2018環(huán)境影響評價師技術導則與標準：環(huán)境影響評價技術導則

二、環(huán)境影響評價技術導則

(一)環(huán)境影響評價技術導則—總綱(HJ/T2.1—2011)

1.總則

1.1 熟悉EIA工作程序

EIA工作分為三個階段，其主要工作為：⑴前期準備、調研和工作方案階段，研究國家和地方有關EP的法律法規(guī)、政策、標準及相關規(guī)劃等文件，確定EIA文件類型。研究有關文件，進行初步的工程分析，同時開展初步的環(huán)境現狀調查及公眾意見調查。識別CP的EIA因素，篩選主要的EIA因子，明確評價重點和EP目標，確定工作等級、評價范圍、評價工作等級和評價標準，最后制定工作方案。⑵分析論證和預測評價階段，進一步做工程分析和環(huán)境現狀調查、監(jiān)測并開展環(huán)境現狀評價，各環(huán)境要素EI預測與評價、各專題EI分析與評價，并開展公眾意見調查。⑶EIA文件編制階段，匯總、分析第二階段工作所得的各種資料、數據，提出減少環(huán)境污染和生態(tài)影響的環(huán)境管理措施和工程措施，進行技術經濟論證，給出評價結論，完成EI報告書(表)的編制。

1.2 掌握EI評價原則

按照以人為本、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和科學發(fā)展的要求，遵循以下原則開展EIA工作：⑴依法評價原則。EIA過程中應貫徹執(zhí)行我國EP相關的法律法規(guī)、標準、政策，分析CP與EP政策、資源能源利用政策、國家產業(yè)政策和技術政策等有關政策及相關規(guī)劃的相符性，并關注國家或地方在法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃及相關主體功能區(qū)劃等方面的新動向。⑵早期介入原則。EIA應盡早介入工程前期工作中，重點關注選址(或選線)、工藝路線(或施工方案)的環(huán)境可行性。⑶完整性原則。根據CP的工程內容及其特征，對工程內容、影響時段、影響因子和作用因子進行分析、評價，突出EIA重點。⑷廣泛參與原則。EIA應廣泛吸收相關學科和行業(yè)的老師、有關單位和個人及當地EP管理部門的意見。

1.3 掌握資源利用合理性分析的內容

工程所在區(qū)域未開展規(guī)劃EIA的，需進行資源利用合理性分析。根據CP所在區(qū)域資源稟賦，量化分析CP與所在區(qū)域資源承載能力的相容性，明確工程占用區(qū)域資源的合理份額，分析項目建設的制約因素。如CP水資源利用的合理性分析，需根據CP耗用新鮮水情況及其所在區(qū)域水資源賦存情況，尤其是在用水量大、生態(tài)或農業(yè)用水嚴重缺乏的地區(qū)，應分析CP建設與所在區(qū)域水資源承載力的相容性，明確該CP占用區(qū)域水資源承載力的合理份額。

1.4 掌握環(huán)境合理性分析的內容

調查CP在所在區(qū)域、流域或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的地位，與相關規(guī)劃和其他CP的關系，分析CP選址、選線、設計參數及EI是否符合相關規(guī)劃的EP要求。

1.5 掌握EI因素識別與評價因子篩選的原則

⑴EI因素識別。在了解和分析CP所在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、EP規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃及環(huán)境現狀的基礎上，分析和列出CP的直接和間接行為，以及可能受上述行為影響的環(huán)境要素及相關參數。影響識別應明確CP在施工過程、生產運行、服務期滿后等不同階段的各種行為與可能受影響的環(huán)境要素間的作用效應關系、影響性質、影響范圍、影響程度等，定性分析CP對各環(huán)境要素可能產生的污染影響與生態(tài)影響，包括有利與不利影響、長期與短期影響、可逆與不可逆影響、直接與間接影響、累積與非累積影響等。對CP實施形成制約的關鍵環(huán)境因素或條件，應作為EIA的重點內容。EI因素識別方法可采用矩陣法、網絡法、地理信息系統(tǒng)(GIS)支持下的疊加圖法等。⑵評價因子篩選。依據EI因素識別結果，并結合區(qū)域環(huán)境功能要求或所確定的EP目標，篩選確定評價因子，應重點關注環(huán)境制約因素。評價因子須能夠反映EI的主要特征、區(qū)域環(huán)境的基本狀況及CP特點和排污特征。

1.6 掌握EIA工作等級的劃分、依據和調整原則

⑴EIA工作等級的劃分。CP各環(huán)境要素專項評價原則上應劃分工作等級，一般可劃分為三級。一級評價對EI進行全面、詳細、深入評價，二級評價對EI進行較為詳細、深入評價，三級評價可只進行EI分析。CP其他專題評價可根據評價工作需要劃分評價等級。具體的評價工作等級內容要求或工作深度參閱專項EIA技術導則、行業(yè)CPEIA技術導則的相關規(guī)定。

⑵依據。各環(huán)境要素專項評價工作等級按CP特點、所在地區(qū)的環(huán)境特征、相關法律法規(guī)、標準及規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等因素進行劃分。其他專項評價工作等級劃分可參照各環(huán)境要素評價工作等級劃分依據。①CP的工程特點：工程性質、規(guī)模、能源及資源(包括水)的使用量及類型、污染物排放特點(排放量、方式、去向，主要污染物種類、性質、排放濃度)，工程建設的范圍和時段，生態(tài)影響的性質和程度等。②CP所在地區(qū)的環(huán)境特征：自然環(huán)境特點、環(huán)境敏感程度、環(huán)境質量現狀、生態(tài)系統(tǒng)功能及特點、自然資源及社會經濟環(huán)境狀況等。③相關法律法規(guī)、標準及規(guī)劃(包括環(huán)境質量標準和污染物排放標準)。

⑶調整原則。專項評價的工作等級可根據CP所處區(qū)域環(huán)境敏感程度、工程污染或生態(tài)影響特征 及其他特殊要求等情況進行適當調整，但調整的幅度不超過一級，并應說明調整的具體理由。

1.7 熟悉EIA范圍的確定原則

按各專項EIA技術導則的要求，確定各環(huán)境要素和專題的評價范圍;未制定專項EIA技術導則的，根據CP可能影響范圍確定EIA范圍，當評價范圍外有環(huán)境敏感區(qū)的，應適當外延。

1.8 熟悉EIA標準的確定原則

根據評價范圍各環(huán)境要素的環(huán)境功能區(qū)劃，確定各評價因子所采用的環(huán)境質量標準及相應的污染物排放標準。有地方污染物排放標準的，應優(yōu)先選擇地方污染物排放標準;國家污染物排放標準中沒有限定的污染物，可采用國際通用標準;生產或服務過程的清潔生產分析采用國家發(fā)布的清潔生產規(guī)范性文件。

1.9 了解EIA方法的選取要求

EIA采用定量評價與定性評價相結合的方法，應以量化評價為主。評價方法應優(yōu)先選用成熟的技術方法，鼓勵使用先進的技術方法，慎用爭議或處于研究階段尚沒有定論的方法。選用非導則推薦的評價或預測分析方法的，應根據CP特征、評價范圍、影響性質等分析其適用性。

主要方法：單項評價法和多項評價法。預測值未包括環(huán)境質量現狀值(背景值)時，疊加環(huán)境質量現狀值。采用多項評價方法時，不一定包括該項目已預測環(huán)境影響的所有質量參數。

2. CP工程分析

2.1 掌握工程分析的基本要求

(1)工程分析應突出重點。根據各類型CP的工程內容及其特征，對環(huán)境可能產生較大影響的主要因素要進行深入分析。(2)應用的數據資料要真實、準確、可信。對CP的規(guī)劃、可研和初設等技術文件中提供的資料、數據、圖件等，應進行分析后引用;引用現有資料進行EIA時，應分析其時效性;類比分析數據、資料應分析其相同性或者相似性。(3)結合CP工程組成、規(guī)模、工藝路線，對CPEI因素、方式、強度等進行詳細分析與說明。此外，(4)還要貫徹執(zhí)行我國EP的法律法規(guī)和方針、政策(如產業(yè)、能源、土地利用、環(huán)境技術、節(jié)約用水要求及清潔生產、污染物排放總量控制、污染物達標排放、“以新帶老”原則等政策)。(5)應在對CP選址選線、設計建設方案、運行調度方式等進行充分調查的基礎上進行。

2.2 熟悉工程分析的方法

工程分析的方法：類比分析法、實測法、實驗法、物料平衡計算法、查閱參考資料分析法。特點：⑴類比分析法：要求時間長，需投入的工作量大，所得結果較準確，可信度較高。在評價工作等級較高、評價時間允許，且又有可參考的相同或是相似的現有工程時，應采用類比分析法。⑵實測法：通過選擇相同或類似工藝實測一些關鍵的污染參數。⑶實驗法：通過一定的實驗手段來確定一些關鍵的污染參數。⑷物料平衡計算法：以理論計算為基礎，較簡單，具有一定局限性。不適用于所有CP。在理論計算中的設備運行狀況均按照理想狀態(tài)考慮，計算結果大多數情況下數值偏低，不利于提出合適的EP措施。⑸查閱參考資料分析法：最為簡便，但所獲的數據準確性較差，不適用于定量程度要求高的CP。

2.3 熟悉工程分析的內容

全部組成，施工期、運營期、服務期滿后所有時段的全部行為過程?？倛D及規(guī)劃布置方案的合理性

⑴工程基本數據。CP規(guī)模、主要生產設備和公用及貯運裝置、平面布置，主要原輔材料及其他物料 的理化性質、毒理特征及其消耗量，能源消耗數量、來源及其儲運方式，原料及燃料的類別、構成與成分，產品及中間體的性質、數量，物料平衡，燃料平衡，水平衡，特征污染物平衡;工程占地類型及數量，土石方量，取棄土量;建設周期、運行參數及總投資等。根據“清污分流、一水多用、節(jié)約用水”的原則做好水平衡，給出總用水量、新鮮用水量、廢水產生量、循環(huán)使用量、處理量、回用量和最終外排量等，明確具體的回用部位;根據回用部位的水質、溫度等工藝要求，分析廢水回用的可行性。按照國家節(jié)約用水的要求， 提出進一步節(jié)水的有效措施。改擴建及異地搬遷CP需說明現有工程的基本情況、污染排放及達標情況、存在的 EP問題及擬采取的整改措施等內容。

⑵污染影響因素分析。繪制包含產污環(huán)節(jié)的生產工藝流程圖，分析各種污染物產生、排放情況，列表給出污染物的種類、性質、產生量、削減量、排放量、產生濃度、排放濃度、排放方式、排放去向及達標情況;分析CP存在的具有致癌、致畸、致突變的物質及具有持久性影響的污染物的來源、轉移途徑和流向;給出噪聲、振動、熱、光、放射性及電磁輻射等污染的來源、特性及強度等;各種治理、回收、利用、減緩措施狀況等。

⑶生態(tài)影響因素分析。明確生態(tài)影響作用因子，結合CP所在區(qū)域的具體環(huán)境特征和工程內容，識別、分析CP實施過程中的影響性質、作用方式和影響后果，分析生態(tài)影響范圍、性質、特點和程度。應特別關注特殊工程點段分析，如環(huán)境敏感區(qū)、長大隧道與橋梁、淹沒區(qū)等，并關注間接性影響、區(qū)域性影響、累積性影響以及長期影響等特有影響因素的分析。

⑷原輔材料、產品、廢物的儲運。通過對CP原輔材料、產品、廢物等的裝卸、搬運、儲藏、預處理等環(huán)節(jié)的分析，核定各環(huán)節(jié)的污染來源、種類、性質、排放方式、強度、去向及達標情況等。

⑸交通運輸。給出運輸方式(公路、鐵路、航運等)，分析由于CP的施工和運行，使當地及附近地區(qū)交通運輸量增加所帶來EI的類型、因子、性質及強度。

⑹公用工程。給出水、電、氣、燃料等輔助材料的來源、種類、性質、用途、消耗量等，并對來源及可靠性進行論述。

⑺非正常工況分析。對CP生產運行階段的開車、停車、檢修等非正常排放時的污染物進行分析，找出非正常排放的來源，給出非正常排放污染物的種類、成分、數量與強度，產生環(huán)節(jié)、原因、發(fā)生頻率及控制措施等。

⑻EP措施和設施。按EI要素分別說明工程方案已采取的EP措施和設施，給出EP設施的工藝流程、處理規(guī)模、處理效果。

⑼污染物排放統(tǒng)計匯總。對CP有組織與無組織、正常工況與非正常工況排放的各種污染物濃度、排放量、排放方式、排放條件與去向等進行統(tǒng)計匯總。對改擴建項目的污染物排放總量統(tǒng)計，應分別按現有、在建、改擴建項目實施后匯總污染物產生量、排放量及其變化量，給出改擴建項目建成后最終的污染物排放總量。

3. 環(huán)境現狀調查與評價

自然環(huán)境、社會環(huán)境、環(huán)境質量和區(qū)域污染源

3.1 掌握環(huán)境現狀調查與評價的基本要求⑴根據CP污染源及所在地區(qū)的環(huán)境特點，結合各專項評價的工作等級和評價范圍，篩選出應調查的有關參數。⑵充分搜集和利用現有的有效資料，當這些資料不能滿足要求時，需進行現場調查和測試，并分析現狀監(jiān)測數據的可靠性和代表性。⑶對與CP有密切關系的環(huán)境狀況應全面、詳細調查，給出定量的數據并做出分析或評價;對一般自然環(huán)境與社會環(huán)境的調查，應根據評價地區(qū)的實際情況，對調查內容適當增刪。

3.2 熟悉環(huán)境現狀調查的主要方法：收集資料法;現場調查法;遙感和地理信息系統(tǒng)分析方法。

3.3 熟悉環(huán)境現狀調查與評價的內容

⑴自然環(huán)境現狀調查與評價。包括地理地質概況、地形地貌、氣候與氣象、水文、土壤、水土流失、生態(tài)、水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境等調查內容。根據專項評價的設置情況選擇相應內容進行詳細調查。①地理位置。CP所處的經、緯度，行政區(qū)位置和交通位置，并附區(qū)域平面圖。②地質環(huán)境。一般情況，只需根據現有資料，概要說明當地的地質狀況，如當地地層概況，地殼構造的基本形式(巖層、斷層及斷裂等)以及與其相應的地貌表現，物理與化學風化情況，當地已探明或開采的礦產資源情況。若CP規(guī)模較小且與地質條件無關時，地質現狀可不敘述。評價生態(tài)影響類CP(如礦山以及其它與地質條件密切相關的CP)的EI時，對與CP有直接關系的地質構造，如斷層、斷裂、坍塌、地面沉陷等不良地質構造，要進行較詳敘述，一些特別有危害的地質現象，如地震，也須加以說明，必要時，應附圖輔助說明。若沒有現成的地質資料，應根據評價要求做一定的現場調查。③地形地貌。一般情況，只需根據現有資料，簡要說明CP所在地區(qū)海拔高度，地形特征(高低起伏狀況)，周圍的地貌類型(山地、平原、溝谷、丘陵、海岸等)以及巖溶地貌、冰川地貌、風成地貌等地貌的情況。崩塌、滑坡、泥石流、凍土等有危害的地貌現象，若不直接或間接威脅到CP時，可概要說明其發(fā)展情況。若無可查資料，需做一些簡單的現場調查。當地形地貌與CP密切相關時，除應比較詳細地敘述上述全部或部分內容外，還應附CP周圍地區(qū)的地形圖，特別應詳細說明可能直接對CP有危害或將被項目建設誘發(fā)的地貌現象的現狀及發(fā)展趨勢，必要時還應進行一定的現場調查。④氣候與氣象。一般情況下，應根據現有資料概要說明大氣環(huán)境狀況，如CP所在地區(qū)的主要氣候特征，年平均風速和主導風向，風玫瑰圖，年平均氣溫，極端氣溫與最冷月和最熱月的月平均氣溫，年平均相對濕度，平均降水量，降水天數，降水量極值，日照，主要的災害性天氣特征(如梅雨、寒潮、雹和臺風、颶風等)。如需進行CP的大氣EIA，除應詳細敘述上面全部或部分內容外，還應根據評價需要，增加對大氣EIA區(qū)的大氣邊界層和大氣湍流等污染氣象特征進行調查與必要的實際觀測。⑤土壤與水土流失。當CP不進行與土壤直接有關的EIA時，只需根據現有資料全部或部分的簡述下列內容：CP周圍地區(qū)的主要土壤類型及其分布，成土母質，土壤層厚度、肥力與使用情況，土壤污染的主要來源及其質量現狀，CP周圍地區(qū)的水土流失現狀及原因等。當需要進行土壤EIA時，除應詳細敘述上面的部分或全部內容外，還應根據需要選擇以下內容進一步調查：土壤的物理、化學性質，土壤成分與結構，顆粒度，土壤容重，含水率與持水能力，土壤一次、二次污染狀況，水土流失的原因、特點、面積、侵蝕模數元素及流失量等，同時要附土壤和水土流失現狀圖。

大氣環(huán)境、地面水環(huán)境、地下水環(huán)境、聲環(huán)境和生態(tài)背景調查與評價的要求參照各環(huán)境要素EIA技術導則。

⑵社會環(huán)境現狀調查與評價。包括人口(少數民族)、工業(yè)、農業(yè)、能源、土地利用、交通運輸等現狀及相關發(fā)展規(guī)劃、EP規(guī)劃的調查。①社會經濟。包括社會經濟、人口、工業(yè)與能源、農業(yè)與土地利用、交通運輸等。主要根據現有資料結合必要的現場調查，簡要敘述居民區(qū)的分布情況及分布特點，人口數量、人口密度、受教育水平、就業(yè)及人均收入等;CP周圍地區(qū)現有廠礦企業(yè)的分布狀況，工業(yè)生產總產值及能源的供給與消耗方式等;可耕地面積，糧食作物與經濟作物構成及產量，農業(yè)總產值以及土地利用現狀，基本農田保護區(qū)分布，人均土地資源，農業(yè)基礎設施等;若CP需進行土壤與生態(tài)EIA，則應附土地利用圖。公路、鐵路或水路、航空方面的交通運輸概況，以及與CP之間的關系。②人文遺跡、自然遺跡與珍貴景觀。需根據現有資料，概要說明CP周圍有哪些重要遺跡與“珍貴”景觀;重要遺跡或“珍貴”景觀對于CP的相對位置和距離，其基本情況以及國家或當地政府的保護政策和規(guī)定等。如CP需進行人文遺跡、自然遺跡或“珍貴”景觀的影響評價，則除應較詳細地敘述上述內容外，還應根據現有資料并結合必要的現場調查，進一步敘述人文遺跡、自然遺跡或“珍貴”景觀對人類活動的敏感性。這些內容有：它們易于受哪些物理的、化學的或生物學的影響，目前有無已損害的跡象及其原因，主要的污染或其它影響的來源;景觀外貌特點，自然保護區(qū)或風景名勝區(qū)中珍貴的動、植物種類，以及人文遺跡、自然遺跡或“珍貴”景觀的價值，包括經濟的、政治的、美學的、歷史的、藝術的和科學的價值等;有無保護規(guī)劃及保護級別，目前管理水平等。③人群健康狀況。當CP規(guī)模較大，且擬排污染物毒性較大時，應進行一定的人群健康調查。調查時，應根據環(huán)境中現有污染物及CP將排放的污染物的特性選定指標。生態(tài)影響類CP如水電水利工程，需要進行人群健康調查及影響評價。

⑶環(huán)境質量和區(qū)域污染源現狀調查與評價。①根據CP特點、可能產生的EI和當地環(huán)境特征選擇環(huán)境要素進行調查與評價。②調查評價范圍內的環(huán)境功能區(qū)劃和主要的環(huán)境敏感區(qū)，收集評價范圍內各例行監(jiān)測點、斷面或站位的近期環(huán)境監(jiān)測資料或背景值調查資料，以環(huán)境功能區(qū)為主兼顧均布性和代表性布設現狀監(jiān)測點位。③確定污染源調查的主要對象。選擇CP等標排放量較大的污染因子、影響評價區(qū)環(huán)境質量的主要污染因子和特殊因子以及CP的特殊污染因子作為主要污染因子，注意點源與非點源的分類調查。④采用單因子污染指數法或相關標準規(guī)定的評價方法對選定的評價因子及各環(huán)境要素的質量現狀進行評價，并說明環(huán)境質量的變化趨勢。⑤根據調查和評價結果，分析存在的環(huán)境問題，并提出解決問題的方法或途徑。

⑷其他環(huán)境現狀調查與評價。根據當地環(huán)境情況及CP特點，決定是否進行放射性、光與電磁輻射、振動、地面下沉等環(huán)境狀況的調查。