注稅《稅務代理實務》第二章預習：稅務管理體制

　　第一節(jié) 稅務管理體制

　　一、稅務管理體制概述

　　(一)稅務管理體制的概念

　　稅務管理體制是指在中央與地方，以及地方各級政府之間劃分稅收管理權(quán)限的一種制度，是稅收管理制度的重要組成部分。

　　稅收管理權(quán)限包括稅收立法權(quán)和稅收管理權(quán)兩個方面。

　　1.稅收立法權(quán)

　　稅收立法權(quán)是指國家最高權(quán)力機關(guān)依據(jù)法定程序賦予稅收法律效力是所具有的權(quán)力。

　　包括：稅法的制定權(quán)、審議權(quán)、表決權(quán)和公布權(quán)。

　　2.稅收管理權(quán)

　　稅收管理權(quán)是指貫徹執(zhí)行稅法所擁有的權(quán)限，它實質(zhì)上是一種行政權(quán)力，屬于政府及職能部門的職權(quán)范圍。

　　稅收管理權(quán)包括：稅種的開征與停征權(quán);稅法的解釋權(quán);稅目的增減與稅率的調(diào)整權(quán);減免稅的審批權(quán)。

　　(二)分稅制下的稅務管理體制

　　1、分稅制的概念

　　分稅制是指在劃分中央與地方政府事權(quán)的基礎上，按照稅種劃分中央與地方財政收入的一種財政管理體制。

　　2、分稅制的內(nèi)容

　　(1)合理劃分中央與地方政府的事權(quán)范圍。

　　中央政府主要負責國防、外交、武警、國家重點建設、中央國家機關(guān)經(jīng)費以及實施宏觀調(diào)控所必需的支出;地方政府主要承擔地區(qū)政權(quán)機關(guān)經(jīng)費及本地區(qū)經(jīng)濟和各種事業(yè)發(fā)展所需支出。

　　(2)合理劃分稅種，按稅種劃分中央與地方收入。

　　將國家開征的全部稅種劃分為中央稅、中央與地方共享稅和地方稅。屬于維護國家權(quán)益、實施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅;屬于經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅;屬于適合地方征管，有利于調(diào)動地方積極性的稅種劃為地方稅。

　　(3)分設國家稅務局和地方稅務局兩套稅務機構(gòu)。

　　二、我國稅務管理機構(gòu)的設置及其職能劃分(重要掌握)

　　1、稅務管理機構(gòu)的設置

　　根據(jù)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展及實行分稅制財政管理體制的需要，現(xiàn)行稅務機構(gòu)設置是中央政府設立國家稅務總局(正部級)，省及省以下稅務機構(gòu)分為國家稅務局和地方稅務局兩個系統(tǒng)，逐級建立稅務機關(guān)。

　　2、稅收征收范圍的劃分(重點掌握)

　　國家稅務局系統(tǒng)的負責中央稅、中央和地方共享稅的征收和管理;

　　地方稅務局系統(tǒng)負責地方稅的征收和管理。