答疑：招投標過程中的問題

　　問題：招投標過程中的問題有哪些？

　　答疑：缺乏分包工程招標的規(guī)定

　　根據(jù)《招標投標法》第一章“總則”中第二條“在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用本法”的規(guī)定，我國境內的所有招標投標活動均由該法調整。但在具體實踐中，《招標投標法》調整和招投標管理部門監(jiān)管的范圍一般是工程的整體招標，也就是俗稱的“總包招標”。由于已經進行了一次招標，總包的中標人往往對分包工程進行直接發(fā)包。如一些國有總承包施工單位中標承接住宅工程任務后，將其中的樁基、綠化等部分工程直接發(fā)包給其它專業(yè)施工單位。由于《招標投標法》中對此種行為沒有具體規(guī)定，招投標管理部門對總包招標結束的分包招標也不再進行管理，造成分包招標失控的局面。

　　缺乏招標項目現(xiàn)場的具體規(guī)定

　　《招標投標法》第二章“招標”中第二十一條規(guī)定：招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。現(xiàn)場情況是直接關系到招標文件和投標文件內容的關鍵因素。但《招標投標法》中對該項內容缺乏具體的規(guī)定，容易使個別不規(guī)范的招標人鉆空子。如個別招標人在進行招標前，以探勘地質條件、試樁等理由，組織其中意的某家投標單位進場施工，并在開、評標過程中盡量使這家單位中標。招投標管理部門通過檢查發(fā)現(xiàn)此種情況后，由于缺乏相應的法律規(guī)定，對這種行為難以進行有效、合理的處理，在一定程度上影響了招標工作的公正、公平的開展。

　　強制招標范圍部分與地方法規(guī)不一致

　　根據(jù)《招標投標法》的有關條款，國家計委發(fā)布了《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，該規(guī)定明確了必須采取招標方式發(fā)包的工程具體范圍。該規(guī)定中，采取以項目屬性結合投資金額來確定強制招標范圍：如規(guī)定總投資在3000萬元以上或設計合同超過50萬元的公益工程必須進行設計招標，施工合同造價在200萬元以上的公益工程必須進行施工招標。但一些省、市以投資性質結合投資金額來確定強制招標范圍，如規(guī)定總投資在1000萬元以上的國有投資工程必須進行設計招標，施工造價在100萬元以上的國有投資工程必須進行施工招標。由于上下政策的不一致，不僅使招標活動中的當事人無所適從，而且也使招投標法律體系出現(xiàn)了不嚴密性。

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