江西會(huì)計(jì)從業(yè)《財(cái)經(jīng)法規(guī)》第四章第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度講義

　　第二節(jié) 政府采購(gòu)法律制度

　　一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成

　　我國(guó)的政府采購(gòu)法律制度由《政府采購(gòu)法》、國(guó)務(wù)院各部門特別是財(cái)政部頒布的一系列部門規(guī)章，以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。

　　考點(diǎn)5：(一)政府采購(gòu)法

　　《政府采購(gòu)法》是規(guī)范我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)的根本性法律，也是制定其他政府采購(gòu)法規(guī)制度的基本依據(jù)。

　　(二)政府采購(gòu)部門規(guī)章

　　財(cái)政部頒布有關(guān)政府采購(gòu)的部門規(guī)章，以細(xì)化《政府采購(gòu)法》中的原則性規(guī)定。如《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。

　　(三)政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章

　　各地政府也根據(jù)各地的具體情況頒布了規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)政府采購(gòu)活動(dòng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

　　二、政府采購(gòu)的概念

　　根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　考點(diǎn)6：(一)政府采購(gòu)的主體范圍

　　政府采購(gòu)的主體，亦即采購(gòu)人，是指使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織?！墩少?gòu)法》沒(méi)有將國(guó)有企業(yè)納入政府采購(gòu)的主體范圍。

　　(二)政府采購(gòu)的資金范圍

　　政府采購(gòu)資金為財(cái)政性資金。按照財(cái)政部的現(xiàn)行規(guī)定，財(cái)政性資金是指預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金，以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金的總和。

　　(三)政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)

　　政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)以上人民政府確定并公布。屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

　　(四)政府采購(gòu)的對(duì)象范圍

　　政府采購(gòu)的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)。

　　三、政府采購(gòu)的原則

　　考點(diǎn)7：《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。

　　(一)公開(kāi)透明原則

　　公開(kāi)透明原則，是指有關(guān)采購(gòu)的法律、政策、程序和采購(gòu)活動(dòng)對(duì)社會(huì)公開(kāi)，所有相關(guān)信息都必須公之于眾。

　　公開(kāi)透明原則應(yīng)當(dāng)貫穿于政府采購(gòu)全過(guò)程，具體體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

　　1.公開(kāi)的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府采購(gòu)信息包括政府采購(gòu)法規(guī)政策，省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄、政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，政府采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)名錄，招標(biāo)投標(biāo)信息，財(cái)政部門受理政府采購(gòu)?fù)对V的聯(lián)系方式及投訴處理決定，財(cái)政部門對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單等。

　　2.公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)。政府采購(gòu)公開(kāi)的信息應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確可靠、發(fā)布及時(shí)、便于獲得查找等標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.公開(kāi)的途徑。政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

　　(二)公平競(jìng)爭(zhēng)原則

　　公平競(jìng)爭(zhēng)原則要求政府采購(gòu)活動(dòng)在確保公平的前提下充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此，公平競(jìng)爭(zhēng)原則可以進(jìn)一步劃分為競(jìng)爭(zhēng)性原則和公平性原則。

　　1.競(jìng)爭(zhēng)性原則，就是通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，最大限度地利用供應(yīng)商之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，促使政府采購(gòu)形成對(duì)買方有利的競(jìng)爭(zhēng)局面，從而使政府采購(gòu)主體采購(gòu)到優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的商品和服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的目標(biāo)。政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的主要方式是招標(biāo)投標(biāo)。

　　2.政府采購(gòu)的公平性原則主要有兩方面的內(nèi)容：一是機(jī)會(huì)均等，即政府采購(gòu)應(yīng)允許所有有興趣參加投標(biāo)的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，政府采購(gòu)主體不能無(wú)故將希望參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商排斥在外;二是待遇平等，即政府采購(gòu)應(yīng)對(duì)所有的參加者一視同仁，給予其同等的待遇。

　　(三)公正原則

　　公正原則主要指采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相對(duì)于作為投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人的多個(gè)供應(yīng)商而言，政府采購(gòu)主管部門相對(duì)于作為被監(jiān)督人的多個(gè)當(dāng)事人而言，應(yīng)站在中立、公允、超然的立場(chǎng)上，對(duì)于每位相對(duì)人都要一碗水端平、不偏不倚、平等對(duì)待、一視同仁、而不厚此薄彼，因其身份不同而施行差別對(duì)待。

　　(四)誠(chéng)實(shí)信用原則

　　一方面，要求采購(gòu)主體在項(xiàng)目發(fā)標(biāo)、信息公布、評(píng)標(biāo)、審標(biāo)過(guò)程中要真實(shí)，不得有所隱瞞;另一方面，也要求供應(yīng)商在提供物品、服務(wù)時(shí)達(dá)到投標(biāo)時(shí)做出的承諾，樹(shù)立相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)。

　　考點(diǎn)8：四、政府采購(gòu)的功能

　　政府采購(gòu)具有以下功能：

　　(一)節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益

　　實(shí)行統(tǒng)一集中的政府采購(gòu)使采購(gòu)規(guī)模得到擴(kuò)大，有助于形成政府采購(gòu)買方市場(chǎng)。與此同時(shí)，政府采購(gòu)充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并建立對(duì)供應(yīng)商的激勵(lì)約束機(jī)制、這些都使得政府采購(gòu)主體能夠以較低廉的價(jià)格購(gòu)買到高質(zhì)量的貨物、工程和服務(wù)，從而起到節(jié)約財(cái)政支出、提高采購(gòu)資金使用效益的作用。

　　(二)強(qiáng)化宏觀調(diào)控

　　政府采購(gòu)作為財(cái)政支出的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出政策的重要工具。政府在政府采購(gòu)市場(chǎng)中處于有利地位，可以通過(guò)調(diào)整采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)時(shí)間、采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)規(guī)則等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)特定的宏觀調(diào)控目標(biāo)?！墩少?gòu)法》明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

　　(三)活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

　　政府采購(gòu)必須遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中執(zhí)行嚴(yán)密、透明的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制，所有這些都會(huì)調(diào)動(dòng)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的積極性，并能夠促使供應(yīng)商不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本或改善售后服務(wù)，以使自己能夠贏得政府訂單。供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)能力的提高又能夠帶動(dòng)整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度看，政府采購(gòu)有助于供應(yīng)商邁出國(guó)門、走向國(guó)際市場(chǎng)，提高我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，并早日進(jìn)入國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)。(四)推進(jìn)反腐倡廉

　　政府采購(gòu)作為一項(xiàng)制度安排可以從兩方面推進(jìn)政府的反腐倡廉工作。首先，政府采購(gòu)中的采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商三者之間在各自內(nèi)在利益驅(qū)動(dòng)下所形成的內(nèi)在相互監(jiān)督機(jī)制，可以促進(jìn)反腐倡廉;其次，實(shí)行政府采購(gòu)制度的同時(shí)也建立了一套外在的監(jiān)督機(jī)制，如法律監(jiān)督、政府采購(gòu)主管部門的監(jiān)督、各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督等，這些監(jiān)督都最大限度地增加了政府采購(gòu)的透明度、盡可能避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　(五)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

　　政府采購(gòu)是世界各國(guó)為保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)所普遍采用的有效手段。根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，除極少數(shù)法定情形外，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。這一規(guī)定就體現(xiàn)了國(guó)貨優(yōu)先原則，即政府采購(gòu)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的功能。

　　考點(diǎn)9：五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式

　　《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。

　　(一)集中采購(gòu)

　　集中采購(gòu)是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其政府機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)服務(wù)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，集中采購(gòu)必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。 (二)分散采購(gòu)

　　分散采購(gòu)是指由各預(yù)算單位自行開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式?！墩少?gòu)法》規(guī)定，采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。

　　考點(diǎn)10： 六、政府采購(gòu)當(dāng)事人

　　政府采購(gòu)當(dāng)事人包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

　　(一)采購(gòu)人

　　1.概念。采購(gòu)人是政府采購(gòu)中貨物、工程和服務(wù)的直接需求者。作為政府采購(gòu)的采購(gòu)人是依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織;

　　2.采購(gòu)人的權(quán)利。主要包括：(l)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利;(2)要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遵守委托協(xié)議約定的權(quán)利;(3)審查政府采購(gòu)供應(yīng)商的資格的權(quán)利;(4)依法確定中標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)利;(5)簽訂采購(gòu)合同并參與對(duì)供應(yīng)商履約驗(yàn)收的權(quán)利;(6)特殊情況下提出特殊要求的權(quán)利，例如，對(duì)于納入集中采購(gòu)目錄屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，可以實(shí)行部門集中采購(gòu);屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu);(7)其他合法權(quán)利。

　　3.采購(gòu)人的義務(wù)。主要包括：(1)遵守政府采購(gòu)的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度;(2)接受和配合政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，同時(shí)還要接受和配合審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督以及監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察;(3)尊重供應(yīng)商的正當(dāng)合法權(quán)益;(4)遵守采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作秩序;(5)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同;(6)在指定媒體及時(shí)向社會(huì)發(fā)布政府采購(gòu)信息、招標(biāo)結(jié)果;(7)依法答復(fù)供應(yīng)商的詢問(wèn)和質(zhì)疑;(8)妥善保存反映每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件;(9)其他法定義務(wù)。

　　(二)供應(yīng)商

　　1.概念。供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

　　2.法定條件?！墩少?gòu)法》規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：(1)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;(2)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;(3)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;(4)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;(5)參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄;(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　3.供應(yīng)商的權(quán)利。主要包括：(1)平等地取得政府采購(gòu)供應(yīng)商資格的權(quán)利;(2)平等地獲得政府采購(gòu)信息的權(quán)利;(3)自主、平等地參加政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利;(4)就政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)提出詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴的權(quán)利;(5)自主、平等地簽訂政府采購(gòu)合同的權(quán)利;(6)要求采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)保守其商業(yè)秘密的權(quán)利;(7)監(jiān)督政府采購(gòu)依法公開(kāi)、公正進(jìn)行的權(quán)利;(8)其他合法權(quán)利。

　　4.供應(yīng)商的義務(wù)。主要包括：(1)遵守政府采購(gòu)的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度;(2)按規(guī)定接受供應(yīng)商資格審查，并在資格審查中客觀真實(shí)地反映自身情況;(3)在政府采購(gòu)活動(dòng)中，滿足采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的正當(dāng)要求;(4)投標(biāo)中標(biāo)后，按規(guī)定程序簽訂政府采購(gòu)合同并嚴(yán)格履行合同義務(wù);(5)其他法定義務(wù)。

　　(三)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

　　1.概念。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購(gòu)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

　　2.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)分為一般采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。一般采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定，主要負(fù)責(zé)分散采購(gòu)的代理業(yè)務(wù)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是進(jìn)行政府集中采購(gòu)的法定代理機(jī)構(gòu)，由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立。

　　3.義務(wù)和責(zé)任。其義務(wù)和責(zé)任主要包括：(l)依法開(kāi)展代理采購(gòu)活動(dòng)并提供良好服務(wù);(2)依法發(fā)布采購(gòu)信息;(3)依法接受監(jiān)督管理;(4)不得向采購(gòu)人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益;(5)其他法定義務(wù)和責(zé)任。

　　考點(diǎn)11：七、政府采購(gòu)方式

　　政府采購(gòu)可以采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。其中，公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。

　　1.公開(kāi)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是指采購(gòu)人或其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

　　2.邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購(gòu)人或其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)三家或三家以上特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)的采購(gòu)方式。

　　3.競(jìng)爭(zhēng)性談判。競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)人或其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)與多家供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判，經(jīng)分析比較后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

　　4.單一來(lái)源。單一來(lái)源是指采購(gòu)人采購(gòu)不具備競(jìng)爭(zhēng)條件的物品，只能從唯一的供應(yīng)商取得采購(gòu)貨物或服務(wù)的情況下，直接向該供應(yīng)商協(xié)商采購(gòu)的采購(gòu)方式。

　　5.詢價(jià)。詢價(jià)是指采購(gòu)人向三家以上潛在的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對(duì)各供應(yīng)商一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行分析比較，按照符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

　　八、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查

　　各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。其監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況;采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況;政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。除此之外，審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾等應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)的監(jiān)督中發(fā)揮應(yīng)有作用，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人等也應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

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