社工如何介入公共危機(jī)應(yīng)急服務(wù)體系

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　　近日，“電梯吃人”事件刷爆朋友圈。在公眾普遍關(guān)注的眼淚指數(shù)較高的“湖北荊州母親被電梯卷走的瞬間將孩子舉出”這一“母愛”背后，可憐的孩子親眼目睹母親被電梯“吞沒”，不哭不鬧，也不說話，這可能會(huì)在孩子的成長(zhǎng)道路上留下心理陰影，失去親人的家屬也很難在短時(shí)間內(nèi)走出來。扼腕嘆息、悲慟之余，我們不禁要問：作為專業(yè)助人者的社工，應(yīng)當(dāng)如何介入?

　　繼荊州電梯事故之后，廣西玉林、河南信陽又發(fā)生了電梯死傷事件，接二連三的突發(fā)性公共事件頻發(fā)，社工在其中能發(fā)揮什么作用?社會(huì)工作在公共危機(jī)應(yīng)急服務(wù)體系中應(yīng)該有什么樣的認(rèn)識(shí)和作為?

　　如果我們不帶任何偏見，可以說，中國目前的確已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)特殊時(shí)期。這個(gè)時(shí)期特殊性的突出表現(xiàn)之一就是大量突發(fā)性公共危機(jī)事件激增，傳統(tǒng)的超穩(wěn)定狀態(tài)突然被終止，幾乎每個(gè)人、每個(gè)行業(yè)、每個(gè)地域都能真切地感受到這種突如其來的變化。

　　面對(duì)這個(gè)危機(jī)頻發(fā)的時(shí)代，最好的做法不是逃避，而是勇敢地直面，并且智慧地應(yīng)對(duì)。令人欣慰的是，已經(jīng)有越來越多的行業(yè)、越來越多的人開始主動(dòng)介入并尋找切實(shí)可行的危機(jī)干預(yù)方法，各級(jí)政府部門正在逐步形成公共事件危機(jī)干預(yù)的模式化方法。

　　從個(gè)人自助到社會(huì)共治

　　傳統(tǒng)生活中，社會(huì)個(gè)體成員也會(huì)遭遇各種危機(jī)事件，個(gè)人的自助以及家庭的協(xié)助是主要的應(yīng)對(duì)方式。而今，面對(duì)多發(fā)、突發(fā)的公共危機(jī)事件，很顯然，單靠個(gè)體力量和家庭支持已經(jīng)不夠了。

　　在此背景下，要想厘清公共事件中的社會(huì)工作危機(jī)干預(yù)，一個(gè)基本前提是如何理解這樣一個(gè)公共危機(jī)社會(huì)的突然到來。在描述當(dāng)今中國時(shí)，許多人喜歡借用德國社會(huì)學(xué)家貝克的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論。問題是，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)本身又是如何到來的?

　　如果我們把目光放遠(yuǎn)一些，不難發(fā)現(xiàn)，從1949年新中國成立以來，中國內(nèi)在發(fā)展演變的邏輯還是非常清晰的。簡(jiǎn)單來說，從1949年到1978年，這 30年基本上可以界定為政治建設(shè)時(shí)期;從1978年到2008年，這30年基本上可以界定為經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期;從2008年往后的30年，基本上可以預(yù)言為社會(huì)建設(shè)時(shí)期。

　　與中國正在進(jìn)入一個(gè)社會(huì)建設(shè)時(shí)期相對(duì)應(yīng)，大量伴生的問題不是政治問題，也不是經(jīng)濟(jì)問題，而是社會(huì)問題。由此，可以進(jìn)一步明確，我們所討論的所謂公共危機(jī)事件本質(zhì)上是社會(huì)危機(jī)事件，即社會(huì)問題的突發(fā)，這也是之所以要大力倡導(dǎo)社會(huì)工作介入公共危機(jī)事件的根本原因。

　　特別需要警醒的是，因?yàn)闅v史及現(xiàn)實(shí)的種種原因，我國在政治建設(shè)中遇到了許多阻礙，本應(yīng)完成的政治改革還在路上。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)改革的突飛猛進(jìn)使得本應(yīng)與之并行發(fā)展的社會(huì)建設(shè)的欠債問題進(jìn)一步暴露出來。當(dāng)下中國的社會(huì)問題集中爆發(fā)，本質(zhì)上既是社會(huì)建設(shè)時(shí)期到來的基本表征，也是政治和經(jīng)濟(jì)兩方面歷史欠債的總體糾葛。這意味著當(dāng)下中國社會(huì)問題具有復(fù)雜性，單靠政府之力無法真正解決，而且社會(huì)工作也不可能單兵突進(jìn)，應(yīng)當(dāng)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)總體架構(gòu)下協(xié)同解決。就此而言，“政府主導(dǎo)推動(dòng)，社工協(xié)同運(yùn)作，社會(huì)廣泛參與”這種社會(huì)共治格局的形成才是真正推動(dòng)社會(huì)工作介入和解決突發(fā)公共危機(jī)事件的基本方向。

　　從個(gè)案服務(wù)到社會(huì)應(yīng)急

　　我國社會(huì)的發(fā)展更多地已經(jīng)從個(gè)人問題演變到社會(huì)問題，其解決思路也相應(yīng)地從個(gè)體自助轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)共治。而回顧社會(huì)工作的專業(yè)發(fā)展歷程，我們也可以發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)工作發(fā)展的不同時(shí)期，個(gè)案服務(wù)以及社會(huì)干預(yù)始終是社會(huì)工作專業(yè)的兩個(gè)極點(diǎn)，不同時(shí)期不同國家社會(huì)工作發(fā)展的中心基本上就在這兩個(gè)極點(diǎn)之間擺動(dòng)。

　　一百多年前，社會(huì)工作的起源就是因應(yīng)西方社會(huì)工業(yè)化、城市化以及市場(chǎng)化所導(dǎo)致的諸多社會(huì)問題，社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)的開展以及貧窮犯罪問題的干預(yù)本質(zhì)上都是社會(huì)為本的集體干預(yù)導(dǎo)向。當(dāng)今，社會(huì)工作進(jìn)一步明確了社會(huì)服務(wù)的專業(yè)使命。2001年6月，國際社會(huì)工作學(xué)院聯(lián)盟與國際社會(huì)工作者聯(lián)盟通過的社會(huì)工作定義，就明確了“個(gè)人權(quán)利與社會(huì)公正是社會(huì)工作開展的動(dòng)力與合法性所在”。

　　我國中央18部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》中也充分肯定了社會(huì)工作在解決社會(huì)問題、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)和諧、創(chuàng)新社會(huì)管理、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展等多方面的宏大作用。這也意味著我國社會(huì)工作發(fā)展的核心任務(wù)和基本導(dǎo)向。

　　正因?yàn)樯鐣?huì)工作是因應(yīng)社會(huì)問題，解決社會(huì)需求，所以，社會(huì)工作始終特別關(guān)注人們的生活問題，但社會(huì)工作的中心不是始終如一的，而是隨著社會(huì)情況的變化而變化。

　　就當(dāng)代中國而言，雖然社會(huì)問題叢生，但是，目前的急劇轉(zhuǎn)型中，大量突發(fā)性公共危機(jī)事件帶給人們的沖擊更加強(qiáng)烈，帶給國家的震撼更加深刻。因此，首先有必要從學(xué)理上申明，社會(huì)工作對(duì)于突發(fā)公共事件的危機(jī)介入是一種專業(yè)使命和責(zé)任使然。實(shí)踐中也是如此，自從2008年汶川地震社會(huì)工作開始介入公共突發(fā)危機(jī)事件，在后來的公共突發(fā)危機(jī)事件中，我們?cè)絹碓蕉嗟乜吹搅松鐣?huì)工作者的身影。

　　有人說，美國的社會(huì)工作越來越偏重精神健康，我國中國香港的社會(huì)工作也越來越偏重個(gè)人和家庭，所以內(nèi)地的社會(huì)工作也應(yīng)該側(cè)重于個(gè)案、小組、社區(qū)等專業(yè)技術(shù)，而不是社區(qū)倡導(dǎo)。其實(shí)不然，美國及我國中國香港的社會(huì)工作在發(fā)展過程中都經(jīng)歷過社會(huì)導(dǎo)向?yàn)楸镜臅r(shí)期，其今日的變化本質(zhì)上還是取決于所屬國家和地區(qū)當(dāng)今社會(huì)問題本身的變化。

　　社會(huì)工作始終立足于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，轉(zhuǎn)型社會(huì)中的問題和沖突決定了當(dāng)今中國社會(huì)工作的發(fā)展不可能無視這些核心問題。就此而言，對(duì)于當(dāng)今中國社會(huì)工作，我更愿意堅(jiān)持社會(huì)導(dǎo)向，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)取向，主張社會(huì)工作對(duì)社會(huì)問題的即時(shí)干預(yù)，突發(fā)性公共危機(jī)事件當(dāng)然是其不可推卻的核心任務(wù)。

　　從經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對(duì)到專業(yè)介入

　　盡管社會(huì)工作介入突發(fā)公共危機(jī)事件是題中應(yīng)有之義，我們還是有必要明確幾個(gè)問題：第一，是否所有突發(fā)公共危機(jī)事件都需要社工介入?第二，每個(gè)突發(fā)公共危機(jī)事件的所有內(nèi)容，社工是否都可以介入?第三，社工究竟應(yīng)該如何介入突發(fā)公共危機(jī)事件?

　　關(guān)于第一個(gè)問題，我們首先可以對(duì)當(dāng)今中國的突發(fā)公共危機(jī)事件作進(jìn)一步區(qū)分。從內(nèi)容上區(qū)分，它包括自然災(zāi)害突發(fā)危機(jī)事件，如地震、冰災(zāi)等，還包括社會(huì)突發(fā)危機(jī)事件，如多個(gè)地區(qū)爆發(fā)的“PX”事件等;從性質(zhì)上區(qū)分，它包括政治性突發(fā)危機(jī)事件，如“王立軍事件”，包括經(jīng)濟(jì)性突發(fā)危機(jī)事件，如東南亞金融危機(jī)，還包括社會(huì)性突發(fā)危機(jī)事件，如拆遷占地沖突等。社會(huì)工作是一個(gè)專業(yè)，通俗地講就是：只做一點(diǎn)，不做其他。就此而言，諸多突發(fā)性公共危機(jī)事件中，社會(huì)工作者的定位應(yīng)該主要是應(yīng)對(duì)社會(huì)性突發(fā)危機(jī)事件，政治性和經(jīng)濟(jì)性突發(fā)危機(jī)事件則在很大程度上已經(jīng)超越了社會(huì)工作本身的專業(yè)范疇，除非這些問題演化成了社會(huì)問題，社會(huì)工作者還是應(yīng)當(dāng)時(shí)刻保持專業(yè)上的自覺和警醒。

　　關(guān)于第二個(gè)問題，如果我們堅(jiān)持社會(huì)共治理念，堅(jiān)持專業(yè)有限概念，這個(gè)問題也就迎刃而解。國內(nèi)目前大量突發(fā)性公共危機(jī)事件最終幾乎都會(huì)與社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)聯(lián)，這些公共危機(jī)事件背后涉及的主要還是維權(quán)問題，這也可以解釋為什么許多地方開始組建維穩(wěn)社工、信訪社工等。如果單從預(yù)防性介入和制度性介入的角度來看，這應(yīng)該是社會(huì)工作介入突發(fā)性公共危機(jī)事件的一個(gè)重大突破和進(jìn)步。但問題是，在具體介入內(nèi)容和方式上，還有許多值得推敲之處，有限社工、專業(yè)社工還需要大力倡導(dǎo)，全能社工、協(xié)管社工還需要堅(jiān)決抵制。

　　關(guān)于第三個(gè)問題，應(yīng)對(duì)中國目前所遭遇的發(fā)展型問題，確實(shí)很難找到可資借鑒的樣本，但是，社會(huì)工作本身在專業(yè)發(fā)展過程中的許多探索尤其是關(guān)于危機(jī)干預(yù)的理論模式可以引申拓展。歸納一下社會(huì)工作關(guān)于危機(jī)干預(yù)的專業(yè)理論，完整的危機(jī)干預(yù)主要包括以下內(nèi)容：

　　第一，關(guān)于危機(jī)的認(rèn)知。危機(jī)是人們生活中的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，危險(xiǎn)與機(jī)遇并存。危機(jī)可能是個(gè)體性的，也可能是公共性的。

　　第二，危機(jī)干預(yù)的目標(biāo)。傳統(tǒng)社會(huì)工作主要聚焦于個(gè)體危機(jī)的克服，在當(dāng)代中國則應(yīng)當(dāng)將目標(biāo)進(jìn)一步延伸到公共與社會(huì)變革。

　　第三，危機(jī)干預(yù)對(duì)象。危機(jī)干預(yù)主要介入的是情境性危機(jī)，因此注重短平快的任務(wù)中心。當(dāng)今中國還應(yīng)關(guān)注結(jié)構(gòu)性危機(jī)。

　　第四，危機(jī)干預(yù)工作者。危機(jī)本身具有復(fù)雜性，所以，危機(jī)干預(yù)主要采取團(tuán)隊(duì)服務(wù)的方式，團(tuán)隊(duì)成員包括社工、醫(yī)生、律師、心理咨詢師、政府工作者以及志愿者等。

　　第五，危機(jī)干預(yù)模型。羅伯茨將危機(jī)干預(yù)總結(jié)為七個(gè)階段：計(jì)劃并進(jìn)行危機(jī)評(píng)測(cè);建立和諧并迅速建立關(guān)系;辨識(shí)重要問題;處理感覺和情緒;制訂并探索其他替代方案;發(fā)展并闡明行動(dòng)計(jì)劃;建立跟進(jìn)計(jì)劃和協(xié)議。

　　可以預(yù)見的是，在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間里，突發(fā)性公共危機(jī)事件在我國社會(huì)發(fā)展中仍將時(shí)有發(fā)生。問題多發(fā)給國家?guī)砹嗽S多痛苦，但也給社會(huì)工作提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，政府及社會(huì)各界對(duì)社工寄予了很高的期待。對(duì)于社工而言，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，建立專業(yè)敏感，提升應(yīng)急能力，這才是根本。

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