2010年安徽公務員考試申論模擬卷及參考答案(1)

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　二、給定資料

　　1.2009年7月24日，在國企改制中最極端的一幕不幸發(fā)生：吉林省屬國企通化鋼鐵集團近3000名職工集會抗議知名民企建龍集團入主，竟將后者委派、剛到任的總經(jīng)理陳國君圍毆致死，集團子公司通化鋼鐵停產(chǎn)11小時。當日晚間，吉林省政府緊急宣布，建龍將永不參與通鋼重組。這起震驚全國的公共事件在政府出面“解圍”后，事態(tài)方趨于平復。

　　據(jù)報道，醫(yī)務人員和警方數(shù)次試圖解救陳國君，均被人群堵在外面。吉林省省委副書記、副省長、省國資委主任等領導帶隊到達通化鋼鐵，亦無法救出陳國君。直到吉林省國資委宣布，重組方案永久作廢，職工抗議方才結束。

　　民營兼并重組國企的“大戲”就這樣在一場巨大風波中夭折了。國企改制是政府面臨的最大挑戰(zhàn)之一，這在鋼鐵行業(yè)尤為明顯，而這次的抗議事件可能會令整合中國鋼鐵業(yè)的努力受阻。中國是全球最大鋼鐵生產(chǎn)國和消費國，中央政府希望消除過剩的產(chǎn)能，創(chuàng)造更大的、具有全球競爭力的鋼鐵企業(yè)，而行業(yè)整合就意味著要實現(xiàn)工廠現(xiàn)代化以及裁員。

　　2.據(jù)國內(nèi)媒體及網(wǎng)民披露，建龍與通鋼間的“恩怨”由來已久，這次建龍集團重組通鋼集團是在吃“回頭草”。導致陳國君之死的直接導火索是2009年7月24日前一天，從長春通鋼集團總部傳來消息，建龍二次入主通鋼，并持有通鋼集團65%股份。2005年，建龍曾經(jīng)入股通鋼，2008年金融風暴后由于企業(yè)虧損，建龍遂于2009年初從通鋼撤股。隨著國家4萬億刺激經(jīng)濟的效應開始顯現(xiàn)，2009年6月通鋼首次扭虧實現(xiàn)盈利6 000余萬元，于是離開僅3個月的建龍又殺了個“回馬槍”，再次入股通鋼并絕對控股，同時宣稱將大幅度裁員，終于激起了工人及家屬的憤怒。企業(yè)虧損的時候就撤走，而國企走出陰霾又回來了，這個結局哪個國企職工會接受?

　　通鋼職工的憤怒不是沒有道理的。通鋼目前擁有近3萬職工，管理層與職工之間的矛盾，主要集中在“薪水過低、頻繁加班、職工福利”等方面。而且建龍的每一次折騰，都是工人在付出代價，一位通鋼中層職工表示，自從2005年通鋼改制后，通鋼職工的工資“就沒有上漲過，反而一降再降”，“廠里越改制，越吃不上飯”。2008年企業(yè)虧損，一再限產(chǎn)，職工工資從2000元減到每月人均300元，一個工作了27年的退休職工在去年底，一個月只能拿到200塊錢的收入。“廠區(qū)及職工家屬區(qū)乃至整個通化市二道江區(qū)的供暖都無法保證”，而作為總經(jīng)理的陳國君，據(jù)說年薪高達300萬元。其問，勞資摩擦時有發(fā)生。

　　因此，建龍重組通鋼的消息對通鋼職工來說無疑是“致命”的，他們不愿面臨重組后可能下崗的命運，不愿失去養(yǎng)家糊口的微薄薪水，更不愿失去政府補償?shù)耐诵萁?hellip;…但在整個重組過程中，誰也沒有與通鋼職工溝通，信息不公開，利益不均衡，以至于普通職工情緒被輕易點燃。最終，他們在事件末尾忽然出場，為重組畫上了一個血淋淋的句號。

　　3.2009年7月24日的早晨，應該算是陳國君上任通鋼公司“總經(jīng)理”的第一天。他上任的第一件事，就是與職工就建龍集團控股通化鋼鐵一事進行談話，以安撫職工對企業(yè)改制的不滿情緒。

　　當日上午，近3000名在職員工及職工家屬在通鋼辦公大樓前集會，并高舉“建龍滾出通鋼”等標語，高喊口號，由于人數(shù)不斷增加，場面無法控制。有知情人士稱，10時30分左右，陳國君進入“老焦化樓”想安撫工人。此時，不滿建龍控股通鋼的職工及家屬已經(jīng)封堵了鐵路運輸線，造成1、2、3號高爐先后停產(chǎn)。一名通鋼職工說：“他們聽說陳國君在這里，就沖了過來，用暖氣片撞開了二樓的防盜門。”

　　會議室里，工人們高喊“建龍滾出通鋼”，要求陳國君離開，“通鋼的事情與你們無關!”陳國君寸步不讓，嚴厲要求工人回到工作崗位。“三個月內(nèi)讓你們?nèi)肯聧?rdquo;，通鋼工人說是陳國君的這句話激怒了大家，引起了大家的群毆。眾人停手后，他還嘴硬，說他帶來了幾千人，三年內(nèi)不要通鋼一個人。這句話更是激怒了大家，一群人把他拖進走廊進行群毆。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　第一次毆打并不嚴重，陳國君躲了起來。一些人逐個房間砸門，結果沒找到，最后在倉庫的一個工具箱里找到了。陳國君最少被群毆三次。墻上的大洞可以看出當時激烈的場景。陳國君被打得從二樓樓梯滾落到一樓，“他嘴里喘著粗氣，但不會說話了”。此時為16時30分左右。大約19時，陳國君已經(jīng)不會動彈了。22時許，聚集人群散去，被公安、武警“搶”回來的陳國君滿身傷痕，當晚23時搶救無效死亡，“死狀凄慘”。

　　“陳國君剛被我們送走了，這才3個月又來了。即使不是陳國君，只要是建龍集團的人來了就不行。”采訪中，職工們都對陳國君的死不帶有任何同情心，顯然，他們“受夠”了建龍集團。

　　4.近年來，“不明真相”一詞經(jīng)常出現(xiàn)在群體性事件過后的官方解釋或見諸媒體的新聞通稿之中，以搪塞輿論，通常的表述是“不明真相的圍觀群眾”。在發(fā)生群眾大規(guī)模聚集的事件后，一些地方政府往往會不假思索地拋出這一說法，且使用一分為二劃分陣營的方法，說大部分不明真相的圍觀群眾受“一小撮別有用心的人蠱惑與調(diào)唆”。貴州的“甕安事件”、云南的“孟連事件”、甘肅的“隴南事件”，事發(fā)之初，都能看到這樣的“定性怪圈”。這與我們過去一直說的“群眾的眼睛是雪亮的”，形成了南轅北轍的反差。

　　日前，吉林通鋼集團通化鋼鐵股份公司發(fā)生群體性事件后，“不明真相”一詞再次被反復提及。這一說法耐人尋味，值得反思。

　　浙江在線網(wǎng)一篇評論寫道，如果說群體性事件的發(fā)生是“不明真相”的群眾被少數(shù)“別有用心的人蠱惑、挑動”的話，那么在事件發(fā)生之前為什么不能讓群眾知道“真相”?或者在事件醞釀階段和剛露苗頭之時，用公布的“真相”平息群眾的疑問，把群體性事件化解在萌芽狀態(tài)?說群眾“不明真相”，并不等于真理站在了自己一邊，反而暴露有關部門沒有盡到應盡的職責。要知道，改制是事關職工切身利益的大事，職工有權利知道改制的過程、方案、辦法、措施，以及戰(zhàn)略投資者的情況、企業(yè)的發(fā)展目標、職工利益的維護等。那么，吉林省有關部門和通鋼集團有沒有把改制的相關情況及時向職工通報呢?如果進行了通報，怎么還會出現(xiàn)“不明真相”的問題呢?

　　《法制晚報》有文章指出，指責參與群體性事件的群眾“不明真相”，無異于就說老百姓沒有分辨是非的能力，這與事實不符。不容否認，有些事件確是因信息不實造成一些群眾盲目參與，但即便是這樣的事件，一般也有其發(fā)生的深層次原因。甕安事件最終證明當事人是因溺水死亡，但根子上卻反映了當?shù)厍址溉罕娎娴氖虑閷矣邪l(fā)生，群眾安全感指數(shù)很低，干部作風粗暴、工作方法簡單。同樣，通鋼事件是不是也有企業(yè)在重組過程中，沒有照顧到職工利益的問題?

　　5.和訊網(wǎng)報道，對此次惡性事件，吉林省國資委副主任王喜東在省政府新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上說，是因為個別內(nèi)退人員及退休人員利用一些人員特別是非在崗人員“國有情結”較深，對通鋼集團現(xiàn)狀與長遠發(fā)展特別是即將實行大型化改造需要大量資金所面I臨的困難不了解的情況，制造謠言，激化矛盾，鼓動一些不明真相的人員，在通鋼辦公區(qū)內(nèi)聚集造成的。

　　2005年末，民營企業(yè)建龍集團正式收購通化鋼鐵時并沒有受到通鋼職工的歡迎，在鋼鐵市場低迷的情況下，通鋼集團連續(xù)虧損，工資也減為每月人均300元。2009年初，建龍宣布退出通鋼，但幾個月后，由于市場好轉(zhuǎn)，通鋼扭虧為盈。這說明，通鋼的困難不是不能解決的，也不是非走民企并購這條路不可。然而，正當通鋼扭虧為盈之際，本來已經(jīng)宣布退出通鋼的建龍又宣布將再次入主通鋼并直接控股這家老牌國企。

　　廣東《2l世紀經(jīng)濟報道》的記者注意到，在重組之前，建龍集團是通鋼集團的第二大股東，此次重組是將建龍持有的36.19%股權，上升為65%，即控股。此調(diào)整得到了吉林省國資委的同意，相關報道還稱，“為保證此次增資擴股方案的順利實施”，吉林省政府成立了專門工作領導小組，于7月22日到通鋼集團進行工作。既然有前期工作，卻仍然引起如此嚴重的事件，前期工作做了什么?

　　6.在網(wǎng)絡上，輿情基本一邊倒地傾向于通鋼職工，通鋼事件更多地被貼上了“工人集體維護自己利益，抗議改制，打死資本代理人”的維權標簽;而對于重組方建龍集團，以及遭毆致死的資方代表、職業(yè)經(jīng)理人，則多加貶斥，鮮有同情。有媒體感慨，“這令人感覺剛剛發(fā)生的是新中國成立前才能看到的工人運動，而不是一場刑事案件。”

　　事已至此，盡管吉林當?shù)毓矙C關已對此成立了專案組進行偵查，但對打人兇手的追查已非公眾關注的焦點。如果只是尋找打人兇手，而不清理導致此群體事件發(fā)生的本質(zhì)原因，則此事件依舊只會是“偶然事件”。很顯然，通鋼事件所曝出的問題絕非偶然。

　　國企改制重組已大規(guī)模推進多年，并且在可預見的將來，依然會持續(xù)下去。在這個過程中，國企、民企、職工三方的利益如何平衡，是一個普遍求解的問題。此前，對利益問題處理的粗線條，使得其間的博弈與摩擦時有發(fā)生，但都沒有像通鋼事件這樣暴力與血腥。通鋼事件只不過以一種極端的方式，將這種典型的利益沖突撕裂。

　　事實上，通鋼事件的結局并非“工人們的勝利”，而是各方皆輸。重組方為自己謀利無可厚非，但錯在“吃相難看”，最終竹籃打水。而參與“維權”的受害者們，可能同時也是施害者甚至是自身苦難的制造者，此事之后，誰來接手這塊燙手山芋?依靠民眾按本能沖動行事，只可能是社會的全面倒退。而作為國資監(jiān)管者和社會秩序的維護者，地方政府在類似事件中究竟是到位、缺位還是錯位?也值得反思。

　　7.2009年7月24日，陳國君被毆打死亡當日，吉林省國資委宣布，建龍鋼鐵集團將永不參與通鋼集團重組，這也意味著雙方的重組協(xié)議被永久性終止。在宣布建龍退出重組之后，據(jù)說通鋼廠四周到處鳴放鞭炮。通鋼廠上一次鞭炮齊鳴是在2009年3月建龍經(jīng)營通鋼出現(xiàn)虧損退出時，至此，一起鋼鐵業(yè)改制事件以悲劇告終。建龍集團收購通鋼后沒能扭轉(zhuǎn)頹勢，反而在危急時刻放棄通鋼，隨后在重現(xiàn)轉(zhuǎn)機之時再度殺回，正是這種民企在并購中表露出的唯利是圖，激化了本來就糾葛重生的勞資矛盾，終于激起了重組完全被排斥在外的工人及家屬的憤怒。

　　近年來，資產(chǎn)重組是中國國企改制的一個常用手段。在資本市場上，資產(chǎn)重組更是深受市場炒手青睞的熱門題材。然而，與資產(chǎn)重組的火爆相伴隨，因之而產(chǎn)生的矛盾也已成為一個引人注目的社會問題，只是由于它通常發(fā)生于企業(yè)內(nèi)部而被屏蔽掉。但是，通鋼事件終于使這一矛盾以一種尖銳的形式暴露在世人面前。

　　通鋼事件可謂國企改制后遺癥的集中表現(xiàn)。進入國企的民營資本希望利潤最大化、成本最低化，不幸的是，國企往往冗員眾多，產(chǎn)權關系復雜，在市場化的過程中陷于利益糾紛的泥潭。一些民營企業(yè)往往是辭退原國企職工，把所有的社會責任推給政府。而作為一個擁有幾十年歷史的老國企，通鋼的數(shù)萬名職工對企業(yè)的情感因素也無法忽視，從以前的“大鍋飯”狀態(tài)一下子過渡到民企的新型雇傭關系，所有的國企隱形福利將全部消失，對許多老國企的職工而言，在心理上也無法一下子接受。

　　8.就通鋼集團2009年7月24日爆發(fā)大規(guī)模群體事件，吉林省國資委于27日發(fā)布消息稱，建龍集團增資擴股通鋼的方案仍是最有利于發(fā)展的方案。作為代表國家履行出資人職責并享有收益的政府特設機構，國資委的首要目標是加強對國有資產(chǎn)的保護、實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值。因此，它是企業(yè)的股東，對國有股的處置，考慮的是國有資產(chǎn)的利益最大化，依據(jù)的是相關法律法規(guī)。從這個角度說，國資委對企業(yè)職工似乎并無義務。吉林國資委對改制方案的理直氣壯，原因恐怕就在于此。也因此，即使在工人表示不滿后，仍堅持方案“最有利于發(fā)展”。

　　拋開建龍收購過程中職工安置上處理的拙劣，以及通化鋼鐵萬名職工暴力事件的慘痛后果不談，單從這一并購案本身來看，其暴露出的是中國鋼鐵企業(yè)整合重組中的體制缺陷，是一種許多地方政府的慣用做法——“拉郎配”式企改，即在國企改制過程中，不進行認真的調(diào)研，不根據(jù)企業(yè)的實際運營情況，更不會去征求企業(yè)的主人也即職工的意見，只管按照自己的想法和愿望將國有企業(yè)“許配”給自己心儀的企業(yè)。至于這種“拉郎配”式的企業(yè)改制究竟會產(chǎn)生怎樣的結果，譬如兩家企業(yè)“婚后”在情感上和運營模式上是水乳交融還是矛盾重重，職工會不會產(chǎn)生抵觸情緒甚至是對抗情緒，企業(yè)績效和利潤是否會比改制之前更好，職工安置去向會不會出現(xiàn)問題，國有資產(chǎn)會不會流失等等問題卻無暇顧及。

　　翻開近年來中國鋼鐵業(yè)的重組案例不難發(fā)現(xiàn)，多數(shù)并購是在地方國資委主導的內(nèi)部國有鋼企之間展開，或者是民營鋼企之間展開并購，國有和民營之間跨所有制的并購極少發(fā)生，這正是通化鋼鐵并購案的特殊性所在。雖然1995年開始中國就提出由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，但是過去的那種思想在鋼廠職工中卻很難根除。“人人都有工作”正是計劃經(jīng)濟體制的最大優(yōu)點。民營企業(yè)建龍集團收購后大幅度裁員的傳聞，直接引爆了積蓄已久的矛盾，引發(fā)了通化鋼鐵職工的極端行為?？梢赃@樣說，通鋼事件是國企改制矛盾激化到一定程度的悲劇，陳國君和通鋼那些每個月拿著幾百元的工人一樣，都是這場改革的犧牲品。

　　9.一起旨在煥發(fā)企業(yè)活力、本應受到職工歡迎的企業(yè)重組，竟然演變成了千名職工將入股企業(yè)派駐的總經(jīng)理毆打致死的群體性事件。吉林通鋼這起事件的調(diào)查結果雖未正式公布，但從已有的報道看，職工權益受損是引發(fā)群眾情緒失控的重要原因。

　　通過對“通鋼事件”這只麻雀的簡單解剖，可以清晰地看到，無視國有企業(yè)職工權益的重組，是罔顧歷史的重組，也是不完善的重組。國有企業(yè)通常都有悠久的歷史，職工長期在一個企業(yè)工作，在計劃經(jīng)濟時代，他們的工資雖然比較低，但有住房、醫(yī)療等福利保障。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，這種模式已經(jīng)基本上被拋棄，職工的社會福利不再由國家包辦，但這勢必要求提高職工工資，以彌補職工在這方面所遇到的缺失。然而，在我們經(jīng)?？吹降馁Y產(chǎn)重組案例中，企業(yè)職工卻成了“沉默的大多數(shù)”，他們的基本權利被架空。

　　從一些地方政府對于國企改制的舉動中，我們可以總結出來的另一個真相是：某些國企改革，就是脫離普通職工的改革，這個改革可能就是以擺脫普通職工為代價的——將原本職工的企業(yè)主人翁地位轉(zhuǎn)化為勞動力與資本的關系，一旦這種關系成立，企業(yè)為降低成本，要做的必然就是裁員、降低職工收入、甩脫退休職工包袱。

　　在企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，廣大職工作為奉獻過青春和汗水的勞動者、作為企業(yè)的股東，他們的權益理當受到保障，其要求理應受到重視。當利益訴求和意見表達渠道受阻時，這一矛盾就會以極端激烈的形式爆發(fā)。如果在整個收購過程中，職工基本的生存權利沒有受到剝奪，通鋼職工又何至于將高管圍毆致死后，仍不讓醫(yī)護人員和警方救護?

　　10.通鋼一直極為緊張的干群關系，使得2009年7月24日剛剛履新的陳國君不得不面對極度情緒化的萬名職工。新華社為此發(fā)布的新聞稿說，有關方案經(jīng)過吉林省政府的多次討論和慎重研究。從法理上說，吉林省政府作為通鋼國有股的代表者，具有參與重組的資本性權利。但是，通觀整篇報道，看到的只有吉林省政府活躍的身影，卻沒有看到通鋼的職工在整個重組過程中到底發(fā)揮了什么作用。他們處于“失蹤”的狀態(tài)，只是在這一事件的末尾忽然出場，并以極端的方式使重組宣告失敗。

　　顯然，通鋼事件自始至終是吉林省國資委在代表通鋼集團與建龍進行談判，作為最直接的利益相關者——企業(yè)職工的話語權被忽視。既然建龍并購通鋼激起的民憤如此之大，何以建龍再次入主還能順利進行?應該說，通鋼事件是中國國企改制矛盾激化到一定程度的悲劇。

　　近年來，涉及國企重組引發(fā)的勞資沖突事件屢有發(fā)生。但在企業(yè)卸掉“包袱”重煥生機的“資本盛宴”中，工人階層卻不能入席，“企業(yè)主人翁”便成為一個畫餅。

　　2005年，中國曾掀起規(guī)模極大的國有資產(chǎn)流失大討論，國資流失也成為官商腐敗的同義詞。但事實上，公眾之所以如此反對，不僅在于國資的流失，還在于國有資產(chǎn)的分配不公。因為國有資產(chǎn)的“賤賣”從表面上看，社會財富沒有損失，只是改變了其在社會中的分配，但這種分配明顯偏向了相關利益主體中的強勢群體，弱勢群體則被邊緣化，甚至連其原有的利益也遭到侵害，這自然會引發(fā)利益受損群體的強烈不滿。

　　11.當然，不能因為重組中的糾紛，就放棄中國國企市場化進程，更不可漠視工人們的正當利益訴求。在通鋼事件中，以及類似國有企業(yè)重組案中，工人作為一個利益集團，應該有自己的代言人，應該有法律保障的話語權。只有建立了正常的渠道，才能調(diào)解利害關系，化解可能的沖突。

　　但遺憾的是，當下一些地方職工利益受損，尋求解決的渠道往往不暢，問題很難及時解決。一些群眾只好將希望寄托在將事情鬧大上，這正是暴力思維產(chǎn)生的深刻根源。頻頻上演的“鬧大維權”，令人感到悲哀。它折射出合法維權通道的淤塞，以及相關部門和單位的冷漠。在一次次反映問題石沉大海、一趟趟上訪舉報無功而返的背后，民怨在一點點地積累，最終在某個時段集中爆發(fā)出來。而這些“鬧大維權”的先例，又在傳遞一種極其錯誤和危險的信號，驅(qū)使更多的人采取極端和過激的方式發(fā)出自己的聲音，形成惡性循環(huán)。

　　12.近年來，中國社會屢屢發(fā)生極端維權事件，從跳樓討薪到開胸驗肺，從多地接連爆發(fā)的群體事件到群毆致死事件……在這些或無奈、或悲哀、或尖銳的事件乃至沖突的背后，折射出中國社會在收入分配差異巨大、權力與利益分配不均的現(xiàn)實中，不同利益群體的沖突日益加重，一些長期積壓的問題正在暴露出來，社會矛盾有激化之虞。

　　隨著中國改革正步入“深水區(qū)”，社會形態(tài)也隨之改變，發(fā)展方式也到了一個需要調(diào)整的階段。這些屢屢發(fā)生的矛盾沖突凸顯出著眼于調(diào)整社會利益分配格局的改革具有現(xiàn)實的緊迫性，而廣大弱勢群體的利益是否得到保障，其地位是否得到提升，更是檢驗改革成敗的試金石。

　　應當看到，通鋼事件這種國企與民企合作而引發(fā)的群體性事件，和其他許多群體性事件一樣，都是大眾利益不能得到有效維護的結果，應當引起相關部門的重視和反思。無論國企改制也罷，企業(yè)重組也罷，如果總是以犧牲多數(shù)人利益為代價，群體性事件將難以避免，毆死總經(jīng)理的悲劇將難以避免。

　　三、作答要求

　　1.給定材料4、5說明了什么問題?請就各方媒體對“不明真相”之說進行分析，概括材料反映的觀點。(15分)要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，字數(shù)不超過250字。

　　2.各方不同的利益訴求是一種客觀存在，但如果改革中不注意職工利益，職工就會恣意把一己意愿變成一種暴力表達，社會就不能在正常的軌道上運行。請閱讀給定材料，談談對于由此產(chǎn)生的群體性事件該怎么處理?(20分)要求：條理清晰，觀點正確，400字左右。

　　3.結合材料9，請談談你對“國企改制必須維護職工合法權益”的認識。(25分)要求：表述準確，層次分明，觀點清晰，600字左右。

　　4.一些企業(yè)在改制之前就已經(jīng)削弱了工會組織和民主管理，使得它們不能有效發(fā)揮應有的作用，這樣的教訓應該吸取，并且切實加以改變。結合材料，請就如何正確處理國企改革與民主管理的問題寫一篇文章。(40分)要求：

　　(1)題目自擬。

　　(2)觀點鮮明，聯(lián)系實際，分析具體，條理清晰，語言流暢。

　　(3)1000字左右。

　　參考答案

　　1.參考要點

　　把群體性事件說成是少數(shù)人教唆“不明真相”群眾引發(fā)的，顯然是片面的，有推卸自己責任的嫌疑。群體性事件的原因一方面是群眾“不明真相”，見到風便是雨，沒有自己的主見，做出了一些過激的行為;另一方面，是極少數(shù)人“別有用心”，對社會不滿，蓄意制造事端。

　　事件本身也存在地方官員的失職、瀆職所引發(fā)的矛盾，不能用“不明真相”來推諉。群眾“不明真相”，有關部門本應反省與自責，而個別官員卻以此做推脫責任的擋箭牌，這種做法暴露出的是某些官員缺乏面對工作中缺點與失誤的勇氣，不能勇敢地承擔責任。

　　2.參考要點

　　在社會轉(zhuǎn)型期，諸多社會矛盾交叉和凸顯，各方不同的利益訴求是一種客觀存在，但如果不能妥善處理，就會引發(fā)一些群體性事件，給社會的發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素。

　　對于群體性事件，要堅持預防為主的工作方針，在充分考慮群眾利益、取得群眾理解和支持的基礎上，制定和出臺各項政策措施，建立健全社會穩(wěn)定預警工作機制。群體性突發(fā)事件發(fā)生后，及時啟動應急預案，嚴格落實應急處置工作責任制，各有關部門要及時給予配合和支持，要相互協(xié)作、相互配合，并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)。對發(fā)生暴力行為、嚴重損害社會治安秩序、危害公共安全的群體性事件，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。堅持依法行政、依法處置，注意工作方法和策略，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性突發(fā)事件，加強對群眾的說服教育，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。事后處置要精確處理，追蹤掌控，加強教育疏導工作，以防出現(xiàn)新的情況。

　　3.參考要點

　　在企業(yè)改制過程中，職工最關心的就是對自己的安置問題。因為這涉及他們以后的生活來源和社會保障，對許多職工來說，這就是家庭最根本的生計問題。而如何維護職工的合法權益，爭取廣大職工群眾的理解和支持，一直是國有企業(yè)改制工作中的重點和難點。

　　黨中央、國務院多次強調(diào)，要在改制中做好職工安置方案。國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委《關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》專門對改制后企業(yè)如何維護職工的合法權益做出詳細規(guī)定，其中包括人員分流安置、職工勞動合同的變更、未留用人員的經(jīng)濟補償?shù)鹊取?/p>

　　然而在實際操作中，一些國企改制負責人卻無視群眾意見，將職工視為資本的一部分，可以隨意刪減處置，在改革方案尚未征得廣大職工認可的情況下就強行實施，一些未留用職工和退休職工的薪酬福利問題被置于一旁。近年來國企改制中職工權益受損的事情屢有發(fā)生，甚至引發(fā)集體上訪和群體性事件，對社會和諧穩(wěn)定帶來不良影響。同時，一些企業(yè)在國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓中損害投資人和企業(yè)職工的合法權益;一些地方甚至出現(xiàn)侵占私吞、造成國有資產(chǎn)流失的違法違紀行為。廣大職工作為奉獻過青春和汗水的勞動者，他們的權益理當受到保障，要求理應受到重視。

　　進一步深化國企改制、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，妥善處理好改制過程中職工權益問題是不可忽略的一步。即使是從現(xiàn)代企業(yè)管理的角度看，理順職工勞動關系也是企業(yè)能順利發(fā)展的重要因素。吉林通鋼事件導致增資擴股方案終止、企業(yè)重組失敗，這是給有關部門提出的重要警示。

　　4.參考文章

加強民主管理，深化國企改革

　　國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱。搞好國有企業(yè)改革，對建立社會主義市場經(jīng)濟體制和鞏固社會主義制度，具有極為重要的意義。推動國企改革改制工作規(guī)范、有序進行，依法維護職工合法權益，在國企改革中必須充分發(fā)揮職工民主管理作用。

　　國有企業(yè)的民主管理，是眾多國有企業(yè)不斷探索的一個問題。如何實現(xiàn)民主管理，發(fā)揮員工的積極性、主動性?民主管理，是把民主的理念滲透在企業(yè)管理中。在企業(yè)里，民主就是指員工能夠參與到企業(yè)管理與決策中來，用好自己的民主權利，形成企業(yè)發(fā)展與管理中的以員工為主的民本、民治體系。

　　一、充分發(fā)揚民主。支持廣大職I-積極參與企業(yè)改革的全過程

　　國有企業(yè)改革涉及廣大職工切身利益，要在改革中切實維護好職工的合法權益，保證改革的正確方向，必須支持和鼓勵廣大職工積極參與改革的全過程。各企業(yè)要堅持把職工作為推進企業(yè)改革的重要力量，廣泛宣傳改革的有關政策規(guī)定，認真做好思想政治工作，充分調(diào)動職工參與改革的積極性，夯實企業(yè)改革工作的群眾基礎。

　　二、健全職工(代表)大會制度并保證其正常運行

　　職工(代表)大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式。企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治領導核心作用，以職工(代表)大會為基本形式，黨、政、工等部門分工負責，齊抓共管，切實加強改革企業(yè)的職工民主管理。各企

　　業(yè)要依照有關法律、法規(guī)，健全職工(代表)大會制度，提供必要的經(jīng)費和工作條件，保證其正常運行并充分履

　　行法定職能。企業(yè)要貫徹“企務公開”原則，決定重大事項必須公開、透明，實行陽光操作。

　　三、高度重視和充分發(fā)揮企業(yè)工會的作用

　　企業(yè)工會委員會是職工(代表)大會的工作機構，負責其日常工作，檢查、督促大會決議的執(zhí)行。各企業(yè)黨委、行政要支持和保證工會正常開展工作，工會主要負責人要進入企業(yè)改革領導班子，并有專人參加企業(yè)改革工作機構，使職工的合理意見在改革方案中得到體現(xiàn)。

　　四、維護職工權益。關心困難職工的生產(chǎn)生活問題

　　在深化國有企業(yè)改革改制中，要堅持群眾路線，全心全意依靠廣大職工推進改革。在改革中要關心和盡力幫助解決職工的實際困難和問題，妥善解決員工分流安置、社保關系接續(xù)、清償拖欠職工的工資、生活費、醫(yī)療費、傷殘補助、撫恤金和生產(chǎn)性集資款等等。企業(yè)改制重組關閉破產(chǎn)中，工會要督促企業(yè)將轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權的價款優(yōu)先用于支付職工的經(jīng)濟補償金、償還拖欠職工工資等多項債務，補繳欠繳職工的各項社會保險費，做好職工勞動合同的變更、解除和重新簽訂工作，及時為職工接續(xù)各項社會保險關系，做好職工安置和再就業(yè)工作;同時協(xié)助企業(yè)做好職工就業(yè)安置工作和困難職工幫扶工作，加強對企業(yè)勞動爭議的調(diào)處，引導職工依法理性表達利益訴求。

　　通鋼事件給我們的教訓是：企業(yè)的兼并重組，必須首先為身為企業(yè)“利益相關方”的職工合法參與開辟、渠道，保證職工的民主權利是實質(zhì)性的內(nèi)容。在國企改革中，要努力實現(xiàn)員工個人利益、企業(yè)利益、社會效益三者的和諧統(tǒng)一。

　　參考答案

　　1.參考要點

　　問責“開胸驗肺”無助“制度尊嚴”恢復。分析：從制度層面看，鄭州大學第一附屬醫(yī)院在不具備資質(zhì)的情況下為張海超“開胸驗肺”的確有可能違反了《職業(yè)病防治法》。但是正是由于職業(yè)病防治體制方面存在缺陷才導致了張海超“開胸驗肺”來證明自己身患“塵肺病”。

　　鄭州市職防所有資格為張海超確認塵肺病，可是卻無視病情所出具的診斷證明，讓這個備受疾病煎熬的農(nóng)民工得不到應有的權益保障。在公眾看來，鄭州大學第一附屬醫(yī)院肯為走投無路的張海超“開胸驗肺”，正說明他們還有醫(yī)者良知，還有社會責任。

　　事件發(fā)生后，有關部門不是從改進管理制度方面著手，杜絕“開胸驗肺”悲劇的發(fā)生，卻以制度的名義對鄭大一附院立案調(diào)查，這應該引起相關部門以及社會的深思。

　　2.參考要點

　　(1)一些企業(yè)無起碼的良知，唯利是圖。沒有為勞動者提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作場所、環(huán)境和條件，沒有設置有效的職業(yè)病防護設施，并為勞動者提供個人防護用品。當職工健康出現(xiàn)問題首先想到的是推諉責任而不是承擔義務，對于身患職業(yè)病的員工，非但不為其治療或提供相關證明材料，反而私扣工人的健康檔案，以期瞞天過海。

　　(2)某些地方政府部門片面地追求經(jīng)濟效益和一時的政績，對企業(yè)安全生產(chǎn)缺乏必要的監(jiān)管，漠視甚至縱容企業(yè)的違法行為，以損害農(nóng)民工利益為代價換取本地經(jīng)濟的發(fā)展。

　　(3)某些官員缺乏執(zhí)政為民的理念，對民生、民權冷漠。少數(shù)職能部門和官員，或因為懶政，或怕?lián)?，或擔心暴露自身問題，或淪為業(yè)主的利益同盟，不熱心、不積極，甚至人為地給農(nóng)民工維權設置阻力。

　　(4)目前的法律法規(guī)不盡合理，亟待修改健全。按照我國現(xiàn)行的《職業(yè)病防治法》和《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》，勞動者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護的權利。但根據(jù)法律規(guī)定，申請職業(yè)病鑒定者，必須出具由用人單位提供的職業(yè)史、工作場所、健康檔案等。但是在實際上很多企業(yè)違背道義和良心，根本不可能自證其罪，為打工者提供有關材料。

　　(5)對于拒絕提供證明的不良企業(yè)，現(xiàn)行法律也不夠完善，沒有法律明文規(guī)定任何懲罰，從而給不法企業(yè)以可乘之機。正是由于這堵制度的“高墻”，無數(shù)維權者被擋在門外。另一方面，根據(jù)上述法律與規(guī)章，職業(yè)病防治與鑒定須由專門的機構承擔。由此，許多權威醫(yī)院的職業(yè)病鑒定結果就變得沒有法律效力，即使“開胸驗肺”也不被認可。這就難免產(chǎn)生職業(yè)病防治機構的壟斷與腐敗。

　　3.參考要點

　　首先，預防職業(yè)病發(fā)生的關鍵是企業(yè)自覺履行法定義務。根據(jù)企業(yè)自身的特點和有關法規(guī)要求，企業(yè)積極實施環(huán)保預防措施和對污染的治理，加強對員工的相關培訓，盡力減少從業(yè)人員職業(yè)病的發(fā)生;一旦有職業(yè)病出現(xiàn)，應積極配合有關部門，盡力對患者實施救治，從而保護職工的合法權益。

　　其次，在企業(yè)加強自律的同時，政府也應加強監(jiān)管，督促企業(yè)承擔相關義務，否則嚴格依法進行制裁。在用人單位不愿“自證其罪”的情況下，由政府相關部門或司法部門介入調(diào)查其罪，或?qū)嵭?ldquo;舉證責任倒置”，并接受社會監(jiān)督，使職業(yè)病患者及時進入法定診斷程序。

　　第三，對不嚴格依法開展診斷工作，害怕承擔責任、回避矛盾，甚至惡意“誤診”的職業(yè)病診斷機構，予以公開問責。

　　第四，勞動者應當學習和掌握相關的職業(yè)衛(wèi)生知識，遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程，自覺使用職業(yè)病防護用品，知道自己的職業(yè)衛(wèi)生保護權利，增強自我保護意識，提高預防職業(yè)病的能力，避免職業(yè)病的發(fā)生。

　　第五，作為農(nóng)民工最重要的利益訴求渠道之一，工會不僅要在事后關注和介入，更應當在職工維權的整個過程中為他們提供切實的支持和幫助。

　　第六，修改法律與衛(wèi)生部規(guī)章中的不合理的部分。完善《職業(yè)病防治法》和《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》的實施細則，取消職防所特權，讓職防所與其他醫(yī)院展開專業(yè)與服務競爭，通過市場監(jiān)管防止醫(yī)患串通。

　　4.參考文章

從“開胸驗肺”說開去

　　以身試藥、“開胸驗肺”……弱者的維權手段變得越來越慘烈?；谌绱吮尘?，需要追問的是：這個悲壯的“循環(huán)鏈”真的會因一個人的權益得到“拯救”就消失嗎?這其中隱射的問題值得人們深深思索。

　　問題一：有法不依、程序復雜的狀況還要維持多久?

　　為了保護勞動者的生產(chǎn)安全，國家出臺的有關保護條例不少，但往往在執(zhí)行過程中遇到種種阻礙。在河南省執(zhí)行職工職業(yè)病鑒定證明中，整個過程復雜而煩瑣，更需要用人單位出具多種證明，競出現(xiàn)了專業(yè)醫(yī)院的專業(yè)鑒定抵不過一個職防所報告的狀況。

　　問題二：農(nóng)民工何時能走出維權難的困境?

　　張海超事件披露之后，社會輿論反響強烈。中國一億多的農(nóng)民工，權益受到侵犯的事例當屬不少，如果都需要像張海超那樣做出驚世之舉，那我們的勞動關系如何做到和諧，社會又如何實現(xiàn)和諧?

　　問題三：無視勞動者健康的用工現(xiàn)象何時能得以禁絕?

　　辦企業(yè)、求利潤是天經(jīng)地義的事，但是企業(yè)以犧牲勞動者身體健康為代價來換取利潤，只能說是為富不仁。這樣的企業(yè)若長期存在，不知道將來還會出現(xiàn)多少個“張海超”!

　　問題四：“人治”現(xiàn)象何時才能銷聲匿跡?

　　張海超是企業(yè)忽視生產(chǎn)安全的受害者，本應“有理走遍天下”，但他卻落到了求告無門、走投無路的地步，最后經(jīng)“開胸驗肺”引起媒體披露，事情才出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。一些地方和部門卻有法不依，非要領導出面方才解決不可。如果辦事都這樣，法律法規(guī)豈不成了擺設?

　　糾正一個錯誤并不難，難的是從根源上避免錯誤發(fā)生。針對以上問題，相關部門應該引起重視。

　　第一，簡化政務辦理流程，有法必依，形成高效的行政氛圍，是我黨一直追求和努力的目標。國家各部門要關注民情民意，加大立法，嚴格執(zhí)法。群眾事，無小事。如何在明確事實證據(jù)的基礎上，進一步盡可能地精簡材料，簡化辦理流程，縮短辦理時間，明確辦理時限，推而廣之，在涉及民生的方方面面，切實落買政府職能。

　　第二，在當前農(nóng)民工所從事的勞動密集型行業(yè)中，勞動安全保障機制還不到位，安全保障措施尚不健全，這一弱勢群體的權利常常得不到應有的保障。在權利受到侵害時，農(nóng)民工仍常常因法律意識弱，依法維權能力較弱陷入困境。鑒于此，除了政府加大對農(nóng)民工權益的保障，還需加強對其的法律宣傳，為農(nóng)民工提供快捷準確的法律信息，向社會公布法律咨詢熱線電話，方便農(nóng)民工隨時咨詢維權事宜，通過合法渠道維護自身權益。

　　第三，用人單位要以人為本發(fā)展經(jīng)濟，只有嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)則，保障勞動者生命安危，才是保證勞動者和企業(yè)利益雙贏的最佳途徑。各有關部門要各司其職，密切配合，齊抓共管，做好職業(yè)衛(wèi)生工作。衛(wèi)生行政部門應堅持“預防為主”、“綜合治理’’的方針。同時，要加強衛(wèi)生監(jiān)督、職業(yè)衛(wèi)生服務機構的建設，嚴厲查處違法的企業(yè)和用人單位，以切實維護勞動者權益。

　　第四，通過張海超事件應該看到，誤診背后潛在的問題是，一些地方政府在管理中存在“人治”的問題。選擇法治，拋棄人治，是人類社會文明進步的一個重要標志。中國要加快民主化、法治化進程，各方面切實做到有法可依、有法必依。

　　“開胸驗肺”需要的不只是衛(wèi)生部的督導，糾正錯誤也不只是鄭州一個城市的事情。發(fā)展為了人，發(fā)展依靠人，社會的規(guī)范化、法制化是勞動者提升幸福感的希望所寄，也是一個社會繼續(xù)前行的動力源泉。

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