐工作的全部問題,難以為反恐工作提供完備而有針對性的立法保障。
因此,制定一部統(tǒng)一的、完整的反恐法,勢在必行。反恐工作包括組織、預防、處置、制裁和恢復等多項內(nèi)容,涉及的社會關系復雜,面臨的難點多,涉法性也越來越強,這些問題錯綜復雜地交織在一起,僅僅依靠傳統(tǒng)的某一部門法或某幾個部門法來調(diào)整,或是依據(jù)有關文件或預案是遠遠不夠的。只有制定專門的反恐法,才能依法反恐,在法治的框架內(nèi)開展相應的應急處置、善后恢復等工作。
第二、反恐立法屬于國家事權,按照立法法的要求,立法權屬于全國人大及其常委會。在國家反恐立法出臺后,地方可以根據(jù)具體情況制定地方性法規(guī)來具體落實和實施反恐法。同時,立法過程中也應重視法律規(guī)范之間的協(xié)調(diào),包括如何使反恐法與相關法律在形式和內(nèi)容上有效銜接,在遇到個別難以回避、確實存在交叉和矛盾的問題時,需要立足憲法、運用好立法技術,按照上位法優(yōu)于下位法、后法優(yōu)于先法的思路來妥善作出處理。
第三、反恐也離不開國際合作,而高度重視反恐工作并將其納入法治軌道,已成為國際社會的普遍共識。2001年“9?11”事件后,聯(lián)合國安理會相繼通過了關于反恐的若干決議,越來越多的國家和地區(qū),通過專門立法來促進反恐工作的開展,許多國家的反恐法都規(guī)定不得將恐怖活動犯罪視為政治犯罪,不得授予恐怖分子以難民資格或不得對恐怖分子進行政治庇護。制定一部專門的反恐法,有利于對恐怖分子的抓捕和引渡,同時對國外移民機構發(fā)出明確警示,防止其將刑事犯罪與民族、宗教問題相混淆。
最后、恐怖主義活動具有殘暴性、突發(fā)性、隱蔽性和不可預測性的特點,發(fā)生的時間、地點、侵害對象都難以預測。因此,反恐立法的過程也是對國家權力進行優(yōu)化、整合的過程,是推進國家治理能力現(xiàn)代化的必要之舉。同時,在國際社會強調(diào)充分保障人權的政治環(huán)境下,既要確保嚴厲打擊恐怖主義,又要做到充分保障人權,嚴格控制對公民和社會權利的限制,建立相應的監(jiān)督、救濟和補償機制,這需要我國在反恐立法中慎重作出平衡。
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